应大力扶持和鼓励中小企业发展

薛宝莉

大力发展非公有制经济，已经是我国经济的基本国策。近年来中小企业发展迅速，在市场经济中的地位越来越重要，但中小企业是经济中的弱势群体，自身发展存在许多问题，在新形式下鼓励和扶持中小企业的发展十分重要。

一、中小企业在市场经济中的地位

在二十世纪相当长的时间里，垄断大企业在西方经济中占有主导地位，大企业在资本数量、生产能力、技术开发、市场竞争上都拥有中小企业不可比拟的优越性。即使如此，中小企业仍然是西方经济的重要组成部分。在我国的经济构成中，近年来中小企业发展迅速，市场份额不断扩大，已经成为经济生活中的一只重要力量。目前，全国工商注册的中小企业总数已超过１０００万家，占我国企业总数的９０％，中小企业工业总产值、销售收入、实现利税、出口总额分别占全国的６０％、５７％、４０％和６０％。在经济发达的浙江省、江苏省这个比例更高。在流通领域中，小企业占全国零售业的９０％以上，中小企业还提供了约７５％的城镇就业机会。改革开放以来，我国中小企业得到迅速发展，有力地推动了国民经济的持续发展。

二、中小企业发展存在的主要问题

相对于大企业而言，中小企业改革的成本较低，操作较为容易，社会震动小，可以说，中小企业的各项改革，为建立社会主义市场经济体制进行了有益的尝试，提供了宝贵的经验。然而中小企业始终是经济中的弱势群体，其发展存在许多问题：

１、内部管理体制落后。“家族式管理”的弊病普遍存在，家长作风、随意性决策、职责不清、干预实施、“老板”的权力至高无上等给企业造成重大危害；短期行为，缺乏长远发展意识，不利于企业发展；管理者素质较低，缺乏完善的管理制度，存在制度执行的不公正现象。１０％的中小企业没有任何文字式的规章制度；４０％的中小企业没有完善的规章制度；６０％的中小企业的规章制度没有得到执行；９０％的中小企业没有实行现代化的经营机制和管理模式。

２、抗风险能力差。中小企业规模较小，经营信息匮乏，“老板”既是投资者又是经营管理者，个人稍有疏忽，就会出现危机。同时，中小企业经营品种单一，市场条件发生不利变化，很容易受到影响而一蹶不振。

３、中小企业融资困难。财务管理水平低下，财务制度不健全，报表帐簿不完善，存在作假帐现象，规避税收，信用丧失，导致中小企业融资困难。一方面金融服务门槛高，另一方面“骗贷”或恶意拖欠贷款，加之金融服务政策及社会担保机构的制约，这些都增加了中小企业融资的难度。

４、人才缺乏。我国中小企业总体素质不高，技术落后，“家族式管理”的弊端制约了优秀人才的引进及才能的充分发挥，人才的缺乏使企业管理跟不上企业发展的需要。据统计，“老板”的文化水平，３１.４％为初中，４１.７％为高中，１９.９％为大专和大学，可见文化水平较低。他们中，４０％看不懂财务报表，５５％的企业没有技术人员。

三、扶持中小企业发展的对策

我国政府必须从国民经济整体考虑，制订有关鼓励和扶持中小企业发展的法律，借鉴国外发展中小企业的经验，促进中小企业发展壮大，提高其自身实力和信誉，重点从以下几方面考虑：

１、为促进中小企业发展提供立法保证。为了积极支持中小企业，在立法方面，美国１９５３年实施了《小企业法》，八十年代颁布了《小企业创新研究法案》；日本１９６３年实施了《中小企业基本法》；韩国２０００年颁布了扶持中小企业的《科技创新特别法》。旨在促进中小企业发展壮大的我国第一部关于中小企业的专门法律《中华人民共和国中小企业促进法》于２００３年１月１日起实施，标志着我国促进中小企业发展开始走向法制轨道，它将为苦苦寻求资金支持的我国中小企业带来了摆脱困境的新希望。可见我国在通过立法支持中小企业方面比发达国家晚了５０年。

