健全和完善机制不断力口强牙口改进国有企业党风廉政建设

高新华

党的十六届三中全会明确指出：“加

强党风廉政建设，反对和防止腐败，是建

立和完善社会主义市场经济体制的重要

保证，必须贯穿于改革开放和现代化建

设的全过程”。从国有企业的实际来看，

当前，就是要认真抓好企业各级领导干

部的廉洁自律，坚持查处各种违纪违法

案件，切实纠正损害群众利益的各类不

正之风，防止国有资产的流失；要坚持标

本兼治、综合治理，注重思想道德教育，

完善监督制约机制，建立健全社会主义

市场经济体制相适应的教育、制度、监督

并重的惩治和预防腐败体系，为完善社

会主义市场经济体制营造良好的氛围。

一、健全完善教育预警机制，筑牢思

想道德防线

随着市场经济体制的改革和完善，

要始终把国企领导干部的教育放在突出

位置，充分应用各种教育形式和方法，针

对不同的领导岗位，加强对国有企业领

导干部的教育。

一是加强理想信念和思想道德教

育。引导企业领导干部认真学习贯彻落

实十六大精神，实践“三个代表”重要思

想，牢固树立马克思主义的世界观、人生

观、价值观，牢固树立全心全意为人民服

务的宗旨，提高思想政治素质，增强抵御

各种腐蚀的能力，筑牢反腐倡廉的思想

防线。

二是加强正反两方面典型的教育。

要在培养发现和总结先进典型．卜下功

夫，用企业中廉勤廉优的先进典型进行

示范教育，今年以来我省在省属企业各

个管理层中推选了一批先进典型，并在

企业中进行宣讲他们的先进事迹收到了

比较好的效果，有力地推动了党风廉政

建设。同时也要重视不断开展用反面典

型进行各种警示教育活动，增强抵御各

种腐蚀的能力。

三是建立健全加强廉政谈话提醒教

育的制度。针对困企领导干部中出现的

倾向性、苗头性问题开展警示诫勉谈话；

结合不同时期党风廉政建设情况与国企

主要领干部定期进行交流式谈话；同

时还要建立与新任职的囚企领导干部进

行廉政谈话制度。

二、健全和完善权力制约机制，分解

权力运行

有效地规范和制约权力，防止权力

异化和腐败，是国有企业党风廉政建设

的——项迫切任务。

一是建立岗位职责分权制衡制度。

完善岗位内部制约机制，强化业务和分

工的制约，制定必要的权力运行程序，不

要把具有相互制约的职责和引入权力集

中于一个部门或一个人，改变既是决策

者又是执行者，还是监督者的权力格局。

二是在用人方面，要引入竞争机制，

切实做到企业干部能上能下。要坚持民

主集中制，集体决策和依法任免干部，防

止个人说了算。对党政一把手和一些关

键岗位，如掌管财权、人事权、业务处置

权等岗位—卜的人员，应采取定期轮岗的

交流制度，防止囚权力过于集中发生经

济案刊：。企业副职，一‘般不要兼任下级部

门的主要领导。

三是在财权方面，加强监管力度。要

坚持大额度资金集体决策，明确大额度

资金具体数额及市批权限，包含贷款、投

资、资命担保等。财务报销要探索改革

“—·支笔”制度，实行经办人、审核人、分

管财务领导报销联席制度，加强财务报

销环节的相互制约。要积极实行会计委

派制，加强财务监管，改变目前企业会计

受制于所在部门和单位领导的状况，逐

步通过会计委派、结算中心等形式，监督

资金运作。要坚持对国企领导人员的经

济责任审计制度，要积极创造条件向企

业委派总会计师和总审汁师。对企业负

责人既要在离任时审计，又要坚持奋任

期中进行年度审计或重大项目结束后进

行专项审计。

四是在事权方面，要结合企业重组

和改制，对过去一些部门高度集中的权

力结构，区别不同情况进行分解。从制度

上明确各职能部门的审批权限，严格审

批程序。对大的物资、经费，特别是大额

度资金的调配使用，要在职能部门和领

导层中实行分权制约，把权力分解成几

个层次或几个人共同掌管行使，形成相

互监督制约，对于重大技改和建设工程

项目要坚持项目招投标、物资集中采购

制度，防止暗箱操作和收受好处，要推广

阳光工程。

三、健全和完善现代企业制度监控

机制，规范法人结构

一是国有企业要严格建立规范的公

司法人治理结构，即明确股东会、董事

会、监事会和经理层的权责，完善企业领

导人员的聘任制度。股东会决定董事会

和监事会，董事会选择经营管理者，经营

管理者行使人权，使他们各负其责，有效

制衡，形成企业董事会与经理层，董事长

与总经理之间相互制约的权力格局。

二是在规范法人治理结构时，要在

机构设置上理顺关系，为党组织、纪检监

察组织开展工作提供组织保障。采取“双

向进入，交叉任职”的方式组建企业领导

班子。企业党组织、纪检组织一方面要履

行好自己的职责，同时要根据企业的特

点，党委、纪委成员应依照党章和《公司

法》进入董事会、经理层或监事会等决

策、执行和监督机构担任相应职务，党委

书记可担任董事长，纪委书记通过选举

可担任为监事会主席。使纪委的监督作

用通过监事会对企业全部经营行为和各

级人员的有效监督得到充分体现。

三是建立健全职工持股会，实施职

工持股制度。使职工具有劳动者和所有

者双重身份，实现职工劳动联合和资本

联合的有机结合，充分调动职工的积极

性，增强职工对公司长期发展的关切度

和管理的参与度，形成公司内部的监督

