梧桐成荫凤自来

郁　洁　周　瑾

淮安，地处江苏北部中心地域。著名的京杭大运河纵贯南北，淮河、古黄河横穿东西，洪泽湖、白马湖、高邮湖、宝应湖等湖泊如碧玉一般镶嵌其间。相传大禹曾到淮安境内治水，“使淮水永安”，“淮安”之名便是取其淮永安澜之意。

正如同悠悠的淮水，淮安的历史源远流长。早在隋朝大运河凿成之时，淮安就成为漕运的重要通道。明清时期，淮安更是漕运、盐运、河工、邮驿的枢纽，素有“漕运襟喉”、“南船北马交汇之所”的美誉。

千百年来，博大精深的淮河文化哺育了一代代江淮儿女。兴汉三杰之一的韩信、汉赋第一人枚乘、击鼓抗金的梁红玉、四大名著之一《西游记》的作者吴承恩、民族英雄关天培，均为这片土地所孕育。一代伟人周恩来也是出生在淮安，并在这块土地上度过了整整12个春秋。古往今来，淮安这块古老的土地曾有过繁华的历史，有过人才辈出、人文荟萃的光荣，遭际过旱涝蝗灾和兵荒马乱；更有过九省通衢的喧闹，却又经历过丧失交通枢纽地位的冷落、寂寞；淮安由盛而衰、由衰而盛，历经沧桑。

改革开放后，当全国各地经济不断发展，苏南经济现象为世人所瞩目的时候，作为南临长江“金三角”，北接亚欧大陆桥头堡，东濒黄海的淮安，如今已成为江苏北部一颗璀璨的明珠，以它史无前例的发展速度再度引起人们的关注……

“欢乐乡宴”醉淮安

这两年人们提起淮安，自然想到的是淮安的美食和每年都举办的同美食有关的节庆活动。精致、清淡的淮扬菜，洪泽湖的小鱼锅贴、盱眙的龙虾节等等让周边城市的人垂涎欲滴!

准扬菜美食文化节则是淮安一年一度的节庆中最为隆重的活动。淮安是淮扬菜的重要发源地，当地丰富的物产是准扬菜发展的源头活水。准安市委书记丁解民说：“淮扬菜美食文化节的举办使淮扬菜的名誉重返故乡，其目的是要‘繁荣文化，发展经济，娱乐百姓，凝聚人心。”

淮安，以美食文化节为契机，在弘扬淮扬美食文化、促进淮扬菜产业化进程的同时，叫响淮安特色农业品牌，实现第一、三产业之间的良性互动发展。就是说在第一产业中加快适销对路的农产品的流通速度，同时也放大了第三产业中餐饮服务业的利润空间。从每年的9月份开始，淮安满城3000多家大小宾馆、饭店的客流量与日俱增。淮安各旅行社每天都要接到几十个外地旅行社关于组团来准安旅游的咨询和合作电话，市区各大宾馆、饭店更是爆满。在去年的优质农产品展销会上，来自“天妃宫”酒楼的柳师傅告诉记者，自从准备美食节后，他们那里蒲菜日供应量比平时增加了50％，菜价也水涨船高。

淮扬菜美食节就这样慢慢地“煨”出酽酽的醇香，同时也大大地带动了地方经济的发展。

最近十年，淮安市委、市政府把交通作为基础产业放在突出位置狠抓不放，使全市交通建设突飞猛进。依靠其得天独厚的区位优势，成为江苏腹地最重要的水陆交通枢纽。南京到淮安的宁淮高速公路，南京到连云港的宁连公路，南京到徐州的宁徐高速公路，徐州到淮安的徐淮高速公路，北京到上海的京沪高速公路，黑龙江同江到海南三亚的同三高速公路，以及北起东陇海线的新沂，南至浙江长兴的新长铁路均贯通交汇于淮安。淮河、京杭大运河、淮沭新河、盐河、古黄河等五水相交，通江达海，成为连接中国南北的“黄金水道”。淮安已成为公路、铁路、水运并举的交通枢纽。南下北上，西进东出，非常便捷。

从江苏省首府南京，取道高速公路，一路畅通无阻，驱车不到两个小时就抵达淮安。从淮安到上海的虹桥机场，仅需要四个半小时的路程……

如今，走进准安，其城市面貌焕然一新。随便走在市区的哪一条主干街道上，白墙灰瓦的仿古建筑，精心构思刻画的雕塑作品，古木成萌的遮街大树，灯光闪烁的夜景照明设计以及多层次的亮化，使得整条大街色彩斑斓，美伦美奂。古城淮安到处融合着古典和现代气息。

