我国纺织服装企业应慎重面对后配额时代

喻雍术　侯和爽

根据２００５年元月份全球纺织品的贸易数据，纺织品贸易进入后配额时代后，由于出口数量的急剧增加导致了价格直线下降。取消配额后的中国纺织品在世界主要纺织品贸易大国中掀起轩然大波，全球纺织品行业弥漫着“中国威胁论”。２００５年３月１３日到１９日，欧盟还专门派出调查组与中国就纺织品贸易摩擦展开了对话；美国则发出了新的贸易威胁信号，称“将采取新的贸易壁垒措施”以遏制中国纺织品大量涌入。原本是对纺织品出口发展的利好消息，目前已经显示出它的负面影响。因此，我国纺织服装出口企业应更加慎重的做出最后决定。

一、国内纺织服装企业恶性竞争

我国是全球服装产、销量最大的国家，该行业的获利能力主要靠服装出口。我国的纺织业对国际市场依赖性强，服装产量的一半以上用于出口。在配额存在的情况下，我国服装出口企业需要花费高成本购买出口配额，部分企业购买配额的成本甚至占到了总成本支出的５０％以上，严重影响了企业的获利能力。配额取消后，行业容量将有所扩大，获利能力小幅上升。因此，借机进入纺织服装行业的企业和资金增加，使我国纺织企业面临着来自两方面的竞争压力：一方面是国内行业内的新增加企业；另一方面是随着我国对外资开放程度的进一步扩大，更多的外国企业来华对纺织业投资，这也会给我国纺织企业带来竞争压力。１９９９－２００３年纺织机械进口从１３亿美元增加到４４亿美元，累计增幅达２３８％，并一直保持着稳定的增长势头。２００５年１－４月几乎所有大类产品的产量呈现出两位数增长，其中化纤、纱、布和服装产量增长分别为３１％、１３％、１７％、１２％。产量的急剧扩张和中小企业的大量增加，众多的小企业缺乏对国际贸易规则的理解，加剧了无序竞争，增加了贸易摩擦的隐患。

二、纺织品低成本优势有所下降

面对外国政策对我国纺织服装业施加的压力，我国国内贸易政策也做了相应的调整，如出口退税率下调，自律性关税等，这些政策都会削弱成本优势。按照新的出口退税规定，纺织行业大部分的产品出口退税率将从１７％降到１３％，或从１３％降到１１％。据中国纺织工业协会和国家发改委有关部门的测算，出口退税率每降低一个百分点，纺织业利润就会下降４０亿元；那么，降低四个百分点，利润就下降１６０亿元左右。从这个角度看，对于出口依存度高达４０％的纺织行业而言，出口退税率的降低无疑使纺织行业再一次面临新的考验。另外，２００５年３月１日，商务部先前发布的《纺织品出口自动许可暂行办法》施行。从这一天起，我国对出口美国、欧盟的部分服装实施出口自动许可，首批实施出口自动许可的服装涉及２１６个商品编号。这是继２００５年１月１日以来，我国主动宣布对包括衬衫、长裤、内衣裤及睡衣裤在内的六大类１４８个税号的出口纺织品开征从量出口关税之后，商务部对纺织品出口采取的第二项措施。今年我国政府还将采取８项自律性措施，以保证纺织品出口的健康发展。我国国内出台的征税政策提高了纺织服装出口的门槛，增加了一些没有足够利润空间的纺织服装企业的出口障碍，因此纺织服装企业需要重新安排自己的盈利结构，以便应对政策调整后收益的减少。

纺织服装企业的投入成本有所提高。由于纺织品出口的大幅增加，加上棉花种植面积下降等原因使棉花生产和消费之间存在较大缺口，抬高了棉花的价格；同时，劳动力价格、石油价格也在上涨，这些都将导致纺织品服装生产成本的上升。在纺织品价格下降而成本上升的情况下，我国纺织服装业面对更大的挑战。

三、我国纺织品整体质量差，附加值低

虽然我国纺织业已经确立了贸易大国的地位，但可持续发展能力依然不足，企业综合竞争力不强。从长期来看，配额取消意味着各国将在更为公平的环境下竞争，但这也意味着我国纺织服装企业将面对更加激烈的国内外纺织服装同行的竞争。然而我国纺织产品却一直走以量取胜、靠低价占领市场的路线，没有在产品创新、提高产品附加值上下功夫，从而不能奠定长期经营、树立国际名牌的基础，使我国纺织企业整体处于低价倾销的尴尬境地。缺乏附加值和技术含量的企业虽然可能在短期内获得较快的增长，但很容易招致国外反倾销、贸易壁垒等在内的多种抵制，在竞争中终将被淘汰出局。市场进入容易的环境要求企业迅速及时的供货、有优质的产品、符合顾客需求的产品以及企业对市场的反应灵敏，也只有具备这样素质的企业才能在未来众多的纺织服装企业的角逐中站稳脚跟。纺织企业并不能简单放弃价格竞争的策略，关键是要在价格竞争的基础上，调整产品结构，提高产品档次和附加值。

