建设监理与国际接轨

徐晨捷

我国建设监理制始自１９８８年，理论与实践的发育发展较快，初步形成新的工程项目管理的格局框架，促进了工程建设项目管理体制改革和管理水准的提高，随之兴起的我国监理业在队伍建设、建章立制和业务实践等方面均创佳绩。因此，积极探索建设监理与国际接轨，完善具有中国特色的建设监理制度，是当前重要课题。

一、建设监理与国际接轨是大势所趋

我国改革开放的国策为世人瞩目，并吸引着国际上广大的投资者、合作伙伴和３４个国际金融机构，其工程承包市场当然亦成为国际大市场的重要组成部分，是国际大循环的重要力量。我国建设监理与国际接轨是大势所趋必行之作，其理由如下。

１、发展之需。近年来，外商外资合资特别是港台投资等工程项目势头仍好。世界银行、亚洲开发银行、联合国有关机构等国际组织的贷款项目涨幅较大，实施上述项目均把监理制作为贷款项目基本条件之一，一定要按照ＦＩＤＩＣ编撰的合同条款、项目管理协议和咨询协议等文件执行。

２、竞争所需。国际同行关注我们，我们需要同国际接轨，我国有６５０余家注册对外经营权的国际工程或咨询公司。

３、改革之需。监理制确实是一项先进的、科学的、成功的、通行的国际惯例，已被世界上大多数发达国家、发展中国家承认接受实施，值得学习和借鉴，并应在我们实施前８年的基础上，总结——完善——修订——实践，使国际惯例同中国国情密切结合更具特色。

４、体制所需。无论是从建筑业性质、功能效果认识，还是从管理规律、监理效益讲，还是从国际化、专业化的高度看，都充分说明，组织一支强大的高素质的专业化、社会化的监理班子，全面实施、大力推行监理制，很有必要。

二、我国建设监理与国外监理工作的差距

１、人员素质总体水平偏低。表现在不熟悉国际惯例，缺乏语言交流沟通能力，欲走出国门难度较大。此外，监理工程师必须具备的一套现代管理方法与手段目前尚未掌握自如，特别是项目总监层次的人才更是十分匮乏。由于总监对工程项目甚至对于一个监理公司能起关键性的形象作用和效应，因而要求他具有较高的监理艺术、业务水平、协调能力以及个人品质、社会关系等。人员素质的差距在很大程度上是制约我们监理业实现产业化、国际化的重大障碍。

２、尚未形成自上而下的完善配套的监理行业体系。这包括国家监理法规、管理制度、机构设置、工作程序等，即在监理行业的系统化、法制化、规范化、标准化和程序化等几个重要方面与国外监理相差甚远。如监理市场，缺乏公开、公平、公正、平等竞争的愉悦环境，存在地区保护、违犯交易、行政干预等不良因素，有的行为与推行监理制的宗旨大相径庭，已到严重干扰监理业正常运转的不可容忍的地步。

３、监理深度远未到位。且不说国际上权威性合同文本上提到的几十项监理业务仍是我们的理想目标，即便是我们自己规定的“三控”（造价控制、进度控制、质量控制）、两管（合同管理、信息管理）、一协调（协调处理好业主、施工、设计等单位间的关系）的监理任务亦尚未达到目的。这与机制、认识和内外部条件梗塞有关。当前现场监理普遍处在以质量控制为中心这一低水平阶段徘徊着，不早日突破这一步，我们的监理业就很难与国际接轨。

４、监理费率偏低。国际（咨询）监理业的高值化已运行数年，对咨询监理人员的待遇和条件日趋增势，如美、英等国的月酬金高达１万～２．４６万美元；日本、印度、韩国等国的月酬金也为２０００美元～１．０万美元，我国监理费率低造成监理人员酬金低下的状态引发监理人员的一系列问题。目前实行的监理费取值还是５年前由建设部和国家物价局联合发布的指导性价格，我国的监理工作者在这种低费率、低酬金情况下任劳任怨辛勤工作奉献多年，是到了改革监理费取值偏低适当提高监理人员酬金的时候了。

三、加快同国际接轨的步伐

１、多渠道并举，全面提高监理工程师的素质。①下大力继续推行培训工作，开展不同层次的监理人员的培训和对国际工程监理等专题研讨，如监理公司总经理培训、总监培训、某工程项目培训等。②组团到国外考察学习会谈，邀请有真才实学的国外专家讲学，了解和把握国际工程建设监理运行规则。③开展国际同行间业务交流、互访活动，取长补短，知己知彼，搞清国际“轨道”，便于接“轨”。④选择有关学校设立监理专业，培养建设监理的专门人才。

２、完善监理工作系统和体系。监理工作系统和体系包括监理机构、监理法规、监理单位、监理依据、监理模式以及监理合同等等。我们可参照国际惯例和欧美发达国家与地区的运作经验结合我国特色研制出适宜于我国国情特点的监理工作系统和体系。例如，除过ＦＩＤＩＣ通用条款外，我们可以制订中国式的ＦＩＤＩＣ专用条款，以适应国际承包工程和国际借贷机构贷款项目的需要。此外，还应推行国际标准ＩＳＯ９０００质保体系认证、联合国１６７号国际安全条约，制订与建设监理相关的法律、技术、经济三者密切结合的技术、施工程序、合同管理等方面的操作规范，同时参照这些国际文件，研制我国的建设监理服务范围和质量管理办法，对监理单位应有明确的质量目标和考核细则，保证业主、承建商、监理单位的共同利益，发挥他们的作用。

３、积极主动开拓国际市场。这是建设监理同国际接轨的最佳和高效率的办法。不断开放的世界格局，特别是亚太地区更具前所未有的极好发展与合作的机遇，全球工程咨询（监理）网络的建立，这为监理（咨询）公司进入国际市场提供了良好条件。为此，①要建立自己的信息网，包括国内外咨询商、专利商、中间商、外事窗口、有国外关系的个人等，这就可以多维的得到客户需求、社会要求、市场动态、项目信息、国际汇价、竞争对手等信息，排除信息不足坐失良机的烦恼。②亚太地区发展中国家有巨大市场需求量，普遍大搞基础设施、能源设施和基础工业等。中国许多周边国家像仰光卫星城的建设，越南、老挝大规模的基建亦缺乏大量咨询监理、技术人才，这给开发监理（咨询）业的合作提供了广阔前景。③通过中国工程咨询协会、中国建设监理协会、中国国际工程协会等组织，和国际咨询机构沟通，取得项目咨询（监理）权，是一个重要而不可忽视的渠道，同时要采取联合、交流集约的方式扩展国际工程监理（咨询）业成果。

（作者单位：浙江金华金辰会计师事务所工程咨询公司）