２、建立为中小企业服务的服务体系。健全的服务体系是中小企业生存和发展的催化剂。国外支持中小企业发展中，都设立有相关机构，例如美国设有中小企业管理局，以及１９８０年由各州和地方各类企业及机构共同筹资成立的小企业发展中心，他们可为中小企业从商业银行担保贷款融资８５％～９０％；日本政府中有隶属于通产省的中小企业厅。我国各级政府应根据实际情况，规定中小企业社会化服务体系，设立中小企业社会化服务机构，为中小企业的融资提供担保，给予中小企业各种支持及优惠政策，鼓励有关机构、组织为中小企业提供人员培训、市场咨询、法律咨询、决策咨询、信息服务、信用管理、产权交易和国际合作等服务，利用全社会资源为中小企业的发展创造良好的环境。

３、确定重点扶持的中小企业。我国中小企业数量众多，且发展水平参差不齐，不可能毫无例外地都予以鼓励和扶持，必须根据我国经济发展状况，国家产业政策和企业发展的现状确定扶持重点。对中小型的高新科技企业、资源综合利用和环保企业及老少边地区、西部地区企业应作为重点扶持对象。大力推进结构调整，对那些技术落后、质量低劣、污染环境、浪费资源以及不符合安全生产条件的中小企业，依据国家法律法规和政策，采取有力措施，坚决予以关闭。

４、帮助中小企业提高产品质量，完善产品结构。质量是企业生存的根本。没有高质量的产品，现有的资金资源很难充分利用，融资更无从谈起。随着消费个性化、差别化成为时尚，规模经济不再是实现经济效益的唯一手段，多品种、小批量的产品结构是中小企业的主要生产方式。

５、提供人才资源，努力实现技术创新。科学技术是第一生产力，技术创新是中小企业发展的生命线，人才是企业发展的关键。美国的小企业发展中心对小企业提供管理和技术上的帮助；科技教育是日本中小企业政策的重要组成部分，因此建立了一批民办中小企业团体；韩国政府制定了加快培养科技人才政策。我国政府也应对中小企业科技教育及人才培养提供更多的支持和帮助，可通过贴息贷款，建立中小企业创新基金等措施，鼓励中小企业进行技术改造，尽快采用新技术、新工艺、新材料和新设备。中小企业只有不断的进行技术创新，紧跟现代科学飞速发展的步伐，才能永远立于不败之地。

６、提供资金支持。资金匮乏是中小企业发展的首要问题，是制约中小企业发展的“瓶颈”。为解决这一问题，可采取以下四项措施：一是设立中小企业发展基金。基金经费来源主要是政府财政预算的专项资金，地方政府也可设立该项基金，扶持中小企业的发展。二是组建中小企业发展银行，作为专门为中小企业服务的政策化银行，为中小企业提供金融支持。三是税收优惠，这是减轻中小企业资金负担的一项重要措施。四是信用担保服务。通过信用担保服务体系的建立和完善，提高中小企业的信用程度，解决中小企业贷款难的问题。

７、进行市场开拓。市场是企业的生存空间，市场开拓对于中小企业至关重要。主要措施：一是合作、并购。鼓励中小企业与大企业建立稳定广泛的合作关系，利用大企业在市场中的优势拓展自己的市场空间；通过合并、收购等多种产权交易方式，优化资源配置，增强自身的经济实力，提高竞争力，拓展市场。二是政府采购。在同等条件下，政府采购合同应当确定一定份额向中小企业订货或接受服务。三是鼓励产品出口创汇。鼓励有关部门举办中小企业产品展览、展销活动和信息咨询活动，了解市场信息，开拓市场。在此方面，美国政府建立了支持中小企业出口的“出口信息系统”，韩国在国外建立了出口信息的研究中心。

８、加强与发达国家的合作。在当今知识经济时代，鼓励中小企业对外经济技术合作与交流，充分引进国外资金、先进技术、人才和现代企业管理，大力发展外向型中小企业，提高中小企业在国际市场的竞争力。特别是我国加入世界贸易组织后，为中小企业提供了更为广阔的发展空间和公平、开放的竞争环境，创造了中小企业冲击国际市场的良好条件。

（作者单位：西安财经学院会计学院）