法德并举 立体帮扶

天桥区委区政府

济南市天桥区，辖13个街道办事处，两个镇，总人口48万，其中回族1.6万人。全区共有流动人口16.63万人，其中少数民族430人，主要从事餐饮、服装、建材等行业的个体经营。2003年以前，天桥区的部分民族村尤其是老寨、小寨两个民族村，基层组织缺乏凝聚力，散失了战斗力，村民不学法，不懂法，不守法，群体闹事经常发生，在村民中“小闹小利，大闹大利，不闹不利”的思想十分严重，导致“遇事就聚，一聚就闹，一闹就乱”的混乱局面。针对上述情况，区委区政府果断决策，采取“法德并举、立体帮扶”措施，全方位开展整治工作，在较短时间内改变了两村的面貌。目前，这两个村经济快速发展，治安秩序稳定，人民安居乐业，呈现出文明、祥和、安定发展的新气象。

在实施“法德并举、立体帮扶”工作中，天桥区委、区政府坚持把法律教育和道德教育结合起来，把依法治村与以德治村结合起来，切实提高干部群众的法律素质和道德素质;同时多层次、多角度、全方位地对民族村进行帮助和扶持，促进了民族经济发展和社会稳定。

抓普法教育，提高法律素质。一是在全面普法的基础上突出抓好“三种人员”的法制教育。主要把青少年、外来务工经商人员和运输专业户作为重点对象，通过法制讲座、发放法律书籍、印发法制宣传材料等形式，开展多种形式的普法教育。自去年3月份以来，有关部门为两村举办各种普法讲座14场，受教育群众达到2000余人次。二是建立“五个一”普法教育载体。帮扶小组在帮助两村制定学法计划、抽调精干力量为重点对象上法制课的基础上，着重加强了普法载体建设，落实了“五个一”措施。即村内建立一处法制夜校，设立一条法制宣传街，每户有一本普法教材，每季度上一次法制课，每年进行一次法律知识考试。现在，基本上做到了村有普法阵地、户有法制教材、街有宣传载体、季有法制讲课、年有法制考试，初步形成了“抬头见法、低头学法、立体普法、处事依法”的法制环境。三是利用“三个阵地”，针对“三个层面”，实施“三员普法”。利用回民学校这个阵地，由学校老师对学生进行法律教育，使普法工作从孩子抓起。利用法制夜校这个阵地，由律师和司法、执法人员对村民进行普法教育。利用寺管会这个阵地，由阿訇根据区里编制的集“教义、法律、道德”为一体的法制宣传资料和卧尔滋演讲知识，在做礼拜的同时进行法律道德和教义教育。

抓道德教育，提高道德观念。区委、区政府以贯彻落实《公民道德建设实施纲要》为重点，对回民群众进行道德教育。在老寨、小寨两个回民村，每月组织开展一次“道德论坛”活动，将发生在群众身边，涉及道德方面的事例交给群众展开讨论，达到以事讲德、评案说理的目的。有关部门还帮助两村制作了精神文明宣传牌，建立“青年文化橱窗”。在加强未成年人思想道德建设方面，有针对性地把思想道德教育和知识性、科学性、趣味性、娱乐性结合起来。通过开展一系列教育活动，有效促进了两村村民道德素质的整体提高。

抓建章立制，促规范管理。在老寨小寨两个回民村均制定了《法德治村章程》，成为全体村民日常行为的基本准则，是村民自我管理、自我教育、自我约束、自我服务的指南。完善村规民约，使干部群众的日常行为有章可循，有规可守。完善党支部议事规则、“三会一课”、民主评议党员等各项制度。

抓民主公开，促村民自治。加强民主选举、民主决策、民主管理。两村分别选举产生了由15人组成的村民代表议事会和3人理财小组，凡是村里的重大事情都必须充分发扬民主，经村民代表议事会讨论决定。实行民主监督，两村建立了固定的财务、政务公开栏，严格规定了财务审批权限和程序，接受群众质询和监督。建立村“两委”工作决策制度，每月召开一次由党员和村民议事会代表参加的听证会，把村里的各项工作置于公众的监督下。

抓防范管理，促农村稳定。一是建立学法档案。以户为单位，对学法计划、遵纪守法、干部群众双向承诺、奖励处罚等情况记录在档，把普法工作落到实处。二是建立健全调解委员会，遇到问题和纠纷及时处置。三是与周边部分村庄成立联合调解委员会，加强沟通与联系，及时化解回汉群众的矛盾。

抓创建活动，促文明建设。一是以开展精神文明创建活动为载体，以爱国奉献、遵纪守法、邻里团结、尊老爱幼、勤劳致富、计划生育为主要内容，开展“十星级文明户”评选活动。二是开展“三户”活动，即争创法律明白户、道德文明户、科技致富户，鼓励和引导回民群众学法用法。三是开展“三评”活动，即群众评议村民代表，村民代表评议党员，党员评议干部，激励干部群众奋发向上，勇于争先。

抓班子建设，提高村“两委”的凝聚力和战斗力。一是加强村“两委”班子的整顿，增强为群众服务的意识和能力，明确规定了党支部、村委会的工作职责，进一步规范干部的行为和工作内容，使各项工作在合法的前提下更加规范化。二是加强和健全了共青团、妇代会、治保会、调委会及其他村级组织。同时，针对回民群众信教的特点，充分发挥寺管会的作用，将阿訇吸收为村委会委员和调委会委员。

抓政策落实，维护民族团结。区里出台了少数民族学生升学、学杂费交纳、毕业分配等有关方面的优惠政策，设立了“区少数民族教育发展基金”，确保困难学生完成学业

抓经济发展，加快回民群众致富步伐。针对两村特点，确定汽车运输、养殖、屠宰三大产业为主导产业。根据形势发展的需要，成立了“车辆管理协会”，对车主和驾驶人员进行统一管理，规范经营。为了鼓励发展养殖、屠宰等回族传统特色产业，区科技局和农业局为两个村举办培训班，使部分群众学到了科学养牛养羊技术。区里还帮助两村筹建了一处“鑫意清真肉类加工厂”和一个大型奶牛养殖基地。这些措施的实施，不仅解决了近400名村民的就业问题，加快了农民增收步伐，也为进一步加强民主法制建设，加快农民致富进程奠定了基础。

天桥区自开展“法德并举、立体帮扶”工作以来人们的法制观念、道德意识和自我约束能力明显增强，初步形成了依法办事，依法规范自己的行为，依法维护自身的合法权益的良好局面，学法用法的人多了，依法自律的人多了，依法维护自身合法权益的人多了。法制观念增强了，依法经营的意识逐步树立，致富步伐明显加快。过去，两村以种植业为主，经济发展比较缓慢，现在，两村确立了以交通运输业为主，种植、养殖、食品加工多种产业全面发展的新格局，群众生产积极性充分调动起来，实现了由无所事事到依法致富的转变。基层组织建设得到进一步加强，依法决策、依法管理的水平和能力不断提高，党群、干群关系更加密切。