在第七届国家督学会议上的讲话

王湛

（2003年9月21日）

各位国家督学，同志们：

今天，教育部在北京召开第七届国家督学会议，进行国家督学换届。周济部长作了重要讲话，我就新形势下做好教育督导工作，讲几点意见。

一、本届国家督学的主要任务。

本届国家督学主要围绕以下任务开展工作：

1.确保“两基”攻坚、巩固提高和中等及中等以下各类教育改革与发展目标的实现。

一是要进一步巩固和完善似县为主”的农村义务教育管理体制。《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》再次强调了农村义务教育“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制。目前全国绝大部分地区虽已实行了似县为主”的体制，但进展不平衡，工作带有较强的突击性，新体制的运行如何规范化、制度化，也有待进一步探索。特别是随着农村税费改革的全面推开，如何确保农村义务教育的投入，需要认真研究解决。我们要在以往工作的基础上，通过督导检查继续狠抓体制落实中的薄弱环节，切实巩固“一保二控三监管”的成果，推动教育管理体制改革的深化。为巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，国务院《决定》明确提出“建立对县级人民政府教育工作的督导评估机制，将督导评估的结果作为考核领导干部政绩的重要内容和进行表彰奖励或责任追究的重要依据”。对此，教育部、人事部、财政部共同研究制定了 《关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度的意见》，即将由国务院办公厅印发。国家教育督导团要根据《意见》制定督导评估的实施方案，依靠各级教育督导部门认真组织实施。

二是加大督导检查力度，加快推进“两基”攻坚，巩固提高普及义务教育的成果和质量。这次全国农村教育工作会议提出的一项十分重要的工作是，用五年时间完成西部地区“两基”攻坚任务。温家宝总理讲本届政府一定要实现这个承诺，像抓叭七”扶贫攻坚一样，抓好西部地区“两基”攻坚，要每年检查一次。目前西部地区仍有372个县没有普及九年义务教育，其中60多个县还没有普及小学教育，260个县没有基本扫除青壮年文盲。这些县主要分布在老、少、边、穷地区，绝大多数为国家扶贫开发工作重点县，“两基”攻坚任务十分艰巨。国家有关部门和西部各省、自治区、直辖市将制定或修订“两基”攻坚规划，发扬领导苦抓，部门苦帮，群众苦干”的精神，下大力组织实施。国家教育督导团要对西部地区“两基”攻坚加强过程督导，指导西部地區以加强中小学校舍和寄宿制学校建设、扩大初中学校招生规模、提高教师队伍素质、推进现代远程教育、扶助贫困学生为重点，狠抓落实，按规划推进。同时，要针对西部特点修改完善评估验收体系，研究制定实事求是、切实有效的督导评估方案，引导西部地区正确处理好速度与质量、规模与效益、普及与提高的关系，打好“两基”攻坚战。要督促中部尚未全省实现“两基”的9个省加快验收步伐，要求到2005年底前全部实现“两基”目标。对已实现“两基”的广大农村地区，要充分认识巩固成果、提高质量的重要性和紧迫性，以全面普及九年义务教育、全面提高义务教育质量为目标，建立并实行巩固提高工作的新的评估检查制度，指导并督促各级政府切实做好“两基”巩固提高工作。对大中城市和经济发达地区，要研宄制定高水平、高质量“普九”的督导评估机制，逐步开展创建教育基本现代化县市、区）的督导检查和评估验收工作。

三是要通过督导评倍机制，推动学前教育、普通高中教育、中等职业教育的发展。要根据国务院办公厅转发的《关于幼儿教育改革与发展的若干意见的通知》，检查政府和有关部门落实责任、加大投入、加强管理、促进发展的情况。要督导检查高中发展规划的制定和建设情况，推动积粳发展高中教育。要按照《国务院关于职业技术教育改革与发展的决定》，建立起对职业技术教育进行督导评估的机制。根据全国农村教育工作会议的要求，在农村特别要重视基础教育、职业教育和成人教育的统筹，农业、科技和教育的结合。要研宄制定促进“三教统筹”、嗷科教结合”的督导评估机制，保障农村教育更好地为农服务。

