失望大于期望

魏　姝

来自33个国家和地区的贸易部长3月初再聚肯尼亚，为2006年成功结束贸易自由化谈判起草框架草案，以确保今年12月WTO香港部长级会议成功举行。草案对于发展中国家利益给予了特别关注。

会议的最后两天从马赛马拉的自然保护区转到了海岸城市蒙巴萨岛进行。肯尼亚政府一直寻求参与到一个大于以往的非洲联合中，涵盖不经常参加小型部长会议的贝宁、莱索托和卢旺达等国，以确保非洲问题和发展问题在大会上得到关注。

部长们在肯尼亚评估了服务、农业和工业品谈判的进展，以及发展议题的进展，并探讨削减贸易壁垒的举措。

会上展开了激烈的讨论。经过几天的谈判，成员之间依然存在分歧，特别是关于农业补贴改革的优先性问题，与会成员国制定了时间表以及操作程序来推进工业品及农业品的谈判。成员们讨论农业自由化对于多哈回合谈判的重要作用时，巴西和其他发展中国家抱怨农业补贴改革一直被忽视，并且如同服务贸易一样，都是有利于富裕国家的，会议气氛进入紧张状态。澳大利亚支持巴西的看法，认为削减补贴才能实现工业品及服务贸易的自由化。美国和欧盟则认为农业上的进展必须与非农产品市场准入（NAMA）及服务贸易同步进行，后两者是他们优先考虑的事项。尽管如此，美国贸易代表Peter Allgeier 承认，“成员们还是设法弥合上述分歧以使在这三个方面都能获得进展”。

会议期间的3月3日， 40多个示威者高举着抗议富裕国家的农业补贴政策的标语，在谈判地点外集会示威时遭到逮捕。他们被指控参与未经批准的示威活动，如果在3月18日的审判中他们被判有罪的话，则会面临长达3年的监禁。

农业：成员达成初步计划

为了实现在2005年7月底之前达成明确的“协议雏形”任务，以用于在12月WTO香港部长会议上讨论通过，成员国部长们做出保证，在7月底之前完成农业补贴协议的框架协议，然后在年底前确定“全面的并且和谐的”形式。

根据3月5日澳大利亚贸易部长马克·维尔（Mark Vaile）的声明所称，原本抵制对农产品关税减让制订严格时间表的集团，也都同意在4月份农业谈判会议前如约完成削减计划。而工业产品领域，各国同意关税减让时间表可在6月前制订。

在会上，各国代表同意关注农业关税最终削减公式中特别关税转换成“从价等价物”的技术方面。WTO成员还讨论了WTO上诉机构最近关于美国棉花补贴违反全球贸易规则案的裁决，巴西外长Celso Amorim明确期望该事件能够推动富国的农业改革。

NAMA：成员意图在6月前形成关税削减公式

澳大利亚贸易部长马克·维尔在声明中还指出，部长们同意工业品关税削减公式应该在6月前达成。肯尼亚商务部长Mukhisa Kituyi是本次会议主席，他以个人身份建议成员应该在5月初提出公式。

尽管如此，该公式到底应该是什么样的，各国仍然分歧严重。印度和其他一些发展中国家拒绝使用欧盟提出的“瑞士协调公式”来达到削减关税的作用。“瑞士协调公式”要求必须对高关税进行大幅度削减。据印度商业及工业部长Kamal Nath称，印度、巴西、中国和其他一些国家将很快给出基于成员现存关税建构的削减公式。他认为这才能更好地反映发展中国家的关注和利益。

自1月以来，成员陆续提出了一些方案，在给予发展中国家特殊和差别待遇的同时削减关税。近期，欧盟建议说，如果发展中国家约束更多的关税品种或者降低约束关税水平，则对发展中国家以减少关税削减义务的形式给予“信贷”。美国出于自身利益考虑，赞同“瑞士公式”，并认为应该对发达国家和发展中国家分别适用不同的系数，以使后者在继续维持高关税方面具备一些灵活性。

此外，部长们还讨论了2月24日墨西哥、智利和哥伦比亚提交的议案，该议案试图通过在NAMA谈判中给予发展中国家成员“目标水平既定”前提下的“一系列选择权”，从而“协调谈判的目标和灵活性”两者。这四个选择权是：约束关税、进一步关税减让、排除一些产品在关税减让公式之外的能力以及关税减让的执行期，发展中国家被允许在四个选择权进行选择平衡。也就是说，这个方案允许发展中国家成员选择低关税减让，但同时他们要约束所有的关税品种并且必须适用瑞士公式而不能有例外。或者，如果发展中国家进行更大幅度的关税减让，则其可以获得更长时间的执行期。

小型部长会议的各参加方大都同意新的或者修订后的公式应该提交给3月中期举行的NAMA谈判组讨论。

服务贸易：依然需要最初承诺

作为对近期日内瓦会议的回应，成员们重申了要满足7月一揽子协议规定的完成修订后承诺的5月最后期限的要求。欧盟、美国和澳大利亚敦促还没有提交最初承诺的国家尽快向外国服务提供商开放其服务贸易部门，以便进行自由竞争。在会后，现任美国代理贸易代表彼得·奥尔盖耶（Allgeier）对新闻记者宣称，毫无疑问，服务贸易谈判与NAMA及农业谈判是“同等”重要的。

展望

欧盟贸易专员Peter Mandelson强烈希望各国部长们不要仅仅从特殊和差别待遇角度来考察WTO的发展关注。他认为，在货物贸易和服务贸易自由化谈判的“前发展成果”已经远远超出了特殊和差别待遇的影响力。他还呼吁其他富裕国家与欧盟一道在多哈回合结束前给予最不发达国家要价配额和免关税的市场准入。很显然，他是在宣示欧盟支持对于不能按期执行WTO新纪律的穷国给予临时豁免。

此次会议是多哈回合贸易谈判中一次促使WTO达到既定目标、展示其灵活性的良机，同时亦是上升至更高层次的一次挑战，各成员国均希望多哈回合谈判能够于2006年圆满结束。7月达成“协议雏形”的目标是香港会议达成协议的基础，从而推动2006年如期完成多哈回合谈判。根据多哈发展回合的规定，下一次小型部长会议将于5月3-4日在巴黎举行。