建立煤业公司党组织如何发挥政治核心作用

郭百强

铜川矿务局改制成立煤业公司，既是改革和发展的需要，也是社会主义市场经济发展的必然要求。在公司制改革前，国有企业的权力结构是党政并行结构，党组织在这个权力结构中拥有重要的权利。公司制改革后，产权发生变化，企业的权力结构转变成了法人治理结构，在这个权力结构中，根本没有企业党组织的法定地位。但是，《公司法》第十七条规定“公司中中国共产党基层组织的活动，依照中国共产党章程办理。”；《中国共产党章程》第二十三条规定：“国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。”这就为国有基层党组织指明了方向，明确了职责和目标。但如何实现《党章》明确的目标，发挥政治核心作用，本文认为应从三个方面开展工作：

一、在进行国有企业的公司制改革中，一定要做到党的建设与企业改制同步进行

所谓的同步，就是要在企业进行产权改革，建立现代企业制度的过程中，同步建立健全党的组织，同步配备党组织的负责人，同步设置党的机构，同步开展党的工作，同步加强思想政治工作和精神文明建设。按照“三个文明一起抓，三个成果一起拿”的指导思想，构筑统一规范的工作体系，完善责、权、利相统一的工作机制，齐抓共管，坚持做到生产经营和党建工作同规划、同部署、同检查、同考核、做到有机结合，相互促进。

二、创新法人治理结构，协调“新三会”与“老三会”的关系

所谓“新三会”，是指现代一般公司制企业中公司治理机构的股东会、董事会、监事会；“老三会”是传统企业制度中的党委会、职代会和工会。“新三会”是公司制企业治理机构的主体框架，在创立现代企业制度的过程中必须坚持；“老三会”是传统企业制度的精髓，是我国政治制度在国民经济基层单位的具体表现。“新三会”与“老三会”是两种不同体制下企业制度的精髓，如何取长补短，相互融合，是国有企业改制面临的一个新问题。

（一）党委会与“新三会”关系协调问题。国有独资和国有控股公司党委负责人通过法定程序进入董事会、监事会；董事会、监事会及工会中的党员负责人，可依照党章及有关规定进入党委会；党委书记和董事长原则上由一人担任，这是解决企业党组织参与重大决策、党管干部的一个行之有效的办法。重大问题先由党委会审议，再由董事会决策；对违反党和国家的方针政策的事项，党委会行使否决权，其他事项只能行使建议权，保证董事会决策的合法性、正确性。党委会要加强同监事会的协调，发挥监督职能，着重监督企业高层领导，特别是党员领导，促使他们正确行使职权，保证企业利益不受损失，保证国有资产保值增值。

（二）职代会、工会与“新三会”的关系。职代会、民主管理连同职工参与制，由于“新三会”的建立和经济权利代替行政权力之后，其作为一项民主管理制度，在我国出现了“滑坡”趋势。面对西方国家对工业民族化所持的狂热态度以及纷纷将文化融入本国企业制度设计中的热闹场面，我们的确应该清醒地认识到，淡化或舍弃这种制度安排是逆时而动，决非明人之举。

１、由职代会推选职工代表直接进入董事会。在落实职工代表入选董事会的具体操作中，为了体现职代会与股东会并列成为公司制企业的最高权利机构，应由全体职工通过职代会推举职工代表直接进入董事会。