2.以全面推进素质教育为中心，开展中小学校督导评估工作。

建立对学校实施素质教育的评价机制，在攥进实施素质教育工作中发挥教育督导的保障作用，是 《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》对教育督导工作提出的要求。多年来，各地教育督导部门已建立了中小学校督导评估制度。国家教育督导团要在总结各地经验的基础上，不断创新，建立符合全面贯彻教育方针、全面推进素质教育、促进学生全面发展的科学的、全面的、有效的中小学校督导评估制度，建立学校自我约束、自我发展的机制。对中小学校的综合评估，要着重于办学水平和自身发展的评估。要积极参与课程改革评估，把它作为督学的重点工作。要重视对现代远程教育的督导评估，这是实现教育的跨越式发展、提升教育现代化水平的重要手段。要把鉴定性评估与发展性评估结合起来，引导学校办出特色。对中小学校的督导评估要分级分层进行，主要发挥各级教育督导部门的作用，国家教育督导团实行宏观指导。从长远来说，督学即对学校的督导评估要作为教育督导的主要任务。

3.开展专项督导检查，促进教育热点难点问题的解决。

随着改革的深化和教育事业的发展，新问题层出不穷。有些新问题或者影响教育长远发展，或者关系群众的切身利益，必须高度重视，及时加以解决。要继续组织国家督学开展教育热点难点问题的督导检查和调研。比如，近年来一些地方以改革办学体制为名将公办中小学和幼儿园拍卖出售，一些地方屡屡发生侵占学校土地和校舍的违法现象，一些学校乱收费屡禁不止，还有一些学校频频发生安全事故，等等，这些都是专项督导检查的内容。专项督导检查根据内容需要可以由国家督学承担，也可以临时聘请有关专家或委托有关部门和单位组织开展，但国家教育督导团必须统一管理，统筹安排，避免多头检查，加重基层负担。

4.完善有中国特色的社会主义教育督导制度。

我国教育督导制度恢复和建立的时间不长，社会各方面对督导工作缺乏应有的理解和认识，督导制度和工作机制也根不健全。制度建设任重道远。当前，一是要加快教育督导立法进程。教育督导只有以法规的形式上升为国家意志，才能走上法制化轨道，才能确立它的法律地位和法定职能，督导才更有权威性。《教育督导条例》已有一定基础，本届国家教育督导团要力促它早日出台。二是要完善教育督导制度建设。要逐步建立以下教育督导常规制度：各级政府教育工作督查制度，义务教育和扫盲工作督导检查、年检复查和监测制度，教育经费核查制度.中小学校综合评估制度，中等职业技术教育督导评估制度，民办教育机构督导评估制度，督学责任区制度，以及督导工作程序、督导报告、督导公报等制度。三是要创新督导工作机制，使督导评估结果真正成为实施拨款、评优选先、表彰奖励、惩戒处罚的重要依据，成为考核领导干部政绩的重要内容。四是要改进督导方式和手段，做到综合督导、专项督导与随机督导相结台，督导与调研相结合，国家教育督导团与地方教育督导部门相结台等。五是进一步加强督导理论研究，探索督导如何在现代教育行政管理中与决策、执行相协调，教育督导与教育行政管理的关系，如何结台国情借鉴国外先进督导经验等。

二、近期拟开展的几项督导工作。

今年上半年受非典影响，有些督导工作投能开展，因此下半年和明年年初督导任务很重。根据最近教育部工作部署和今年国家教育督导团工作要点，将近期拟组织国家督学开展的督导检查和调研活动通报一下，大家思想上有个准备，积极参加。

1.开展对贯彻落实全国农村教育工作会议情况的督导调研。农村教育是我国教育事业的重点和难点，也是教育督导工作的重点和难点。全国农村教育工作会议作出了一系列重大决策，当前督导工作的首要任务就是贯彻落实好全国农村教育工作会议精神。国家教育督导团拟从现在起，组织国家督学对各地贯彻落实全国农村教育工作会议的情况普遍开展一次督导调研，了解对会议的反映，贯彻落实的意见，落实中存在的问题等，促进会议精神的尽快落实。希望每位国家督学也能根据本人和当地的实际开展一次调研活动，将调研报告报国家教育督导团办公室。

