推进基础教育内涵发展的五个关系

费玉林

在目前很多教育发达地区，基础教育己基本普及，初步解决了学生有书读的问题。在这一前提下，如何按照科学发展观的指导，全面推进基础教育的内涵发展，己是摆在我们面前的一个重要课题。

笔者认为，基础教育内涵发展主要包含两个基本要素，即教育的均衡和高质量，具体表现为公平和效率的关系。公平是指无论家庭富有或贫困，子女都能受到良好的教育;效率是指使人、财、物都能得到充分的利用，不发生浪费。教育和其他行业不同，它不但要追求效率，还要保证公平。在市场经济条件下，造成贫富差别的一个重要原因就是各人受教育的程度不同，受教育程度低的往往收入水平也低。贫困家庭因为没有足够的钱供子女上学，导致子女受教育程度较低，长大以后的收入自然也低。长此以往的恶性循环，使两极分化加剧，直接影响社会稳定。

从促进基础教育内涵发展的角度看，怎样处理好公平和效率的关系，目前应该处理好以下几个关系。

一、“以县为主”的管理体制和乡镇办学的积极性。

“以县为主”的管理体制是教育发展的必然趋势。尽管它可能不是最好的教育管理体制，随着经济和社会的发展，教育管理体制模式也会继续有所创新和发展。然而在当前，“以县为主”的管理体制为县级区域内的教育均衡发展提供了制度上的保障，它的核心问题有两个：一是县级区域内的教师待遇大致均等，不因乡镇经济实力差距而导致教师收入有差距;二是学校硬件设施大致均等，新建改建校舍达到规范要求。

但另一方面，“以县为主”不是县级政府统一包下来，乡镇政府在校舍建设、资金筹措、关心教职工生活等方面要明确贵任，做出贡献。学校党支部、团支部等要实行属地管理，消除乡镇行政管理体制对教育均衡发展的障碍，努力达到城乡教育一体化这一目标。

二、义务教育和非义务教育。

基础教育阶段的义务教育与非义务教育是完全不同的。义务教育就是政府负责投入的教育，任何规定以外收取的费用都是违法的。义务教育的法定资金应该来自中央的国税和省里的地税，也来自省以下各级政府的法定教育支出。同时，任何个人对中小学的捐助都是值得鼓励的善举。义务教育的本质属性是社会公益性的，所以，必须体现其公平性。在基本普及基础教育的背景下，必须强化政府在义务教育阶段的职责，确保公办教育的主体地位。这是努力推进基础教育均衡战略的重要环节。至于基础教育领域里的幼儿教育、高中段教育，针对我国政府对教育投入还很有限，还不能满足人民群众对教育的需求的现状，应当积极吸纳社会资金，大力发展民办教育。同时在义务教育阶段，也应适当吸收民间资金举办民办学校，以满足一部分人的择校需要。总之，我们必须解放思想，用两条腿走路，统筹协调发展，进一步扩大优质教育资源。

三、薄弱学校与优质学校。

教育公平原则作为教育现代化和终身学习的基本理念，已经成为世界各国制定教育制度、法律和政策的基本出发点之一。在终身学习体系中实施的教育公平原则，最基本的要求就是使教育资源公平地分配到学校和学生，即面向全体学生，办好每一所学校，促进人的全面发展。

目前社会上择校的根本原因是由于校际间发展不平衡。在多年计划经济体制和城乡二元制发展模式下，政府以十分有限的财政经费支持少数重点学校，结果使得这些学校的办学条件呈现“滚雪球”般的增值效应。而薄弱学校在发展中则表现为“三差二低”：校舍设备比较差，师资队伍的素质和水平比较差，学校的生源和社会声誉比较差;学校的整体管理水平比较低，教育教学的质量比较低。两者不仅在办学条件上存在差异，而且客观上造成学生接受教育的质量不平等。针对这种状况，如果任由市场调节的话，差距将会更大，只能由政府运用行政手段，制定强有力的调整政策。

