“非典”战争考验政府处理危机能力

孙亚菲

种种情况表明，中国已处在世界舆论的漩涡中。许多专家认为，在某种程度上，“非典”已经由一起普通的公共卫生事件，演变成一次政治公关危机。面对这次危机，新政府需要表现出镇定与成熟

平安地来，平安地离去。130多位来自世界60多个国家和地区的代表，在北京驻留三天之后，全部安然无恙。

这些代表参加的是由世界气象组织主办、中国气象局承办的一次国际学术会议。对北京这个中国的政治文化中心来说，此类国际会议多如牛毛。然而，在非典型肺炎的背景映衬下，这个极为普通的会议能如期召开，便有了特殊的意义。

事实上，在世界不少人眼里，全球目前有两个“风暴眼”，一个是巴格达，另一个就是“非典”。而对于中国来说，有人认为她正面临着十余年来最大的一次公关危机。

不能让肺炎把中国和世界隔绝

“我们做了非常细致的工作，尤其在组织上，很动了些脑筋。”谈起刚刚结束的“气候变化国际科学讨论会”，王邦中的声音里还透着几丝疲惫。

这位中国气象局预测减灾司副司长，被指定为大会组委会秘书长助理。他告诉中国《新闻周刊》，此次大会的筹备工作始于2001年，到今年1月底，确定了近200名与会外国专家名单。“那时候，非典型肺炎在广东还没有传开。没想到两个月后，北京已经沸沸扬扬。在是否按期举行会议的问题上，我们组委会面临很大的压力。”

一些代表以“时间安排不便”为由，取消了参会计划。“比如美国，原定38人参加会议，最后只来了10余人。”

“我们对提出异议的外国代表进行了说服工作。在会议前几天，美国国家大气研究中心的格兰兹先生委托他人致电组委会，咨询非典型肺炎相关情况。我仔细给他讲解中国目前的疫情，告诉他此病多发于南方，而且已经得到了有效控制。后来终于说服了他，格兰兹先生如期来到中国。”王说。

解释——承诺——说服，这样，130多名代表从五洲四海汇聚北京，这个准备了近3年的国际会议如期召开。

北京邮电大学的吕浩博士就没那么幸运了。他受邀到香港参加4月中旬举办的国际声学语音信号处理年会，然而，就在4月初，他收到主办方的邮件，告知会议因香港SARS流行而取消，已交会费全额退回。为这个会议的论文，吕浩准备了半年，从来只穿休闲服的他，还特意购置了一套西装。

继香港会议取消后，由北京邮电大学主办的另一个国际学术会议，也被通知无限延期。

“我感觉这场肺炎，正把中国和世界隔绝起来。”吕浩满脸无奈地说。

吕浩的感觉也许是正确的。受影响的不仅在学术领域，其它方面也感受到了SARS带来的冲击。

清华大学电子系的博士生徐俊毅这些天一直忧心忡忡。她在等待美国驻华大使馆的工作签证。大洋彼岸，她的丈夫和其任职公司都在盼望她的到来。

“虽然公司催促我尽快赴美，但却通知我第一个月不用到公司上班。很显然，是因为非典型肺炎的缘故。”徐俊毅有些惶然，在目前国外对“非典”草木皆兵的情况下，本来就不好拿的工作签证恐怕会遥遥无期。

中国开始赢回国际声誉

种种情况表明，中国已处在世界舆论的漩涡中。许多专家认为，在某种程度上，“非典”已经由一起普通的公共卫生事件，演变成一次政治公关危机。面对这次危机，新政府需要表现出镇定与成熟。

高层的重视是第一步。国家主席胡锦涛多次指示，要求各级政府不惜代价，全力“抗炎”。温家宝总理主持召开了国务院的防治“非典”专题会议，尔后又视察中国疾病预防和控制中心，强调“抗炎”的急迫和重要。