2.建立对县级人民政府教育工作进行督导评估的制度。这是新时期教育督导工作的抓手，实际上这几年各地已经开展，国家教育督导团要认真总结各地的经验，指导省级政府按照《关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度的意见》的要求，于今年年底前制定出科学的评估指标体系和具体实施方案，明年初开始实行。今后对县级政府的各个单项督导评估，都应纳入到这个制度中来。对县级政府教育工作的表彰奖励办法也应尽快制定。

3.开展农村义务教育“以县为主”的管理体制的督导检查。这项检查仍作为本届国家督学的工作重点。国家教育督导团已在今年初要求15个省（自治区）对2002年仍拖欠教师工资的共317个县进行普查。国家教育督导团将于适当的时候联台有关部门对其中若干省（自治区）进行抽查。地方的国家督学要积极参与当地似县为主”体制的督查，重点仍是解决义务教育经费投入问题。

4.对“两基”攻坚和巩固提高工作的督导检查。西部“两基”攻坚，对西部“两基”的督导检查也要体现攻坚的特点，即下定决心，集中精力，突出重点，严格把关。8月份国家教育督导团曾召集西部地区国家督学开了一个座谈会，了解西部“两基”攻坚情况。近期，国家教育督导团要对西部俩基”攻坚的督导检查工作进行研究，制定出更符合西部实际、更有效的督导检查办法，落实温家宝总理提出的每年检查一次的要求。对中部“两基”巩固提高工作也要开展调研，明年上半年召开“两基”巩固提高工作专题会议。

5.学校体育卫生及艺术教育工作和特殊教育的专项督导检查。国家教育督导团上半年已发文布置了这两项工作，各地都已开展了自查，10月份组织国家督学对部分省进行抽查。学校体卫艺工作督导检查的重点是卫生工作，这是学校基本建设和后勤管理的薄弱环节。近年来学校食堂中毒事件屡屡发生，管理不严、检查不力是个重要原因。通过检查要促进学校建立防范机制和责任追究制度。

6.加强对今年申报“两基”和“普初”县的材料审查工作。根据各省所报规划，今年将有50个左右的县通过“两基”验收，目前各省正在进行督导检查，12月初国家教育督导团将组织国家督学进行审查。从这几年审查材料的情况看，有的地方有突击赶进度的倾向，擅自降低验收标准，国家督学要严格把关。有的地方几年来工作停滞不前，没能按规划实现“两基”，也应该提出批评。国家教育督导团要坚持“两基”材料审查工作的严肃性，凡发现有弄虚作假的，必须通报批评并取消“两基”达标县称号。年底国家教育督导团要对今年全国“两基”形势进行分析，写出分析报告。

三、加强国家教育督导团机构、队伍和制度建设，不断提高督导工作水平。

国家教育督导团是国家教育督导工作的组织领导机构，在国务院和教育部的直接领导下，承担着对全国中等和中等以下教育工作进行监督、检查、指导、评估，保障其教育改革与发展目标实现的职责。这是一项光荣而艰巨的神圣使命。承担这样的重任和完成这样的使命必须加强国家教育督寻团的机构、队伍和制度建设。同时，国家教育督导团的建设对地方各级教育督导机构的建设也将产生重要的示范作用。

