构建和谐煤炭矿区的价值特征和思路

曹新友　王　仞

在构建和指社会中，我们如何判断构建和谐矿区的价值，使和谐矿区与和谐社会有同频共振的声音；如何让和谐社会这个政治理念，在煤炭企业职工的眼里逐渐变得清晰可见；以什么样的思路构建和谐矿区，使人们对和谐矿区变得可以真正触摸。本文提出以下观点，供商榷。

和谐矿区的价值

１、构建和谐矿区是矿区的新型治理模式。煤炭企业一般远离大中城市，人口集中，劳动密集，是生产生活自成体系的一个半封闭区域。矿区既不是完全意义上的社会，也不是完全意义上的企业，而是具有企业和社会的双重功能。怎样来治理矿区，和谐矿区应该说是一个新型的治理模式。这一新型治理模式应该是贯彻科学的发展观，体现以人为本的发展倾向，反映企业统筹发展的导向，促进物质文明、政治文明、精神文明共同发展的方向。按照这一新型治理模式，将会推进矿区内部的和谐发展，促进矿区与外部社会的和谐相依。

２、构建和谐矿区是煤炭企业发展的内在需要。可以说矿区、矿业、矿工是三者紧密联系，三位一体共存的。矿区是矿业发展的基地，是矿工生活的营地，建设好矿区无疑会促进矿业发展，会提高矿工生活质量。多年来，由于煤炭企业困难，矿区基础建设滞后，矿区文明建设落后，矿工的生活条件较差，生活质量很低，在一定程度上制约了煤炭企业的经济发展。如果能构建一个和谐的矿区，那么就可能吸引更多的人才，就可以增加高素质的劳动力，实现煤炭企业的可持续发展。

３、构建和谐矿区是对构建和谐社会的贡献。矿区在我国分布很广，矿工在就业人口中所占比例很大。过去由于煤炭企业困难，历史欠帐很多，遗留了许多问题。如职工住房紧张，医疗设施差，子女就学困难，下岗工人多，再就业难度大，这就成了不稳定因素。可以说，没有和谐的矿区，就很难讲有完整意义上的和谐社会。如果能下功夫构建一个和谐矿区，这无疑是对构建和谐社会的一个重要贡献。因此，在矿区就是把构建和谐社会的政治理念落实到构建和谐矿区上。

和谐矿区的基本特征

１、和谐矿区是一个充满活力而科学发展的矿区。矿区的首要任务是发展经济，这种经济的发展，除了煤炭企业自身努力外，还需要国家法律政策的调控，依靠市场经济规则的调节，给予煤炭企业的公平待遇，煤炭企业能够充满生机与活力，不断实现加快发展。进入新世纪，煤炭经济形势好转，企业效益逐步提高，但现在煤炭企业出现了大量开采，加大生产的问题，加快了矿区的资源衰竭和矿区的衰老，潜伏着新一轮的危机。这就需要矿区在充满活力发展的同时，进行科学发展、持续发展。

２、和谐矿区是一个以人为本的安全生产矿区。矿区必须坚持以人为本，培养人、使用人、造福人，必须坚持安全第一、生产第二的方针，必须坚持安全教育、安全装备、安全管理三并重的原则，减少安全伤亡事故，消除重大安全隐患，使矿工有一个安全感。人的生命是最宝贵的，没有生命的保障，其它一切都是毫无意义的。因此，没有安全的矿区，永远不能称为和谐的矿区。

３、和谐矿区是一个在公平正义基础上安定有序的矿区。公平正义是人类追求的永恒主题，也是和谐矿区不可或缺的重要内容。在社会发展中，矿区与社会以及矿区内部在收入分配、社会地位、就业机会、发展条件等方面都出现了矛盾。现在矿区的下岗职工再就业难，矿区总体收入与其艰苦危险的劳动条件和强度不相称，矿区人才的发展受到客观条件的制约，煤矿职工的社会地位仍然很低。因此，应坚持公平正义原则，但是公平正义不是不要差别，而是这种差别不能超过心理极限。只有这样，才能实现矿区安定有序，创造一个稳定的环境。

