陕西省非公有制经济发展的对策

彭玉琼

党的十五大、十六大以来，陕西省紧抓历史机遇先后颁布了《关于大力发展非公有制经济的决定》、《关于放开搞活国有小企业的决定》和《关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见》，促进了该省非公有制经济的健康发展。

一、陕西非公有制经济概况

１、非公有制经济发展速度不断加快，质量逐步提高，效益日益显著，经营规模逐年扩大。有关统计数据表明，截至目前全省个体工商户数总计达９０余万个，非公有制经济从业人员占全社会从业人员的比重在３０％以上，非公有制经济增加值的增长速度连年高于ＧＤＰ增长速度，非公有制经济增加值占ＧＤＰ的比重持续上升。目前全省私营企业中注册资本超过１００万元的有９８１１户，１０００万元以上的有６２１户，亿元以上的１５户，私营企业集团１５１户。２００３年，全省各类企业单位的地方税收中，私营、个体等非公有制经济单位缴纳各税占当年税收收入总额的１４.４３％（其比重连年呈小幅上升趋势），１９９８年到２００３年，陕西省地方税收收入平均增长１５.３９％，其中私营、个体等非公有制经济单位年平均增长１９.３１％。

２、经营领域不断拓宽，经营理念不断更新。尽管第三产业仍然是非公有制经济发展的主要行业，但与此同时，非公有制经济除涉及商贸行业、交通运输行业和服务行业等领域外，开始向第一、二产业投资，投资范围已扩展到电子信息、生物医药、生态环保、新材料、新能源等多种高科技领域。随着非公有制经济经营层次、经营领域、经营方式及产品、技术和市场专业化程度的不断提高，对人才和技术的越来越重视，吸引了越来越多的优秀人才加入非公有制经济组织，使从业人员的综合素质得到了很大的提高，经营理念有了新的更大的变化，开始改变粗放分散型向集约经营型发展。通过招商引资、项目联姻、合作联营、参与国企改革等形式，推动生产要素的合理流动和优化组合，实现规模效应。

３、开辟就业渠道，支持公益事业发展。非公有制经济的发展，创造了大量的就业岗位，缓解了国有企业分流解困和农村大量剩余劳动力转移的压力，对促进社会稳定起到了十分积极的作用。在各市，非公有制企业成为就业和再就业的重要渠道。与此同时，随着非公有制经济的发展壮大，许多个体私营企业积极捐款资助援建希望小学、扶贫帮困、捐资助学、建桥修路，在抗洪救灾等有关社会福利事业方面也慷慨解囊。

二、陕西非公有制经济发展中的问题

１、软因素方面。改革开放以来，我国为了培育、壮大和加快非公有制经济的发展，进行了一系列的经济制度改革和创新，特别是修宪，以国家大法的形式，解决了我国发展非公有制经济的制度性问题，扫清了法律、政策层面制约发展非公有制经济发展的障碍。但对其历史地位、社会功效的认识和宣传，仅停留在解决就业与国家增收的层面上，而与之发展相适应或必要的社会观念、意识形态的更新和培育上显得乏力和滞后，使得非公有制经济在与国企、集体企业竞争中处于不公平的地位。一些地方和部门仍存在着服务意识淡薄、管理指导不力、对支持非公有制经济发展的政策落实不够。非公有制经济的市场准入条件高，行政审批特别是前置审批还是不少，且办理程序繁杂、时间过长、部分行政许可收费高。个别部门和单位对非公有制经济还存在乱收费、乱摊派、乱罚款的现象。

２、融资方面。融资困难是制约非公有制经济发展的“瓶颈”。非公有制经济的经营资本主要来源于自身的原始积累，在其发展过程中主要是依赖民间借贷资金、社会集资等有限形式筹集资金，只有少数企业能从金融机构贷款融资。民间融资规模小、成本高、风险大，使投资缺乏稳定性和可持续性。另一方面，非公有制经济从银行贷款难。尽管国家近年加大了对中、小企业的信贷支持，但在实际落实过程中却很难真正享受到“国民待遇”。其中，担保难、抵押难是非公有制经济贷款难的主要表现。这种融资渠道狭窄、融资方式单一的局面，严重制约了非公有制经济的发展。