四、国外竞争者增多，进口商有了更大的选择空间，从而使得竞争加剧

随着配额的取消，国际纺织品服装贸易环境的变化，各国的竞争优势也将发生很大的变化。在未来的５年里，全球纺织品服装产业格局和贸易格局将进入一个新的调整时期：一批新兴的、低成本的纺织品服装生产国逐渐形成，而像中国这样的传统纺织品服装生产国的竞争地位也将受到冲击。

由于纺织品服装业属于劳动力密集型产业，越来越多的国家如越南、老挝、柬埔寨及非洲一些国家，他们的低成本竞争优势日趋明显。如墨西哥，一方面，它拥有的零配额、零关税的优势势不可挡；另一方面，虽然它的生产成本高于大多数亚洲国家，但是它拥有便利的运输，再加美国等纺织品服装进口大国的大量企业都向这些国家进行转移，方便从这些国家发货到美国，这使得美国、欧盟等发达国家纷纷通过签署优惠贸易安排来转移进口来源地，从而使我国纺织品服装的出口量大大减少。

五、其它贸易保护主义（措施）范围不断扩大，程度不断加深，如特保、反倾销及其它隐性贸易壁垒

随着配额的取消，“中国纺织品威胁论”全球四起，针对中国纺织品出口的限制措施也呈现出“山雨欲来”之势。曾对中国使用配额制度的４个国家和地区中，美国、欧洲纺织品制造商组织均已向该国政府提出对中国纺织品使用“特保”的要求；而土耳其政府已决定从２００５年１月１４日起对中国进口的４２项纺织产品实施限制；阿根廷政府也宣布，对中国纺织品，进口量不得超过上年度进口总数６％—７?郾５％的设限。

在反倾销方面，据统计，自１９７９年欧共体对我国提出第一起反倾销调查案以来，我国出口产品遭受到国外反倾销立案调查的数量已超过５００起，涉及我国出口产品４５００余种，累计影响我国出口金额约２００亿美元。配额终止后，我国纺织品出口数量的快速增加，国外也可能会利用反倾销措施来限制我国纺织品的出口。由于美国等广大发达国家不承认中国的市场经济地位，他们将依据参照国经济情况来确定我国产品的价格，这使得我们的出口产品处于非常被动的地位。美国纺织服装进口商协会在与我国举办研讨会时就警告，反倾销将会是取消配额后美国限制中国纺织品的最重要和最严厉的手段之一。

此外，一些社会责任和生态标准具有长期性和隐蔽性，也是一种不可忽视的隐性贸易壁垒。如２００３年５月欧盟在《欧盟未来化学品政策战略》的基础上出台了《关于化学品的注册、评估、许可管理办法》；欧盟还制定了“Ｅｃｏ－ｌａｂｅｌ”和“Ｏｅｋｏ－Ｔｅｘ ｓｔａｎｄａｒｄ １００”等等；此外，美国的ＳＡ８０００和ＷＫＡＤ，德国的ＡＶＥ社会责任规范等所有这些社会标准和生态标准，与单纯数量限制相比，其隐蔽性强，危害性大。如果我们对此没有充分的认识，会大大影响我国纺织品的出口。

五、各贸易集团贸易创造对我国贸易转移的影响

自１９９５年１月１日纺织品与服装协议生效以来，国际纺织品服装贸易环境发生了新的变化，尤其是美国为应对该协议，与一些发展中国家签订了多项与纺织品服装有关的贸易协定。这些双边与多边贸易协定在内容上具有明显的排它性，对国际纺织品服装贸易已表现出贸易转移效果和贸易创造效果，在纺织品与服装协议终止以后，这种效果将愈加明显。

美国原本主要是从中国、中国香港、中国台湾、韩国进口纺织品服装，但在ＮＡＦＴＡ协定、《加勒比经济复兴法案》、《加勒比国家贸易伙伴法案》生效以后，使这些成员国具有了零关税、零配额等竞争优势，从而其纺织品服装出口量大幅度上升。比如仅在２００２年，美国从《加勒比经济复兴法案》受益国进口的纺织品服装的６６％获得《加勒比国家贸易伙伴法案》的免税待遇，１７％获减关税待遇，仅剩１７％享有正常关税；又如自美越双边贸易协定在２０００年生效以来，使越南对美国进出口急剧增长。与２００１年相比，２００３年越南对美国纺织品服装出口金额达到２４.８４３７亿美元，跃居美国纺织品服装进口来源国的第九位，占美国服装进口市场的份额为３.８％。而在这个过程中，我国的纺织品服装在美国市场的地位呈下降趋势。以中国的台湾为例，自１９９３年以来，台湾纺织品服装出口在美国纺织品服装进口来源地排名从第四位下降到１９９５年的第五位，到２００２年已退出前十位。中国台湾纺织品服装在美国市场上所占份额也由１９９７年的５.２２％下降到２００３年的２.８２％。

由此看出，随着配额的终止，美国将进一步加紧与更多的发展中国家达成双边或多边协定，使中国纺织品服装业面临更大的贸易转移损失，而且这种贸易威胁在未来５一１０年将会更加明显地呈现出来。

（作者单位：西南财经大学）