素帕猜任贸发会议秘书长受阻

杨宁宁

他的任命程序是否严重缺乏透明度？ 他是否积极支持发展中国家的利益？ 他是否得到了本国政府的支持推荐？

联合国贸发会议——与77国集团同时诞生的国际组织，一直担负着帮助发展中国家增加贸易投资和发展机会、努力加入世界经济的使命，对发展中国家具有重要意义。

在贸发会议秘书长一职空缺多时后，安南秘书长突然于2月28日宣布提名现任WTO总干事素帕猜担任下届贸发会议秘书长，并计划于3月8日请联合国大会确认这一任命。为此，现77国集团主席，牙买加大使专门于3月7日会晤安南，表达了对此事的关切，强调77国集团内部需要时间就这一任命协调立场，并同时要求联大主席取消在3月8日的联大会议上确认贸发会议秘书长任命的议程。

在3月8日77国集团大使级会议上，科威特、南非、马来西亚、印度、几内亚比绍、阿尔及利亚等国发言，支持主席代表77国集团发出不同意见，表示虽然无意干涉属于安南秘书长职权范围内的人事任命，但这次任命严重缺乏透明度。一些国家强调，贸发会议秘书长的任命对发展中国家参与国际贸易至关重要，因此应该首先得到广大发展中国家的支持。会议最后决定在77国集团内部继续就此事协调立场。

一石激起千层浪。联合国各机构和成员国都高度关注此事，各种议论纷至沓来，甚至一度传出了“素帕猜担任贸发秘书长被拒”的传闻。

目前，77国集团内部明确表态对该任命持怀疑态度的国家只是少数，大部分国家包括中国在内，仍在观望，没有明确表态。同时，持怀疑态度的国家阻挠此事的原因和目的也不尽相同，包括以下几种情况：

1、对任命程序本身感到不安，认为严重缺乏透明度：今年1月，安南在表示将与儿基会执行局成员国进行协商的第二天，宣布了对联合国儿童基金执行主任的任命。此次对贸发会议秘书长的提名也极为类似。因此，虽然对素的提名系其职权范围之内，也令一些国家难以接受。

2、怀疑其中隐含的政治因素：有相关传闻认为，此次任命意在阻止泰国外长竞选下一任联合国秘书长（按照惯例，一国在联合国机构担任首脑的人数不能太多），虽然安南本人已经连任一届，不可能再竞选下届秘书长，但他是否受了某些国家的指使，也值得怀疑。

3、借机表达对世贸组织和素帕猜的不满，担心贸发被笼罩在世贸组织的“阴影”下，功能进一步弱化：印度认为素帕猜在担任世贸组织总干事期间没有积极支持发展中国家的利益，而贸发会议作为“南方思想库”的职能近年来已经被弱化了，在这种情况下，该提名将会对贸发的恢复和振兴产生重大影响。印度强调，贸发会议秘书长的任命应充分反映发展中国家的意见，以确保贸发会议今后的发展方向。

4、拥护其他候选人的国家也借机站出来表示不满。另外，泰国对素帕猜的提名也心存疑虑，已正式表态事先完全不知情和泰政府未推荐素竞选贸发秘书长。

目前，一些发达国家也在观望。某些资深联合国官员分析认为，从个人资历和能力来说，目前素帕猜是贸发秘书长最有力的竞争者，贸发会议内部也对他寄予厚望。77国集团的阻挠如果导致该任命久拖不决，对发展中国家整体来说其实并不是一件好事。同时，世贸组织长期以来一直由发达国家主导，总干事虽然负有一定责任，但要改变一个组织的运作机制和文化也非易事，与素帕猜本人的干系较小。

有关反应估计，由于难以找到比素帕猜更为合适的人选，因此只要素本人不主动退出，77国集团还是最终会接受对他的提名。但这次干预事件也给素帕猜发出了一个强烈信号，即在他担任贸发会议秘书长后，必须认真考虑在工作中如何维护和确保广大发展中国家的利益。