张文康可能是共和国有史以来上镜最多的卫生部长。“焦点访谈”、“时空连线”、新闻发布会……从4月1日起，卫生部每天向世界卫生组织（WHO）通报疫情，每5天向公众公布一次最新疫情。尽管西方不少记者千方百计寻找官方公布数据与实际之间的差距，但目前所获甚少。

之后，中国接纳WHO流行病学家前往广东考察，约有40名外国记者随行。一场抵抗SARS的运动，以自上而下的方式，在全国范围内展开。

在4月6日卫生部第二次向外界公布的疫情数据中，山西省以24例发病率居全国第二。在问及为何山西的感染率仅次于广东，而高于全国其他省份时，山西省有关部门保持了沉默。

“我们早在3月份就成立了专门的领导小组和临床治疗预防控制专家组，全省也建立了预测监控机制，已经能做到有效地监控疫情，及时治疗，防止扩散。”山西省委宣传部新闻处官员杨建乐告诉中国《新闻周刊》，他们也将定期召开新闻发布会，向媒体通报情况，以消除市民中不必要的恐慌。

“四川的情况目前较为良好。”四川省卫生厅疾病控制处处长康均行接受中国《新闻周刊》采访时表示，对四川这个人口众多的大省来说，目前只发现4起SARS病例，实属“不幸中的大幸”。

“疫情蔓延势态正得到较好控制，并非许多外国记者想象中那么糟。”据康均行介绍，四川的4起病例都属输入性而非原发。其中3例是一家三口，春节时到广东探亲，就在回川后不久，四川省卫生厅接到广东卫生部门的通知，告知3人可能染有“非典”。四川省卫生厅立刻展开大搜寻，最后在广元市找到了他们，马上决定对其采取隔离治疗，半个月后，这一家三口均痊愈出院。

康均行说，四川这个劳务输出大省，之所以没出现大规模的感染情况，跟卫生厅在2月上旬就建立预警机制和报告制度有关。“各市地州每天都向卫生厅报告疫情状况，一有问题，专家组就即时出诊，事实上，只要及早发现、治疗得当，威胁不大。”

还有许多细节表明：中国正在采取积极和负责任的态度。在北京，一个由5名院士挂帅的防治小组已经成立，24小时热线电话开通。在各车站、机场等人口密集的公共场所，工作人员开始定期进行卫生消毒。 一本名为《非典型肺炎不可怕》的小册子，售价5元，很快成为畅销书，首印10万册一周内卖空。

而在上海，虽然据报仍然只有一例输入性病例，但政府开始对虹桥和浦东两大机场进行每周两次的空气环境全面消毒。所有的航班进行机上宣传广播，介绍上海医院的情况及预防措施，同时对一些国家和地区的入境航班建立申报制度，要求乘务员留心乘客，如发现可疑病人，应隔离留验。

上海方面表示：“政府始终承诺要以最快的速度告诉媒体，领导人也一再强调要让人民有知情权，了解真实的情况和信息。”

他们还主动邀请WHO专家造访上海。这个中国最大城市的新闻发言人说：“上海不仅是上海人的上海，上海社会的稳定和安全是大家的利益所在。”

开放透明的态度，以及采取的一系列积极防范措施，使中国开始赢回国际声誉。不少国外记者承认，中国政府在修复公众形象方面所做的努力，的确已见成效。正在广东考察的WHO官员，对广东的防治工作给予了赞扬，称疫情已经得到控制，新病例数目持续下降。该组织的发言人还称赞说，中国当局与WHO的合作“极度公开”，“毫无疑问地，中国政府希望提供充分证据，从而促使我们撤销对广东省的旅游警报。”

清华大学新闻与传播学院院长助理、从事中国形象研究的董关鹏举例说，在4月7日的《新闻联播》中，以较长时间播出了七八位在广东考察的世界医学专家的谈话。而这类情况，以前从来没有过。

“这种心理战略，表明中国在处理危机事件上，已学会了按国际通行原则办事，有了与国际接轨的思维。”