机制，推动企业民主管理和民主监督的

完善。

四、健全完善“大监督”机制，形成

监督合力

一是要强化党内同级监督。充分发

挥企业党组织的政治核心作用，并适应

公司法人治理结构的要求，改进发挥作

用的方式，支持股东会、董事会、监事会

和经营者依法行使职权，参与企业重大

问题的决策。要积极探索把坚持党管干

部原则与市场化选聘企业经营者有机结

合起来。坚持实行党政主要领导分设，党

委书记一般不要兼任总经理；落实纪委

书记进同级党委领导班子的规定，仗其

参与同级党组织的决策过程，实施有效

监督；坚持和完善民主集中制，做到集

体领导、民主集中、个别酝酿，会议决

定。

二是理顺关系，强化上级监督。随

着完善社会主义市场经济体制的改革要

求，积极探索对国有企业党风廉政建设

进行经常性巡视的工作制度。建立健全

国有资产管理和监督体制。坚持政府公

共管理职能和国有出资人职能分开。国

有资产管理机构对授权的国有资本依法

履行出资人职责，维护所有者权益，纠

护企业作为市场主体依法享有的各项权

利，督促企业实现国有资本保值增值，

防止国有资产流失。建立国有资本经营

预算制度和企业经营业绩考核体系。积

极探索国有资产监管和经营的有效形

式，完善授权经营制度。建立健全国有

金融资产，非经营资产和自然资源资产

等监督制度。

三是要充分发挥政府派出的国有企

业监事会和稽查特派员的监督作用。监

察企业负责人执行法律、法规情况，验

证企业则务会汁报告的真实性、合法

性，检查企业国丫／资产保值增值、资产

运营情况，检查企业负员人的经营行为

等，确保国有资产及其权益不受侵犯；

经常不断针对企业的特点开展专项检

查，有效防止腐败，特别是针对国有企

业单位管理，”违纪问题易于发生的环节

进行专项检查，如坚持对各种费用管理

的监督枪查，及时堵塞漏洞；对工程项

目，物资采购供应，对外投资和担保等

监督检查。

四是强化群众监督，充分发挥职工

代表大会的作用。通过职工代表大会和

各级基层工会组织建立起横向到位、纵

向到底的职丁群众监督网络。坚持重大

事项向职代会报告，重要决策提交职代

会审议制度；坚持职代会对企业领导班

子成员民土评议和民主测评制度；坚持

厂务分刀，凡涉及企业资产经营、改革发

展的重大事项和职工切身利益、领导：卜

部廉洁自律的有关内容，都要以各种形

式予以公布，接受群众的监督。

五是要强化社会监督。充分发挥预

防职务犯罪网络作用，纪检、检察联合

开展富有成效的教育、监督、预防工

作。发挥社会中介组织和新闻舆论的监

督作用，建立以会计事务所、审计事务

所、资产评仙机构和企业家协会等中介

组织为依托的付会评价机构，利学确认

或评价企业经营管理者的工作业绩。发

挥电视、报纸、广播等舆论媒体的作

用，加强对企业领导的新闻舆论监督。

发挥衬区党组织和居民的监督作用，实

行社区监督。逐步从企业领导者的工作

圈延伸到生活圈和社会圈，把监督的触

角延伸到居民区和家庭。

五、健全完善的激励失误追究机

制，坚持奖惩并举

一是随着国企改制进程加快，要积

极探索建立与市场经济相适应的分配制

度和激励机制。采取年薪驯，风险抵押

等分配形式，把纤营者的个人利益和企

业的效益和长远发展直按联系起来，体

现个人价值与贡献成正比的关系，这样

不仅刊以使成绩显著者忠于职守，而且

还使企业经营者不因个人收入与市场价

位差距过大而心理失衡，进而违纪违

法。

二是要认真贯彻落实党风廉政建设

责任制，按照“一级管一级，谁主管谁

负责”的原则实行失误追究机制。对于

党员、董事、经理层人员在工作中贯彻

执行党的路线、方针、政策和国家法

律、法规情况，遵守公司章程的情况，

纪检监察部门、审计部门和监事会按照

职责进行监督检查，并在实际工作中加

强沟通、互相协作，发挥优势。

三是建立企业领导人重大决策失误

追究制度，凡是由于违法违规等人为因

素给企业造成重大损失的，除追究当事

人责任外，一并追究主管领导责任。对

于领导班子集体决策失误，造成企业损

失的除给予所有班子成员相应处理外，

还要加重追究班子主要负责人的责任，

避免以“集体决策”的幌子逃避个人责

任的行为。

六、健全完善惩戒严廉机制，严厉

惩处腐败

一是要对国企领导干部从严要求，

规范从政行为。严格执行中纪委关于国

企领导干部廉洁自律的各项规定。同时

要根据社会经济发展变化的新形势、新

情况，及时作出规范权力的新要求。确

保企业领导干部的廉洁自律。

二是要加大查处违纪违法案件的力

度，严惩国企中的腐败分子。要坚决纠

正和克服有案不查、压案、托案等现

象。要积极进行探索，建立查办案件责

任制，对办案工作成效显著的单位和个

人也要建立奖励机制。

三是建立有关制度，提高腐败成

本。通过经济处罚和资格处罚，用物质

的力量打击腐败者的贪占欲，剥夺腐败

者从事经济活动的资格，使企业各级管

理者不想腐败和不敢腐败。

总之建立健全企业反腐败的机制是

一项十分急迫而又艰巨的任务，是完善

社会主义市场经济体制的客观要求。我

们要大胆进行探索，与时俱进，不断完

善国有企业的反腐败体制和机制，在源

头上预防腐败问题的发生，保证闲有企

业改革和发展的顺利进行。