学界

为农民提供基本而有保障的公共产品

中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林最近在“中国农民权益保护国际研讨会”上发表演讲指出，在市场经济条件下，要打破解决“三农问题”的制度性障碍，首要的是改变城乡分治的政策框架和制度安排，政府有责任、有义务为广大农民提供基本而有保障的公共产品。

迟福林认为，为农民提供基本而有保障的公共产品，就是要以人为本，优先解决广大农民生存、发展面临着的基本问题。经过20多年经济的持续快速增长，国家已经初步具备了解决这一问题的能力和条件。

迟福林指出，目前，中国农村改革已进入以城乡协调发展为目标的综合改革新阶段，要在改革中逐步建立城乡统一的劳动力市场，统筹城乡义务教育和公共卫生事业，逐步建立城乡一体化的社会保障制度，建立农业保障机制，以彻底改变长期以来形成的城乡分割的二元结构体制。其中，亟待建立的农村最低生活保障制度，是满足农民需求中最基本的公共产品，也是维护农民作为公民应当享有的生存权利的最起码要求。

立法解决公民知情权和隐私权的冲突

同作为公民权利的知情权与隐私权发生矛盾的情形时有发生。首都师范大学政法学院法律系主任夏利民教授日前发表文章指出，根本解决知情权与隐私权的冲突，需要作出全面的立法努力。一方面，要完善宪法和民事立法，明确规定隐私权是独立的人格权；另一方面，应当以宪法、行政法、经济法、刑事法的完善，全面保障知情权并对知情权保障中限制隐私权的情形给予明确规定。

夏利民认为，在公民知情权和隐私权冲突的平衡上，以依法行政的理论，应该遵循以下两个原则：

第一，法律优先原则。上一层次的法律规范的效力，高于下一层次的法律规范。在已有法律规定的情况下，任何其他法律规范，包括行政法规、地方性法规和规章，都不得与法律相抵触。

第二，法律保留原则。凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项，必须由法律规定，或者在法律明确授权的情况下，行政机关才有权在行政规范中作出规定。