1.优化国家教育督导团机构。经教育部党组同意，本届国家教育督导团的人员构成发生了一些变化：过去单一从教育部门聘任，这一次增加从财政部、国家发改委、中编办和农业部等部门聘任几位国家督学;过去只限于基础教育领域，这一次增加了职业教育领域的国家督学;过去偏童于从教育行政部门聘任，这一次增加了一批专家型国家督学。人员数量也有所调整，5000万人口以上的省增加了1名国家督学，从民主党派聘任的特约教育督导员由原来的4名增加到6名。这届国家督学总数为99人，是历届国家督学人数最多的一届。国家督学结构的调整和数量的增加，是国家教育督导团发展壮大的体现，这样改革的目的是为了适应教育改革与发展对督导工作的要求。进一步拓宽工作领域，加强对全国教育督导工作的宏观指导。今后，伴随国家行政管理改革，要进一步完善国家教育督导团的机构，科学地、合理地聘任国家督学，不断加强国家督学的能力建设，进一步提高国家教育督导团的工作水平和权威性。为便于本届国家督学更好地开展工作，我们设想按照目前的人员构成将国家督学划分为若干个小组，可以按地区划分，也可以按专题划分，总之，使每一位国家督学除了参加国家教育督导团统一组织的活动外，还可以督导小组的名义开展学习和调研活动，及时了解各地信息，及时发现问题、反映问题。教育都要为国家督学开展工作积极创造条件，希望各地教育行政部门也积极支持所在地国家督学的工作，为他们提供必要的工作条件。

2.加强学习，提高国家督学自身素质。国家督学都是具有丰富经验的教育行政领导和资深的教育专家，这是一支宝贵的力量，国家教育督导团要充分发挥这支队伍的作用。国家督学的主要职责是：参加国家教育督导团组织的督导评估活动，参加当地教育督导与评估检查工作，根据國家教育督导团的布置开展专题调研，向国家教育督导团反映对教育督导工作的意见和建议。国家教育督导团要根据工作需要合理安排，使每位国家督学每年至少参加一次由国家教育督导团组织的督导检查，开展一次督导调研，撰写一份督导调研报告。加强学习对于国家督学来说尤为重要，因为形势在不断发展变化，教育的方针政策在变化发展，特别是基层教育改革与发展的步伐很快，新事物层出不穷。因此国家督学必须不断提高自己的政治素养、理论水平和业务能力，进一步拓宽视野，不断研究新情况、新问题。教育督导工作政策性强、要求高，国家督学要发扬不辞辛苦，不计名利，尽职尽责，甘于奉献的精神，把督导工作真正当成一个事业去做;要勤于思考，勇于实践，大胆探索，与时俱进，不断开拓教育督导的新局面：要执政为民，一身正气，求真务实，敢讲真话，成为教育工作的护法卫士。国家教育督导团办公室要做好国家督学的服务工作，及时向国家督学通报信息，寄送有关文件、报纸、杂志等信息资料;国家督学的督导检查和调研报告，要及时上报。从本届国家督学起，每届编辑一册《国家督学调研报告集》，并将国家督学的优秀调研报告推荐给有关刊物发表。

3.完善国家督学制度。国家教育督导团要重视国家督学的制度建设，通过制度明确督导职责，规范督导行为。现在的《国家督学聘任办法》是1994年制定的，历经10年，有些提法已不适应，应随着形势的变化进行修订。《督学行为准则》是1996年制定的，有些内容也应根据新形势、新要求作些修改。国家督学必须履行应尽的职责，国家教育督导团应定期对国家督学的工作进行考核，对工作业绩突出的予以奖励，对不履行督导职责的取消国家督学资格。今年国家教育督导团在表彰奖励教育督导先进集体和先进个人时，第一次表彰了4名国家督学，今后每次表彰奖励都要把国家督学列入范围。国家教育督导团还要健全督导工作制度、督导报告制度等，使国家督学有章可循。

同志们，新时期教育督导的任务很繁重，教育督导工作很辛苦，国家督学长期以来深入基层，深入实际，不辞辛苦，无私奉献，表现了很高的境界。今后督导工作担子会更重，任务会更加艰巨。国家督学要认真学习贯彻十六大精神，自觉践行“三个代表”重要思想，进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新、脚踏实地、求真务实地开展教育督导工作，更好地为教育改革和发展服务，为全面建设小康社会做出贡献。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，在竺个代表”重要思想指引下，团结奋斗，共同开创教育督导工作的新局面。