小城中的人们也在不知不觉中发现淮安的水清了，夜亮了。而夜空下，高新区建设中的每一片草地、街道两旁每一盏闪烁的路灯无不让每一个返乡的游子怦然心动……

陶醉在满城鲜艳、满城菜香中的市民们，脸上洋溢着发自内心的欢笑。淮安各式各样的美食节成为他们的致富节。今天的淮安是个欢庆的大舞台，在一片喜庆祥和的气氛中搞活了经济。

苦练内功，再造竞争新优势

应该说，在中国，大部分外来投资企业运行情况都十分良好，生产开得足，产品销路畅通，经营效益高，充分显示了外来投资企业的生机和活力。一大批内资、外资企业项目已经成为中国经济发展的重要增长点，成为城市建设的新亮点。

近年来，随着淮安对外开放步伐的加大，越来越多投资者来到了这里。以韩泰轮胎为代表的诸多外资企业入驻淮安，今年头7个月，全市招商引资新签约项目444个，合同引资84．8亿元。淮安市委、市政府各路人马在确保外商能够把现有企业办好的基础上，适当引导和鼓励外商增资扩股，把企业做大做强，进而通过这批企业宣传淮安，扩大淮安的影响，发挥“以外引外，以商引商”的作用，吸引更多的目光聚焦淮安，使更多的外商聚会淮安。

但是在外来投资企业落户的时候，往往会遇到一些实际困难和问题。其中，既有资金、用电、用水等生产要素方面的问题，又有税收、土地规划等政策方面的问题，还有交通运输、社会治安、子女人学等外部环境和生活方面的问题，有的问题已经严重的困扰着外来投资企业的生产经营，投资者为之忧心忡忡，心急如焚。

于是，软环境的建设已经成为区域之间在招商引资上新一轮的竞争焦点。也是外商最为关注的热点，现在，依靠减税让利等“拼政策”的做法已经不是主要手段，更为明智、更为重要的选择是比环境、比服务。

而这，恰恰印证了准安市委书记丁解民在经济工作会议和环境建设等各个会议上频繁地讲述的一句话：党的十六大以来，各地兴起了又一轮加快发展的热潮。周边地区也在强化工作措施，制定优惠政策，改善投资环境，争先恐后地加快发展，呈现咄咄逼人的竞争态势。在这种情况下，谁的思想更解放，环境更优越，服务更周到，谁就能争来项目引来资金，赢得发展的主动权。反之，就会丧失发展机遇，陷于被动。可以说，今后的发展成也环境，败也环境。

回溯三年前的金秋九月，早在2001年，针对软环境建设存在诸多不尽如人意的问题，淮安开始历时5个月的经济发展软环境集中整治活动。对象包括市县(区)两级机关所有单位、部门，通过内部自查和收集外界意见等方式，真正把部门、单位、个人在服务工作中的问题找出来，然后对各部门、各单位活动情况进行全面总结，制定软环境建设的长效管理办法。组织社会各界采取无记名投票的方式评出软环境建设“十佳”单位和“三差”单

位。考核评比结果要作为干部考察、公务员考核、部门目标考评的重要依据。且媒体监督，通过明查暗访，对违反规定的人和事进行公开曝光、追究责任……

淮安市软环境建设办公室周茂萱主任说：“这次软环境整治活动给很多单位和部门狠狠地上了一课。软环境建设是区域经济建设中一项非抓不可、非抓好不可的工作。为树立淮安投资形象，推进淮安经济更好更快地发展，作为苏北正在发展中的城市，我们必须提高认识，比别人多下苦功、多花精力去帮助企业解决在投资过程中的细节问题和老百姓生活中的突出问题。”

淮安已把软环境建设提到重要的工作日程中来。

骑自行车的软环境建设监督员

良好的投资环境，热情的政府工作人员，处事果断的各级机关……正是淮安市委市政府和相关服务部门积极开展软环境治理工作所取得的成效。三年来，他们通过多种渠道、多种方式为了解老百姓、了解企业开展大量深入人心的活动。深受老百姓欢迎的“行风热线”架起了政府和百姓心与心沟通的桥梁。而新建设的行政审批服务中心则受到了投资商和企业的广泛好评。最让人津津乐道的是准安市委、市政府设立的“软环境建设监督员”。自从这样一批软环境建设监督员活跃在淮安的大街小巷后，一些机关和部门一提起他们就如坐针毡，群众则拍手称快。

