政府采购“偏心”国产软件

刘英丽　王晨波

8月14日，15个部委为国产软件提供了政府采购的有力支持，由此带来的直接结果是势强力大的微软在中国市场的垄断地位可能瓦解。而其展现的是中国软件市场竞争背后的砝码

“美国国防部教育了高志刚，高志刚又教育了微软。”现任国务院采购中心处长的高志刚近来是IT界人士挂在嘴上的人物。

2003年8月14日，金山软件公司的“换装”大会大张旗鼓地召开了，推出全新的WPSOffice2003的同时，宣布将为包括国务院采购中心、商务部、外交部、安全部在内的15个部委提供金山办公软件免费升级服务。

这时，与会的高志刚适时地透露：将要出台的《政府采购软件管理办法》会强制规定，部委办公系统必须全部使用国产软件，政府购买硬件时也必须预装国产正版软件。一番话不仅使国产软件厂商吃了一颗“定心丸”，还使微软心头一震。

与微软赛跑

消息人士指出，金山WPSOffice2003上市的日期本来已经确定为8月30日，造成金山急于动作的原因很简单：抢在微软Office2003之前推出。Office2003Bata版本的测试用户非常踊跃，Office2003预计也是在8月内出台。

这个8月的确不平静，中外办公软件的2003版纷纷登场。8月初，永中科技宣布，最新版本的永中Office2003测试版已经完成，正式版很快上市。接着就是微软与金山急着抢在对手之前使新品率先问世。

热闹背后，所有的软件厂家都指向明确，即政府采购。如今，高志刚的话无疑已经为这场热闹异常的争夺做了小结：政府采购使用国产软件的决心很坚定。

政府采购市场越来越成为国内外软件厂家不能忽视的“蛋糕”。据统计数据显示，去年政府部门的软件采购为40亿元，占软件总体市场的14.1%。更令软件行业振奋的数据是，未来几年国内政府办公软件采购将高达300个亿。

2003年1月1日起正式实施的《中华人民共和国政府采购法》，其中第十条明确规定：“政府采购应当采购本国货物、工程和服务。”但是，由于相应的实施细则一直没有出台，国内外软件厂商围绕政府采购的硝烟也一直没有散去。

尽管高志刚的说法完全符合法律，一位长期关注中国信息产业发展的有关人士在接受采访时还是表示“有点意外”。因为，“之前盛传的说法是60%用国产软件，毕竟微软的公关能力还是很强。”

如今，高志刚的话作为政府的一个声音传递出来，无疑使国产软件厂家精神为之一振。因为，在目前市场占有率几乎为零的状态下，政府采购就是国产软件厂家的“救命稻草”。

金山公司副总裁葛柯高兴地表示，国家部委已经成为金山WPS软件最大的客户。这是因为，2002年初国务院采购中心代表国家各部委进行了办公软件的统一采购，单独采购金山WPS达15000套。8月14日对各部委开展免费升级活动也只是金山在落实当初合同中做出的承诺。

政府“偏心”是惯例

政府的“偏心”是显而易见的。“政府采购歧视国外软件是国际惯例，也是我们向欧美学习的结果。”高志刚说。

去美国考察带来的震撼，高志刚至今难忘。美国一名律师告诉他，微软的成功就是倚重于政府采购。美国国防部每个季度或半年都要给企业提供订单，企业通过竞标确定最后的胜者，而微软常属于能夺标的企业之一。毫不夸张地说，美国几乎所有的软件企业发展都是被政府采购带起来的。

欧美的模式提示了中国政府，原来可以用“政府采购”的杠杆来扶持国产软件。从2002年开始，政府采购开始发挥对国产软件市场的调节作用，而从去年年底开始起草的《政府采购管理软件办法》将“会在每次采购数量上明确硬性指标”。

同时，信息安全也是很重要的原因，尤其针对一些敏感的部委。去年，时任国务院副总理的李岚清曾连续开了6次会议讨论这个问题。对此，高志刚的比喻也很形象：“现在我们的安全好比系在别人裤腰带上，一旦出事，一夜间就没了。”

为此，政府为了推广国产软件花费了很多心血，并对国产软件表现出极大的“宽容”。

据国家政府采购中心的一位处长介绍，国家部委为了推广WPS的使用，先后已经举办了12次学习培训班，培训了380余人。

但国产软件的先天不足却也使对它的推广工作很不顺利。

一位部委的办公人员诉苦说，在使用WPS时，每次打印东西都会被告知需要把文件转化为文本文档才能打印。

另外一个流传的故事是，国资委一位负责人的电脑被装上WPS Office 2002时，原先在微软Office下的表格在WPS Office2002上被转换得走了样，基本不能用。这位负责人留了一句话：“你们看着弄。”之后，一个负责信息化的处长花了一下午的时间手动操作才将表格恢复过来，以后这位负责人的电脑中就一直用着金山的WPS Office2002。

对此，中国互联网实验室董事长方兴东认为，“政府付出这点代价是值得的，因为这样可以大大降低中国信息化的成本。”

实际上，“尽管国产软件存在很多不足，部委办公需要的功能还是能够满足的，只是一个习惯问题”，赛迪顾问软件与信息服务研究事业部的研究总监郝建青告诉本刊。

关门是为了更好地开门

政府采购坚持使用国产软件还有一个很重要的原因，就是成本。

在大力推动正版化的同时，成本问题摆上桌面。如果按照微软的开价正版化，政府采购PC达到100万台时，这个数字就是40亿。而按照政府正版化的要求，现在每年1000万台的新PC，完成微软Windows和Office的正版化，支出大概在400亿左右。

而正在建立市场影响力的国产软件厂家出价就会很低，为此，政府采购将省下一笔不小的开支。

更重要的是，政府采购力推国产软件将威胁到微软的整个价格体系。

“国产软件有了政府市场的根据地，微软在中国市场的垄断地位就可能瓦解，消费者和企业就拥有了讨价还价能力，微软产品必然要大幅度降低。”郝建青说。因此，即使政府之外的市场完全由微软占据，国内用户正版化的成本将大大降低，这个节省的数字将远远超过政府采购本身节约的费用。

去年高志刚去瑞士等国考察时，也有很多外国商人焦急地询问他，中国的政府采购什么时候对国外开放。高志刚的回答显然是外交辞令——“尽快”。言外之意则是，“反正两年内的可能性不大，我们要等自己的国产软件羽翼丰满了再让大家公平竞争”。高事后解释。

不过，政府还是给微软留下了一道门缝，“需要预装国外软件的PC，需进行特殊申请”，国务院采购中心的费处长说，“国产软件无法解决问题时，我们也会考虑采购国外软件。”

其实，过去一年，微软也在政府采购领域默默耕耘，可谓收获颇丰，与原国家计委签定了加强软件业合作的谅解备忘录，涉及资金62亿人民币。但它还是错过了部委采购大单，按照高志刚的说法也很有可能在未来几年失去中国政府采购的订单。

可是，政府采购也不是无限期青睐国产厂家。尽管还“没有给出时限”，但是有关官员“估计我国政府采购市场可能会在2010年开放”。

“我们现在‘关起大门并非永远地关门，而是为了要在‘打开门的时候有更多的砝码去跟欧美谈判。”高志刚说。