４、和谐矿区是一个与时代同步文明富裕的矿区。贫穷下的平均不是和谐，贫穷落后也不是矿区的特征。应当与时俱进，把矿区建设成为文明富裕的矿区，使矿工能够安居乐业。矿区远离城市文明，但应有矿区的特色文化，这种文化是应该与时代同步的，符合先进文化前进方向的。

５、和谐矿区是一个人与自然环境相协调的矿区。煤炭企业是资源性企业，在生产经营中不能单纯追求利润最大化，在基本建设中不能以牺牲周边环境为代价，应该突出矿区塌陷治理，合理开采资源，减少资源浪费，让一个矿区的生产建设合理正常，使一方环境更加美好。

和谐矿区的构建思路

构建和谐矿区的总体思路应该是遵循和谐社会的总体原则和要求，按照以下思路进行。

１、以科学发展观为统领加快发展。构建和谐矿区，涉及到各个方面，千头万绪、错综复杂。从总体上来说，要以科学发展观为统领，实现加快发展。切实做到安全与生产的统筹，把安全第一，生产第二的原则落到实处；煤炭主业与非煤产业的发展统筹，尽可能多地提供就业岗位；经济效益与社会效益统筹，维护矿区的稳定；自然资源与人才资源利用的统筹，通过开发人才资源使有限的煤炭自然资源增值增效；生产与生活的统筹，使广大职工家属在企业发展的同时能够受惠，生活环境、生活水平有所提高。

２、以标准化建设、精细化管理保证煤矿安全生产。安全是煤矿的头等大事，如何搞好煤矿安全生产，一是标准化建设，二是精细化管理。标准化是煤矿的生命工程，把标准化建设好了，就为安全工作奠定了基础。达到了标准化，还要实行精细化管理，建立起安全生产的长效机制。无论是标准化建设，还是精细化管理，都要坚持以人为本理念和原则。

３、以先进的企业文化引领人的发展。矿区构建具有特色的企业文化，就要把过去落后的、零散的、弱势的企业文化变为先进的、系统的、强势的企业文化。这种企业文化要以共同愿景和战略目标鼓舞人，以核心理念激励人，以企业精神凝聚人，以行为规范约束人。要以企业旗帜、企业标志、企业歌曲为标识系统，增强企业的外在形象。

４、以法为准协调劳动关系。随着企业的改革改制，劳资矛盾成为一个新问题。在矿区存在着固定工、合同工、农协工三种不同的职工身份。这三种身份的劳动关系是有差别的，我们必须协调好劳动关系、减少劳资矛盾。同时，煤炭企业存在关闭破产，企业改制，职工的身份发生变化，这对职工的思想影响比较大。要在加大政策宣传力度的同时，使职工身份发生变化的同时，政治地位不降低，经济收入不减少，社会保障做到位，这样才能实现一个和谐的劳动关系。

５、以经济效益提高为基础带动社区的发展。煤炭企业实行主辅分离后，煤炭主业与辅业的差别出现了，企业与社区差距拉大了。社区居住的是为煤炭事业做过终生贡献的离退休职工，他们上世纪一同在企业经受困难。当煤炭主业形势好转后，应当从经济上支持社区改善生活环境和生产条件，分享企业发展带来的实惠。社区也是企业发展的大后防，一个安定有序、环境优美、职工安居的社区是能够为企业发展服务的。因此，要把矿区的社区作为特殊的社区对待，企业从经济上反哺社区，向社区提供经济支持，提供下岗职工再就业岗位，解决困难职工的生活问题，高度重视矿区的社区发展。

６、以共同受益为目标搞好矿区与地方政府、周边农村的关系。企业的发展能为地方增加税收，能带动地方的经济发展，能为周边农村的劳动力提供就业机会。同时，企业的发展需要地方政府和周边农村的支持合作。良好的协作关系能使双方受益，减少矛盾和纠纷，使矿区有一个良好的发展环境。因此，要以合作的态度，处理好地方政府和周边的农村关系。

（作者单位：陕西省蒲白矿务局）