２、用否决制来构造职代会与“新三会”的关系。（１）职代会与股东会之间的否决关系。既然赋予职代会一定权限使之成为公司治理结构中的权力机构之一，这就必然涉及到职代会与股东会之间议事权限的划分，议事程序的确定以及议事终审权的归属问题。就议事权限而言，可将现行《公司法》中规定的不直接涉及投资和分配方案的条款由职代会来决定，具体地说就是，参与公司经营方针和章程的制定，审议董事会和监事会的报告，对公司合并、分立解散和清算等事宜享有表决权等等。议事程序采用复议制，即职代会审议在前，股东会审议在后。股东会享有对职代会议案的最终表决权，但否决票的比例不得低于出席会议股东所持表决权的某一百分比，如７０％、８０％等，具体比例由公司章程规定。这种制度安排是有选择性地强化了职代会的权利，但终审权依然掌握在股东会手中，即在终极层次上董事会是向股东会负责。（２）职代会对董事会的否决关系。一是可以否决董事会做出的严重侵犯职工合法权益的决策；二是可以取消或否决不称职董事在下届选举时的董事候选人资格，但为遏制职代会的权力过于膨胀，对被取消董事候选人资格的人数应有一定限制。这样做，一是可以激发董事们励精图治的敬业精神，解决有的董事“做一天和尚撞一天钟”，对工作不负责的“偷懒”问题；二是通过这种强制性的淘汰机制可以实现董事会结构的动态优化，并有利于不断提高在职董事和候选懂事的素质；三是可以避免董事会的人员构成出现“近亲繁殖”现象。（３）职代会和公司经理的关系。在公司制企业中经理由董事会聘任或解聘是一条金科玉律，可变通性很小。但另一个无可争辩的事实是：生产者认同经营者与否，以及二者间齐心协力的程度，对于提高企业的劳动效率乃至生死存亡都有着举足轻重的作用。所以，在董事会聘任和解职总经理的过程中要加大职代会的参与度。一是聘任前的职代会参与制。即董事会拟聘任的经理人员若民意支持率不足５０％，则该候选人就是资格条件不完善，应当退出拟聘任的行列。二是对即任的经理人员实行预警及建议罢免式的职代会参与制。具体是由职代会组织全体职工按不同项目每年对现任经理人员进行综合打分，若经理人员的综合得分逐年递减且低于某一标准时，职代会就会应对该经理出示“黄牌”警告；若该经理的工作绩效仍无起色，综合得分继续“滑坡”，则职代会就应向董事会建议罢免该经理。

三、加强思想政治工作，打造先进企业文化

改革开放以来，企业思想政治工作发生了很大的变化，但企业在以政治教育内容为主调方面并没有从根本上得到改善。这既有自身的原因，也有企业上级机关的责任。作为经济组织的企业，以思想政治工作去承担企业文化建设任务的主要途径，是根据市场经济体制的需要，主动调整自己的教育内容，将以政治内容为主调，转到以经济内容为主调；从围绕上级的红头文件转，变为围绕企业本身的经济目标转；逐渐形成与市场经济体制相适应的有企业特色的新的企业思想政治工作理论体系。这既是企业改革的客观现实要求，也是企业思想政治工作的大趋势。

１、转变企业思想政治教育的主调，不只是建设企业文化的需要，也是企业的属性和企业思想政治工作需要达到的目的所决定的。企业的经济属性，决定它的教育内容和所要达到的教育目的必须同其他组织有所区别，就像中医治病一样，不同的对象应不同的药物配方。

２、一个企业所具有和展示的企业文化及其前进方向，不但使这个企业广泛性、大众化的宣言，同时也是其价值观、经营理念的载体。企业内外的人和组织往往是通过企业所建设的文化，所坚持的文化方向来了解其价值观、经营理念，来判定其经营宗旨。一个企业坚持什么样的价值导向，实际上就是高举什么样的意识形态旗帜，坚持什么样的价值导向。企业只能有牢牢把握先进的企业文化的前进方向，始终坚持马克思主义的指导地位，坚持社会主义价值导向，才能长久运营、兴旺发达。

３、先进的企业文化作为一个企业精神和道德的长期建设、积累和锤炼，维系着企业的精神命脉。先进的企业文化作为企业发展进步的重要内容，也是企业发展进步精神领域的一个重要标志。国有企业只有加强思想政治工作，用积极的精神状态和良好的道德风貌，才能熏陶、塑造出不断促进企业发展、推动企业前进所需要的全面发展的人才，才能保证企业价值观、企业经营理念的顺利贯彻落实。

４、当今社会，企业文化越来越成为企业发展的战略资源，成为一个企业综合实力的重要组成部分。一个企业能否成长壮大，即取决于企业经济实力，也取决于企业文化实力；同样，即取决于它所拥有的经济、制度、管理资源，也取决于它所掌握的文化资源；取决于它是否掌握先进企业文化发展的主导权，是否始终代表先进企业文化前进的方向，是否拥有先进的企业价值观和经营理念。一个没有先进文化支撑的企业是没有前途的企业。在强手如林，瞬息万变的激烈市场竞争中，只有始终代表先进企业文化的前进方向，才能永葆生机和活力。

总之，在国有企业公司制改革后，党组织要充分发挥自身优势，坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”；要转变观念，求真务实，探索党组织同法人治理结构的关系，面向基层，服务企业，开创党建工作新局面。

（作者单位：陕西铜川玉华煤矿党群工作部）