ＷＴＯ咨询台

□1、中国加入WTO议定书中经常提到某项义务要在“中国加入后几年之内”履行，请问它具体是指什么时间？时至今日，中国加入WTO已3年有余，请问在入世后的第4年内中国在服务贸易方面需履行的承诺主要有哪些？

答：中国正式加入WTO的时间是2001年12月11日。因此，中国加入议定书中提到的“中国加入后几年之内”是指在相应年份的12月11日之前。比如，“中国加入后3年之内”就是指2004年12月11之前。根据中国加入议定书附件9“服务贸易具体承诺减让表”的相关规定，中国需“在加入后4年内”，即2005年12月11日之前履行的承诺包括以下几个方面：1）广告服务（CPC 871）：允许设立外资独资子公司；2）技术测试和分析服务（CPC 8676）及CPC 749涵盖的货物检验服务，不包括货物检验服务中的法定检验服务：允许设立外资独资子公司；3）速递服务（CPC 75121，现由中国邮政部门依法专营的服务除外）：允许外国服务提供者设立外资独资子公司；4）保险经纪服务：对保险经纪公司在提出设立申请的前一年年末总资产的要求降为“超过2亿美元”；5）银行业人民币业务：除已承诺开放的上海、深圳、天津等16个城市外，继续开放汕头、宁波、沈阳和西安等四个城市；6）饭店（包括公寓楼）和餐馆：取消限制，允许设立外资独资子公司；7）货物运输代理服务（CPC 748、749，不包括货检服务）：允许设立外资独资子公司，合资企业的最低注册资本应不少于100万美元。在对申请设立者的资质要求方面给予国民待遇。

□2、WTO争端解决机制是维持该组织正常运行的重要支柱。WTO自建立以来每年都受理大量的成员间的贸易争端。请问2004年WTO受理贸易争端的情况如何？主要贸易大国参与诉讼的情况如何？

答：根据WTO争端解决机构公布的统计结果，2004年1－11月，WTO共受理各成员提出的贸易争端19起，比2003年减少了7起，低于1995年WTO成立后受理案件最少的2001年（23起）。美国遭到各成员的起诉最多，共7起，比2003年增加1起。欧盟遭到起诉的数量是5起，比2003年减少3起，被诉数量位居第二。日本由于与美国在反倾销税征收计算方式上的不同遭到美国的起诉；同时，由于日本对韩国实施紫菜进口配额限制而受到韩国起诉。

□3、日前，商务部发布2005年第9号部令，颁布了《国际货物运输代理企业备案暂行办法》（以下简称《备案办法》），于2005年4月1日起施行。请问《备案办法》规定了哪些主要内容？

答：《备案办法》对备案机关、程序、变更、注销等作了明确规定。企业备案运用电子政务，实行全国联网管理。国际货代企业备案不设门槛，不收取企业任何费用。 2004年7月1日之前，全国经审批的货代企业5012家，其中法人企业2555家，分支机构2457家。国际货运代理企业经营资格的审批取消后，商务部将通过国际货运代理企业信息管理平台，收集国际货运代理行业的信息数据。

《备案办法》突出了国际货运代理行业协会的作用。《备案办法》第十七条规定：“国际货代行业协会应协助政府主管部门做好企业备案工作，充分发挥行业协会的协调作用，加强行业自律”。针对国际货代企业实施备案，仅仅是商务部规范国际货代行业管理的开端。商务部将加快《中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定》修改的步伐，强化市场运作，保护公平竞争，实行信用管理体系。

□4、为防止林木有害生物随货物使用的木质包装在国际间传播蔓延，2002年3月，国际植物保护公约组织（IPPC）公布了国际植物检疫措施标准第15号《国际贸易中的木质包装材料管理准则》,要求货物使用的木质包装应在出境前进行除害处理，并加施IPPC确定的专用标识。请问该标准在国际上的实施情况如何？中国在这方面采取了什么措施？