消除薄弱学校要在县级区域内，通过学校布局调整，进行通盘考虑，该撤的撤，该并的并，不能撤并的可以让优质学校组建教育集团，实现资源共享，也可以组建九年一贯制学校。同时要打破乡镇行政区域界限，真正实现就近入学。另外必须保证薄弱学校的硬件投资和教师待遇，薄弱学校的教师待遇不能低于优质学校，这一点可以通过县级政府的财政政策来保证。薄弱学校往往分布在农村或边缘地带，如果硬件设施和教师待遇不跟上，留不住优秀教师，其他行政措施都难以取得好的效果。

四、教师校本培训和周期性脱产培训。

随着基础教育课程改革的不断深入，教师与新课程共同成长的理念已逐渐成为共识。为了使教师通过实践和反思来走上专业成长之路，校本教研和校本培训等一系列以校为本的活动在各地篷勃开展起来。然而在目前的农村学校尤其是薄弱学校，一是缺少优秀教师的引领（优秀教师外流现象比较突出）;二是学校管理者缺乏先进的教育理念，发展动力不足（这往往又是薄弱校形成的主要原因）;三是缺少用于教师学习和交流的有效投入（校际合作和跨区域的学习交流是校本培训的延伸和补充，对教师专业成长很有必要）;四是农村教师尤其是薄弱学校教师负担往往较重（生源较差要求教师在管理中付出更多）。由于以上原因，校本培训在这些学校很难发挥应有的作用。要解决这个问题，就应该逐步减少教育投资中对办学设施等硬件投入的比例，逐步加大对教师培训教育的投资比例。

同时，必须把校本培训与周期性脱产培训结合起来。目前教师特别是农村教师知识技能的“折旧率”很高，如果只使用不培训，就会很快落后于时代发展要求。脱产培训可以实行四年一个周期或五年一个周期，每一个周期脱产学习半年或一年，经费从县级或省级财政经费中支出，可以采取教师学习券的形式让教师享用，这样有利于大面积提高教师质量。现在的培训形式往往造成好的更好、差的更差，学科带头人、骨千教师每年有几次培训，而一般教师可能几年也轮不到一次。

国运兴衰系于教育，教育兴衰系于教师。基础教育课程改革的成效取决于师资队伍的质量。要办高质量的教育，首先要有高质量的教师。从一定意义上说，教师的质量，就是教育的质量，教育的差距归根结底是教师的差距。教师教育在教育发展中应处于优先发展的战略地位。

五、教师评价与教师生存状态的改善。

教师具备健全的人格，才能使學生有健全的人格发展。教师的生存状态特别是人格发展状况，是基础教育课程改革中必须高度重视的一个问题。而良好的生存环境，是形成教师健康心理和健全人格的基础。这就要求对教师的评价要体现以人为本的理念，给教师自我评价和自主发展的空间。

在现有教育制度、传统、社会舆论、学校文化面前，中小学教师其实是一个弱者。如果片面地强调教师职业的社会属性和神圣性，忽略了教师作为一个自然个体应有的喜怒哀乐，就会造成一种病态的教师职业道德观。教师管理中一些不合理的做法，有可能对教师人格造成消极、负面的影响。比如，单凭学生考试成绩来衡量教师的教育教学水平，就会导致教师自我评价权的缺失。教师对自己教育教学质量的好坏没有评说的权力，进而会导致焦虑、紧张、嫉妒等种种负面情绪的产生。

一个人格不健全的教师是培养不出人格健全的学生的。要改变目前这种教师心理负担过重的现实，在基础教育课程改革中，必须构建有利于教师形成健康心理的评价机制，提高教师自身的心理调节和社会适应能力，倡导和谐、合作、民主的学校组织文化，为教师提供积极的社会支持。目前很多学校在管理中强调“竞争”，但要促进教师自身的良性发展，促进学生的全面和谐发展，学校也许更应该关注“合作和交流”。否则，一味在教师之间营造所谓的“激励机制”，很可能滋生“窝里斗”的狭隘心理，从而导致人情冷漠，人心涣散。

基础教育课程改革的进行，己经触动了教育领域的方方面面，在全社会引起了强烈的反响。随着经济和社会的不断进步，我们的教育会越来越注重以人为本，越来越要求体现科学发展观的精神实质。不断更新教育观念，紧紧跟上形势发展，已经成为时代对所有教育工作者提出的素质要求。只有这样，才能在全面提高学生综合紊质和创新能力的基础上，从根本上实现基础教育的内涵发展。