狠抓财源建设 推动全市经济发展

冯海潮

近年来，我们大冶市财源建设始终围绕全市经济发展大局，着力壮大财源实力，不断优化财源结构，尽力营造发展环境，推动我市经济的持续、快速、健康发展。2003年，全市财政收入完成39500万元，同比增长13%。我们的基本做法是：

政策上优惠

政策是促进经济发展的最重要的环境因素，政策优势就是最大的环境优势。近年来，我市依托"百里黄金地、江南聚宝盆"的丰富资源优势，创造招商引资的优惠政策优势，实现了强劲的发展态势。

一是在招商引资上，为进一步改善投资环境，加大财源建设力度，促进我市更快更好发展，我市制定了《大冶市关于鼓励外商投资的优惠办法》，从企业经营土地及税费的征收、减免和返还等方面进行了规范，为招商引资工作的顺利进行打下了坚实的基础。

二是在服务上，制定了《大冶市关于进一步创新环境加强招商引资工作的意见》，建立和完善了联合办公、招商引资例会和通报、服务承诺和办事程序及收费项目公示、外商评议执法管理部门、"三制"挂牌保持等五项制度，为进一步扩大我市对外开放，加快开放型经济发展，增强我市的综合经济实力和发展后劲创造了有利条件。

三是在奖励制度上，落实对外来投资企业、民营企业和个体私营企业的税费奖励政策，并规定外来投资者享受本市市民待遇，免收一切户口迁移费用和子女入学的择校费用。同时对从市外引进无偿资金和合作、合资、独资项目的单位和个人给予一定的奖励。2003年元月至9月，全市共引进项目174个，合同利用外资43.8亿元，实际到资5.69亿元，同比增长92%。在引进项目中，1000万元以上的项目46个，其中亿元以上的大项目8个。登峰工业园、汇鑫深加工、劲牌彩印、三鑫硅钙板、灵成球铁等一批亿元项目落户大冶，为我市培植骨干财源、增加财政收入、推动经济发展发挥了重要作用。近两年来，市财政直接安排的招商引资经费、经济建设功臣奖等达近1000万元。

资金上扶持

一是加大公共基础设施投入，优化了财源建设发展的环境和条件。近年来，我市在保工资、保稳定的基础上，以支持城市基础设施建设为重点，强化公益事业支出，把公共基础设施作为带动群体财源快速协调发展和经济建设的重要组成部分。从1998年至2003年，共投入建设资金2亿元，确保了"十件实事"和一大批标志性基础工程的资金供给和工程进度，新建一中、大金省道、界牌路整治、市区15万吨长江引水工程、旧城改造、城西公路改造、106国道改造、百里乡村公路建设、科技工业园和华兴玻璃制品工业基地等，不但显示出我市建设快速发展的步伐，并且为改善我市财源建设的环境和条件，加快全市财源建设和经济发展积累了后劲。初步构筑了我市以市区为中心，以三路为纽带的"市区--中心城镇--中心村"城镇体系，全市城镇化水平达到39.7%。2003年我市建设项目更多，资金投入需求更大。截至目前，罗桥工业园、中国劲酒城、金湖工业园、山南工业园、陈贵工业园、灵成工业园、秀山工业园和铜加工产业园等全市八大园区规划面积50余平方公里，累计落户项目105个。其中，投资总额500万元以上的项目48个，企业188家，计划总投入26亿元，已投入3.59亿元，不仅有力地增强了我市工业园区的产业聚集能力，同时为优化区域经济布局，培植财源、培育优势主导产业奠定了基础，带来了产值和效益的增长，对财政将具有较高的贡献率。

二是发挥财政投融资导向作用，为财源建设提供了财力支撑。近年来，我市在财源的培育与发展中充分发挥了财税政策的导向作用，通过财政融资、贴息等符合市场经济要求的财政投融资杠杆和渠道，2001至2003年敛聚社会资金、银行资金等8000多万元。2003年累计投入财政贴息资金4850万元，涉及建设项目11个。

措施上得力

一是加强领导和协调，完善了财源建设运行机制。在我市财源建设过程中，全市各级部门重视，实行了财源建设党政一把手负责，为研究和及时解决财源建设中的重大问题，统领和驾驭全市财源建设工作全局发挥了重要作用。同时，层层签订和落实了财源建设目标责任状，将财源建设目标纳入考核各级领导政绩的重要指标，明确责任，建立激励机制，严格奖惩。并加强部门协作，全力推进财源建设工作。

二是深化财政改革，为财源建设注入了生机与活力。

三是实施部门预算，整合预算内、外资金财力，建立了适应社会主义市场经济要求的公共财政框架，使政府的宏观调控能力显著增强。2003年纳入财政专户管理的预算外资金2.3亿元，收取政府调节资金780万元，在一定程度上解决了财政收支困难。

四是实行政府采购。从2001年4月政府采购中心挂牌成立以来，共为32家部门单位组织政府采购活动196次，完成政府采购项目13个，政府采购预算总规模为5039.13万元。实施财会集中核算。我市财会集中核算从2002年试点，2003年全面铺开以来，纳入中心集中核算的部门单位达151家，累计资金发生额为9.3亿元，拒付各种不合理开支703笔，累计金额688.5万元。

五是推进农村税费改革。改革后，我市农民负担总额为3590.6万元，人平55元，与2001年相比，减负1678.29万元，减幅为32%，达到了减轻农民负担，规范农村分配关系，促进减负减支，推进农村经济和农村生产力发展的根本目的，巩固了农村基础财源。

六是加强收入征管，防止财源流失，为财源建设提供了资金上的保障。市委、市政府对财政收入征收工作进行了月调度、季督办。同时各征收单位因形势变化，突出收入主题，细化、分解收入任务，严格奖惩措施，我市财政收入在进度和质量上有了很大的提高。2003年完成财政收入39500万元，财政收入占GDP的比重为5%，比上年同期提高了0.1个百分点，税收收入占财政收入的比重比上年提高了1个百分点。

七是强化监督管理，保障了财源建设资金效益。市纪委监察、财政、审计部门加强了对我市各项建设资金的监督、审查和跟踪问效，确保和发挥财源建设资金的使用效益、经济效益和社会效益。