３、非公有制经济自身方面。就总体而言，目前除少数企业进入成长期外，大多数企业仍处于发育期和幼稚期，所以该省的非公有制经济相对于东部地区来说，还是总量小、规模小、层次低、产业结构不合理、管理方式落后。据资料显示，该省非公有制经济增加值占ＧＤＰ比重不足４０％，与发达省份的７０％左右还有一定差距。在该省的非公有制经济中，个体户和小规模的私营企业是主力军。其发展领域主要集中在劳动密集型的第三产业，从事第一、二产业的数量少规模小。２００１年该省私营企业户均资本金仅８６万元，户均从业人员１９人，户均固定资产原值６０万元，户均年营业收入９８万元，且设备和工艺落后，家族式经营管理、缺乏职业经营管理专家。在现实中，一些企业和经营活动者缺乏“诚信意识”。

三、发展非公有制经济的思路和对策

１、进一步改善非公有制经济发展环境，切实转变政府职能。一是广泛深入地宣传党的十五大、十六大关于发展非公有制经济的精神，宣传非公有制经济发展取得的成就，营造出非公有制经济与国有经济、集体经济一样光荣的社会氛围，并将发展非公有制经济作为区域经济发展的根本战略，纳入国民经济总体规划。二是取消歧视性市场准入障碍，体现国民待遇原则和公平竞争原则。认真贯彻落实中央和省上的有关政策，认真清理和修订限制非公有制经济发展的地方性法规和政策，放宽市场准入，允许非公有制资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其它行业和领域。进一步减少行政审批事项，简化审批程序。使非公有制企业在项目审批、投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面享有与公有制经济同等待遇。三是进一步转变政府职能，大力推动建设有限政府、法制政府、责任政府和诚信政府的进程，依法对非公有制经济进行监管。四是规范管理，分类指导，均衡发展。各县市区都应培育出自己的私营企业大户、龙头企业和名牌产品。对非公有制经济起步晚的陕北、陕南实行更开放的政策，对相对发达的关中地区要规范企业运作，扩大企业规模，扶持和鼓励私营企业进入高新技术领域。五是鼓励非公有制经济积极参与国企改革。六是加大非公有制企业重大产业化项目的扶持力度，使之上规模、出实效。七是切实保护非公有制企业和出资人和合法权益，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派行为，对各种破坏非公有制企业生产经营的行为要严厉打击。

２、加快建立和完善投融资体系，拓宽融资渠道。进一步加大落实金融改革的力度，完善非公有制资本借贷机制。一是积极举办银企合作项目推介活动。二是建立专门以非公有制企业为主要服务对象的中小金融机构。三是建立非公有制经济发展基金。四是积极创造条件建立政府管理下的非公有制企业贷款担保基金，对符合申贷条件的非公有制企业实行担保，以降低银行的贷款风险。政府引导建立一批民间贷款担保机构，负责为个体私营企业的贷款提供担保。五是放宽非公有制企业贷款抵押条件。六是政府支持管理水平高、市场营销能力强的非公有制企业通过借“壳”或买“壳”的方式上市。

３、完善社会化服务体系，解除人才后顾之忧。按照非公有制经济的发展特点和需要，逐步建立起完善的服务体系，在创业辅导、技术创新、融资担保、信息服务、对外贸易、市场开拓、人才培训等方面为非公有制提供良好的服务。鼓励科研院所、大专院校、国有大中型企业和拥有专有技术、专利权的人员以技术入股、出让的方式，与非公有制企业进行经济技术合作。改革有关户籍、人事和就业等制度，解决非公有制企业员工在户口迁移、人事档案管理、专业技术职称评定、职业技能鉴定、入团入党、养老失业医疗保险等问题，鼓励支持各类人才从事非公有制经济活动。对爱国守法诚信、依法纳税、产品质量过硬、依靠科技进步、劳资和谐、扶危济困的非公有制企业和个人应广泛宣传、表彰奖励。理顺行业组织、社会中介机构关系，规范其行为，切实发挥其桥梁和中介功能。

４、培养优秀企业家队伍，引导非公有制企业加快建立现代企业制度。组织非公有制的企业人员进行教育培训，学习法律法规、市场经济等方面知识，组织非公有制企业人士到经济发达地区学习先进经验、转变观念，增强求高、求强、求大的胆识气魄。引导他们加快建立现代企业制度，在管理上实现质的飞跃，从劳动密集型向科技知识型转变，实施品牌战略和集团战略。鼓励企业增加科技投入，提高产品的技术水平和科技含量，积蓄竞争能量，支持企业兴办技术开发中心。支持和鼓励企业实施人才战略，引进优秀管理人才和技术人才。

（作者单位：陕西省人大财政经济委员会）