答：目前，欧盟、加拿大、美国、澳大利亚等国家已采纳该标准并将于2005年3月1日陆续开始实施，将来会有更多的国家采用该国际标准。对于不符合国际标准的木质包装，进口国家或地区将在入境口岸采取除害处理、销毁、拒绝入境等措施。为使我国出境货物使用的木质包装符合进口国家或地区的检疫规定，避免经济损失，中国质检总局、海关总署、商务部、林业局联合发布了2005年第4号公告，公布出境货物木质包装有关要求。

公告具体内容如下：

一、本公告所称木质包装是指用于承载、包装、铺垫、支撑、加固货物的木质材料，如木板箱、木条箱、木托盘、木框、木桶、木轴、木楔、垫木、枕木、衬木等。

以下除外：

经人工合成或经加热、加压等深度加工的包装用木质材料，如胶合板、刨花板、纤维板等。 薄板旋切芯、锯屑、木丝、刨花等以及厚度等于或者小于6mm的木质材料。

二、出境货物使用的木质包装，应按规定的检疫除害处理方法进行处理，并加施专用标识。除害处理方法、标识要求及监管规定由国家质检总局另行通知。

三、出入境检验检疫机构对出境货物使用的木质包装实施抽查检疫，不符合规定的，不准出境。

四、各地出入境检验检疫机构、海关及商务、林业主管部门应加强对出口企业的宣传工作，提高服务意识，帮助出口企业做好相关工作，避免因木质包装不符合国外要求而造成经济损失。

五、本公告自2005年3月1日起实施，原有关出境货物木质包装检疫规定同时废止。

□5．加入WTO以来，中国在享受作为WTO成员的各项权利的同时依然面临着严重的贸易壁垒。其他WTO成员应对贸易壁垒的成功经验，无疑对中国具有重要的借鉴意义。请问美国和欧盟是如何应对贸易壁垒的？

答：美国的做法：美国通过立法授予总统权利，授权其在美国出口、投资和产业利益受到外国贸易和投资壁垒损害的情况下，对上述壁垒进行调查；如外国政府不同意取消该壁垒措施或给予适当的补偿，将在不与多边规则冲突的情况下实施制裁。由于美国贸易壁垒调查的国内法依据是美国贸易法的301条款，因此该调查被称之为301调查。美国发起的301调查，大多数达到了预期的目的，消除了外国贸易和投资壁垒，有效保护了美国的出口、投资和产业利益。

欧盟的做法：1984年，欧盟借鉴了美国立法的经验，颁布了《新贸易政策工具》，初步建立起贸易壁垒调查程序规则。1994年底，欧盟又颁布了《贸易壁垒条例》，取代了《新贸易政策工具》，进一步完善了其贸易壁垒调查的规则。通过这两部法律的制定，欧盟希望在遵守当时的国际义务和程序的前提下，回应第三国的不正当贸易做法，并消除该做法对欧盟利益带来的损害；同时，确保欧盟依据多边规则对第三国的贸易做法充分行使相应的权利。从1995年至今，欧盟对涉及国外贸易管理措施的20起申诉正式立案调查，大多数已达到预期目的，消除了外国的贸易和投资壁垒。

□6、商务部于近日公布了《对外贸易壁垒调查规则》（以下简称《规则》），并已于3月1日起正式实施。请问《规则》与原 《对外贸易壁垒调查暂行规则》相比，主要作了哪些修改或调整？

答：据商务部有关负责人介绍，修改后的《规则》基本保持了原《对外贸易壁垒调查暂行规则》（2002年11月1日实施，以下简称《暂行规则》）的结构和体例，仅对部分概念模糊或用语不规范的条文进行了修改或调整，主要体现在规则的名称、立法目的、调查机构名稱和贸易壁垒的定义等方面。《规则》提高了与WTO等多边规则的一致性，加大了对申请人利益的保护力度，对于进一步做好贸易壁垒调查工作，保护我国产业的合理利益具有重要意义。就《规则》修改前后的具体变化而言，《规则》较《暂行规则》内涵丰富了。《暂行规则》重点针对我国出口，而《规则》涵盖了进口和出口两方面。

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（供稿单位：商务部世贸司）