中国的“马六甲困局”

赵宝钢

前不久，美国以打击恐怖主义和海盗为借口，多次扬言要派海军进入马六甲海峡巡逻。此言一出，分析人士立即指出，进军马六甲海峡可能是美国继阿富汗战争、伊拉克战争之后采取的又一重大行动，其真正目的是想夺取马六甲海峡的控制权，进而控制世界能源运输。尽管目前美军进入马六甲海峡的行动暂时偃旗息鼓，但对于中国来说，如何冲破“马六甲困局”仍是摆在面前的一个重大安全挑战。

战略要地

马六甲海峡位于印度洋北部、马来半岛和印尼苏门答腊岛之间，是连接中国南海和安达曼海的一条狭长水道，全长约９００公里，因挨着马六甲城而得名。近年来，马六甲海峡成为世界上最繁忙的航道之一，被称为沟通印度洋和太平洋的“海上桥梁”，也被世人誉为“东方的直布罗陀”。

随着经济全球化程度日益加深，资源产地和运输通道安全等问题与经济发展的关系越来越密切，也越来越引起国际社会的关注。马六甲海峡作为重要的贸易通道，联结亚、非、欧三大洲，战略地位极为重要，一些大国自然把眼光投向此处。

各有动作

早在今年４月，美国太平洋司令部司令法戈就放出风声，称为了加强反恐，美国将提出“区域海上安全计划”，向马六甲海峡派驻美军。６月，法戈访问了马来西亚等国，为美国介入马六甲海峡安全管理作进一步游说。

除此之外，美国近期采取的意在控制马六甲海峡的动作还包括：加强西太平洋地区关岛基地的建设，增加以关岛为基地的潜艇数量；扩建在澳大利亚的军事基地，增加驻军等。

由于马六甲海峡是关系亚太各国利益的大动脉，美国的上述动作自然引起了亚太国家的不安。目前，新加坡表示，没有任何国家能够单独保证航线安全。马来西亚和印度尼西亚则对美国的举动表示坚决反对。这两国认为，根据《国际海洋法》，维护马六甲海峡安全是新加坡、马来西亚和印度尼西亚的共同责任（７月２０日，马来西亚、新加坡、印度尼西亚三国的１７艘军舰组成联合编队驶过马六甲海峡。此举表明，拒绝美国参与，三国协调一致的巡逻就此开始——本刊注）。

印度则在２０世纪９０年代初就提出“东向战略”。近年来，印度频繁派出舰艇与印度尼西亚、马来西亚和新加坡等国海军在马六甲海峡附近巡逻。另外，印度还在马六甲海峡的西部入口处修建了海军基地，并部署重兵扼守。

而日本借海盗问题在最近几年不断参与东南亚安全事务。今年３月，日本内阁会议通过“有事法制”七法案。法案假设了“周边地区可能出现的紧急事态”，这个“周边”不仅包括台湾海峡，也包括马六甲海峡。

欲望之峡

对于上述各方来说，防止海盗与恐怖袭击是其意图控制马六甲海峡的最直接目标。近年来，马六甲海盗袭击油轮事件越来越多。仅２００３年，海盗成功作案就有１８９起，占全球海盗事件的４０％。各国普遍担心武装恐怖分子挟持油轮袭击沿岸港口和航道。如果航道遭到破坏，马六甲海峡将被迫关闭一年以上。那么，包括日本在内的一些国家的经济将遭到灾难性打击，全球经济将出现动荡。

不过，各国在积极反恐的同时，也有着各自的打算。

美国强调要防范恐怖主义和遏制潜在对手。三年来，美国先后发动了阿富汗战争和伊拉克战争，同时也没有忽视另外一个目标，即大力控制重要的海上通道。美国如果介入了马六甲海峡，就相当于控制了世界能源运输开关。第一，可以堵住中国的南大门，一旦台湾海峡、南中国海发生冲突，就可以切断中国的战略能源和物资供应航线；第二，可以进一步限制印度海军向太平洋渗透，扼制印度海洋战略的发展；第三，可以迫使日本、韩国等国继续服从于美国。

对于印度来说，马六甲海峡是其控制印度洋的要津。印度高度重视印度洋在其实现崛起和获得大国地位进程中的作用。但是，冷战结束后，印度洋的海权日益集中在美国手里。特别是“９·１１”事件发生后，美国在印度洋发动了针对阿富汗和伊拉克的打击，使得印度政府危机感日深。近年来，印度加快发展海军，在马六甲海峡采取的上述动作，就是其海洋战略的一部分。

日本作为岛国，资源贫乏，对海外市场依赖性很大。无论在历史上还是现在，日本都把确保海上运输线安全作为立国之本。因此，日本自然会将马六甲海峡作为其关注的重点。

攸关中国经济安全

目前，中国、日本、韩国和中国台湾地区每年约有４．５亿吨进口原油要途经马六甲海峡。２００３年，中国共进口石油９０００万吨，其中有五分之四是通过马六甲海峡运输的。据国际能源署报告显示，２０１０年，中国对进口石油的依存度将升高到４０％，到２０３０年，这一数字将高达８０％。可以说，如果哪个国家控制了马六甲海峡，就可能威胁到中国的经济安全。因此，中国能否冲破“马六甲困局”，已受到了广泛关注。

目前，中国可能采取的“破局”措施主要有：

第一，建立海峡运输安全机制。中国与美国、日本、新加坡、马来西亚和印尼等国有维护海上安全的共同需要：一是反恐，二是促进自由贸易，三是打击海盗、走私、贩毒以及违禁物品运输。中国以积极姿态加强与所有相关国家的磋商和军事合作（包括联合军演），建立多边机制，加强航道安全管理，制约某些大国的单边行为。前不久，包括中国在内的１８个国家的大型海军演习在新加坡举行，即是建立这种多边机制的良好开端。

第二，寻找马六甲海峡替代运输路线。中国联合泰国和本地区有关国家在泰国境内开凿克拉地峡运河。初步研究结果显示，该运河全长１００公里，宽４００米，将耗资２５０亿美元，需要１０年完工。这条运河通航后，船舶无须经马六甲海峡，而是由南中国海经暹逻湾，再经运河到达安达曼海，然后南出印度洋。

第三，“合纵制秦”。马六甲海峡牵扯各方利益，中国“有所作为”的空间很大，能更大限度地维护自身战略利益。中国与日本、韩国等国在维护马六甲海峡运输航道安全、反对外来控制方面有重大利益，可以更好地开展合作；中国和印度作为印度洋和太平洋的两个重要大国，在维护马六甲海峡安全、实现各自发展战略方面也拥有广泛的共同利益。

第四，建立现代化的海军、空军。中国需要逐步增强海军、空军力量，这样才有能力打破某些国家可能对中国实行的海上经济封锁。２００３年，中国海军首次进行环球航行，就表现了中国保卫海洋权益的强烈愿望。