振兴以基础教育实现“两基”目标

秦光荣

农村教育是云南教育的重点。全省93%的小学和83%的小学生、70%的初中和57%的初中生在农村。在云南这样一个集边疆、民族山区为一体的西部农业省份，农村教育的发展，决定着云南教育的发展；农村教育对小康建设的贡献，决定着云南教育对小康建设的贡献。

云南教育的难点在农村。云南省至今还有35个县未能“普九”，这些县都在农村边疆、山区、贫困和少数民族地区。据第五次全国人口普查，全省人均受教育年限仅为6.3年，比全国平均水平低1.3年，文盲半文盲比例则为全国平均水平的1.7倍。2000年，云南省“普九”人口覆盖率仅为71.6%。目前仍有600万人口不通汉语，还有14个少数民族用20种文字或拼音扫盲，有11个少数民族的14种文字进入民族小学双语教学。云南崇山峻岭、边境线漫长的地理环境和一些地州人口居住分散的客观实际，使学校布局分散，教育成本增大，质量难以保证，2000年，全省有小学22151所，办学点24213个，其中一师一校18268个。这些特殊的困难，影响了云南教育发展步伐和人口素质的提高。基础教育，特别是农村教育的落后，已成为云南经济社会发展的根本制约因素。

一、制定《云南省基础教育振兴行动计划》，推动农村教育加快发展

2002年9月，省委、省政府从云南教育实际出发，制定了《云南省基础教育振兴行动计划》（以下简称《行动计划》），《行动计划》明确提出，“十五”期间，再有29个县实现“普九”、人口覆盖率提高到85%以上，23个县实现“扫盲”，全省青壮年文盲率下降到5%以下；已“普九”农村地区的义务教育水平达到所在地区城镇的现有水平。振兴基础教育要实施“两基”攻坚，边境、少数民族、贫困地区义务教育发展，中小学危房改造，信息技术教育，扩大优质教育资源建设五大工程；深化投资体制、管理体制、教育教学及办学体制四项改革，力争使云南基础教育整体水平“十五”末达到或超过全国“九五”末平均水平。

2003年，《行动计划》全面启动，省及有关部门千方百计实事实办，《行动计划》实实在在向前推进。省政府把贯彻《行动计划》作为政府工作的重要内容。省教育厅对《行动计划》的任务进行了分解；省财政厅按照《行动计划》的要求，调整财政支出结构，增加“两基”投入。2003年全省教育支出近100亿元，占全省财政总支出的1/5，基础教育占教育总支出的83%以上。

二、努力推进“两基”攻坚，夯实农村教育基础

《行动计划》针对云南实施“两基”的难点是“三区一线”的实际，提出了解决的办法和措施。

一是加强领导，依法治教，落实政府责任。《义务教育法》颁布实施后，云南省及时制定了实施办法，云南的“两基”一直努力在法制的轨道上推进。《行动计划》进一步要求，承担“两基”攻坚任务的地方政府要切实负起领导责任，把任务落实到县、乡、村，并将此作为考核党政领导政绩的主要内容。

二是采取有力措施，控辍保学。多年以来，我们要求各地采取综合措施，建立健全义务教育控辍保学各项责任制度，主要有控辍保学双向目标责任制度、义务教育通知入学制度、小学升初中免试整体交接制度、贫困学生救助制度、中小学学籍管理制度、学生流失登记卡和流失生家长回执卡制度等，努力做到依法控辍、责任控辍、助学控辍、治乱控辍、劝学控辍、教改防辍。

三是调整财政支出结构，大幅增加“两基”经费投入。省政府在财力十分困难的情况下，努力调整省级财政支出结构，加大经费投入。“十五”期间，省级筹措用于基础教育的资金要比“九五”增加10%达22亿元，全省预算内用于基础教育的经费增长每年都高于10％。从2002年起，省政府把农村中小学危房改造列为“民心工程”。从今年起，省级财政支出中教育经费增长的比例每年提高一个百分点，主要用于农村教育。

四是调整学校布局结构，优化教育资源配置。采取“以提高办学效益为目标，集中办学为方向，宜并则并，需增则增”的措施，力争办学效益最大化。

三、建立帮扶贫困学生长效机制，保证有更多的农村孩子上学

云南贫困中小学生多达160万人，约占学生总数的24%。经过长期的探索实践和不懈努力，现在已初步建立起政府主导、对口支援、社会参与、勤工俭学，“兔、减、助、补、扶”多种形式结合的贫困学生综合救助体系和机制。

政府主导：省政府每年投入4600万元，用于40所寄宿制民族中小学、3000所半寄宿制高小37．5万学生的生活补助。“十五”期间每年又增加720万元。到2005年，将增加投入3600万元，使受补助学生达到64万人。

2000年起，省政府安排专项资金1800万元，在全省25个边境县的边境沿线行政村实行免除教科书费、杂费、文具费的“三免费”教育，14万名小学生受益。2002年，专项资金增加到4400万元，补助学生范围扩大到边境扶贫攻坚乡的义务教育阶段学生。2003年达到5600万元，“三免费”教育的范围扩大到7个人口10万以下的少数民族和藏族地区，受益学生增加到40万人。

对口支援：云南省初步形成了滇沪对口支援、省内先进地区与欠发达地区对口支援、各地州市县学校结对支援、县属学校对口帮扶边远薄弱学校、省内高校对口支援中小学5个层次的对口支援体系。同时做到帮扶对象、协议项目、帮扶内容和形式、组织管理落实，各层次的对口支援呈现出由侧重“硬件”向“硬件”“软件”并重、由单个项目向多方位长期合作、由义务教育阶段向更加注重帮扶各级各类教育协调发展的良好趋势。

社会参与：“希望工程”筹集资金1.5亿元，援建希望小学649所、希望工程一师一校点523个，救助贫困学生7万名。“春蕾计划”筹集资金1700万元，救助5.8万余名失学女童。近年来，民族事务管理部门帮扶民族贫困地区，每年投入教育经费1000万元左右。“云南省爱心成就未来特别助学行动”已经启动。全省各地还广泛开展了干部职工与贫困学生“一对一”的帮扶活动。

勤工俭学：云南农村中小学普遍开展了以种植养殖为主要内容的勤工俭学活动。省财政每年贴息贷款5000万元，支持勤工俭学。全省农村中小学勤工俭学开展面达到90%以上。

四、完善农村义务教育管理体制，保障农村教育

完善管理体制。按照中央的部署和要求，云南省已全面开展农村义务教育管理体制改革工作，目前，全省中小学校的人事管理、教师编制、工资管理已基本上收到县，新的农村义务教育体制已正常运行。

落实责任。明确县级人民政府对农村义务教育担负的重要责任；明确提出乡镇政府必须尽到一线责任；明确要求地州市一级政府必须加大对农村教育的支持力度。

改革收费制度。规范教育收费行为，坚决制止乱收费。目前，全省农村中小学校视各地经济社会发展状况，实行5级收费标准，73个国家扶贫开发重点县和5个省扶贫开发重点县则实行了“一费制”收费制度。