建立“软环境建设监督员”目的简单明确，就是要建设好五个环境：开放开明的政策环境、优质高效的服务环境、公正严明的法制环境、规范有序的市场环境、健康文明的人文环境。

这些软环境建设监督员们看起来像记者，一纸一笔一单车，明察暗访是他们的常用方式。与记者不同的是他们都藏有尚方宝剑“淮安市软环境建设监督员”。小本本上盖着市委、市政府的章，这个由民主党派、企业、学校人士和离退休老人组成的特殊队伍，能进入市政府大院检查政府工作，能与各机关一把手面对面交流。被检查出了问题，一些机关领导得拿着材料向他们通报处理结果，并诚恳地感谢他们的监督。

淮安市领导把小本本发给他们时说，放手去监督，有事情可直接向我们反映，市委、市政府支持你们!

今年77岁的赵千里是新四军老战士，保持着军人本色的赵老像《激情燃烧的岁月》里的“石光荣”，疾恶如仇，横竖只认理，所以年年被政府聘为监督员，是“三朝元老”。他对记者说，他一年要暗访上百次，重点“照顾”对象都是公安、城管这些与老百姓生活密切相关的行政执法部门。他最大的苦恼是不能“变身”，有些单位去多了就对他毕恭毕敬，有的甚至说：“赵老，今天我们派车去接您吧。”“我从不坐车，开发区那么远，50分钟路程，我照样骑自行车。政府看得起我，我不能失职。坐别人的车、吃别人的饭，腿和嘴是舒服了，可心里难受，不能说你想说的话。”

一年聘任一批，每批50到100人不等。从2001年至今，淮安市共向社会聘请了3批这样放手去干的“政府监督员”。他们以切身体验判断机关各部门的作风和服务态度。用市委书记丁解民的话说：“聘请软环境建设监督员，就是要使暗访无时不有，无处不在。对暗访中发现的典型人物和典型事件抓住不放，该曝光的要毫不留情的曝光，要深入灵魂，让损害软环境的人和事无处藏身，无地自容。”

“不怕偷，不怕抢，就怕监督员来暗访”，处事密而不疏的政府监督员，给淮安市各级机关部门带来了巨大的震动，机关作风和服务态度显著改善。上班爱聊天的不敢聊了，爱“踢皮球”的不敢“踢”了。同事之间有的这样开玩笑：“你想偷懒，当心监督员就在这里呢!”

“只有让企业满意、群众满意、外来投资者满意了，才能解决经济发展中存在的一些问题”。面对真诚、坦率、办实事的淮安各级党政机关，中英合资马克瑞公司、中意合资科堡尔新型建材公司等企业的外方代表纷纷表示，“准安的软环境建设活动太好了，太及时了，我们非常欢迎!早就应该搞这样大力整治软环境的动作了!”当久拖不决的问题迅速圆满解决时，淮阴正大总经理颐平连声表示感谢：“市委市政府务实的作风太令人敬佩了!”健源多品种烟有限公司的老总说：“市里为我们创造这么好的环境，我们有什么理由不安心发展，把生产经营搞上去呢?”

采访的过程中，笔者和一些招商引资来的企业和客商谈论起淮安及淮安的软环境时，他们诚恳地说，淮安在外商的印象中是苏北经济欠发达城市，到这儿来投资，除了劳动力相对廉价和人文环境不错外，更多企业考虑的正是淮安的服务和对外开放的透明度。他们愿意为现在的淮安市政府评高分！

所有这些都在告诉我们，也告诉现已在淮安和尚未来淮安的八方来客：淮安在变！领导在变得开明，人民在变得热情，环境在变得优越！淮安在变得更具亲和力、更具有吸引力，在变成一个人人争相向往的居家置业的乐土!

淮安，这块洒满烈士鲜血的土地，正在迅速地改变着昔日贫困落后的面貌。这片老区的人民和干部，正在为建设全面小康的淮安，兢兢业业地工作着。他们意识到，从严格的意义上说，淮安的农业产业化、工业化和城市化还处于起步阶段，无论深度和广度都存在巨大的发展空间。但凡是到过淮安的人都会发现：这是一个充满生机和希望的地方!

这不正印证了人们常说的那句“梧桐成荫凤自来”吗！