地方税源结构探析

赵学成　康　翊

实行分税制以来，郧县地税部门累计组织入库地方各项收入达2亿多元,2002年与1994年相比，增加各项地方收入4500多万元，为促进郧县地方经济发展提供了一定的财政资金保障。但是，随着分税制的不断推进和完善，地方经济税源结构性矛盾日益突出，地方税收增长乏力。如何加快税收产业结构调整，不断优化地方税源结构，促进地方经济发展，是必须探讨的问题。

一、目前税收存在的主要问题

1、产业结构不合理，制约着地方税收的快速增长。从郧县地方税收总额来看，第三产业提供地方税收比重增幅较大。郧县2000年一、二、三产业结构比例为29．8：51．4：28．8，2001年与2002年在GDP有较大增长的情况下，以工业为主的第二产业比例大幅下降，从上一年的56．4％下降至32％左右，第三产业比例大幅上升，增长六个百分点，而反映在税收上，增长只有三个百分点。这说明一方面产业结构调整还没有真正完全到位，另一方面所调整的部分行业含税量低及第三产业中非税GDP比重过大。

2、地税收人占GDP、财政收入比重偏低。自地税机构成立以来，地税收人对地方财政的需求起到一定的支撑作用，呈现出稳定增长态势，地税收入占地方财政收入的比重由1994年的18．5％增长到2002年的26．4％，净增长了7．9％，但与全省地税收入占全省财政收入的比重30％还相差2．1％。2002年由于全省实行税费改革，政策性减收因素增大，地税收入占地方财政收入比重有所下降。

3、国有、集体经济的税收贡献率低。由于客观经济环境的影响，近年来郧县大部分国有集体企业运行质量不高，经济效益低下，税收贡献率逐年下降。虽然近两年来，为从根本上解决郧县国有、集体企业生产经营存在的突出矛盾，县委、县政府按照“抓大放小”、“放小转民”、“放开搞活”的发展战略，对郧县国有、集体企业进行改组、改制、改造等一系列的改革，企业生产经营有了一定的好转。但由于企业改革、改制，企业只对有效资产承包承租经营，大量闲置资产被剥离，房产税、土地使用税、印花税等地方固定税源大幅减少，年影响地方收入在100万元以上，导致地方财源匮乏。

4、区域经济发展不平衡，地方税收比重低，地方税源十分脆弱。屠宰税是农村主要地税收入来源，实行农村税费改革取消屠宰税后，农村地方税收块头大幅下降，所占比重进一步减小，培植农村新的税源迫在眉睫。二、促进地方经济发展的思路

进一步加大产业结构调整力度，不断优化地方税源结构。

第一，降低第一产业结构比例，提高农业效益和质量。主要途径是：

1、合理调整种植养殖业结构。扩大适宜秦巴山区种植条件的黄姜、丹参等药材种植和具有丰富资源优势的“三大宝”：苞谷、红薯、龙须草及有独特地方特色的白羽乌鸡养殖业等；

2、合理规划引导上规模。郧县的地理气候环境特点适宜大力发展多种经营，应结合当地具有的丰富资源优势，借鉴外地经验，统一规划，科学引导，实行“一村一品、一镇一品、多镇一品”的专业化生产，提高规模经营效益。目前郧县不少特色产品，缺的不是市场，而是规模和品牌宣传；

3、做好服务。目前，农民缺少的是科技知识、市场意识、经营管理经验，政府及各职能部门应及时向农民提供产前、产中、产后的资金、技术服务和市场信息服务；

4、农产品加工增值。利用丰富的资源优势，大力发展农产品深加工、精加工龙头企业，延长农业产业链，把农业和农产品加工工业企业“焊接”在一起，让龙头企业与多种经营基地和农民形成利益共同体，实现县域基础资源的最佳配置，在创造更多的就业需求和增收门路的同时，开辟地方税源，增加地税收入，从而把资源优势变为产品优势，把产品优势变为经济优势，把经济优势变为地方税源优势。

第二，提高第二产业结构比例，增强科技含量和竞争力。

目前郧县工业化程度还很低，2001年第二产业结构比例只占GDP的31．3％。要大力推进农业向产业化、企业化、工业化转化升级。

1、发展农产品加工业，壮大县域经济。通过兴办以农产品加工增值为主的龙头企业，在保证农业增效农民增收的同时，逐步提高第二产业结构比例。

2、进一步加大企业改革力度，搞活县域经济。通过体制创新、制度创新、技术创新，促进重点企业，尤其是十堰汉宫集团、十堰康迪制药厂等骨干企业的快速发展壮大，带动相关产业如烟叶、药材种植和运输业、服务业等行业的发展。

3、发挥资源优势，做活县域经济。发挥“三大宝”优势，将“三大宝”的产业优势与传统轻工业资产存量优势结合起来，重点抓好以粉丝、酒业、造纸等龙头加工企业；发挥大理石、重晶石矿产蕴藏量大的优势，统一规划，加强管理，合理有序，安全开采，加工增值，增加地方税收。

今年9月，东风汽车公司与日产汽车有限公司在北京签署了长期全面合作协议，给郧县汽配工业企业带来了千载难逢的发展机遇，我们要加快技术改造步伐，提高产品科技含量，提高附加值，增强市场竞争力，更快更好地适应汽车零配件采购全球化的趋势，增加企业效益。第三，加快发展第三产业，大幅提高发展速度和比重。

根据郧县实际，加快第三产业快速发展和提高其在GDP中的比重，可采取的措施：

一是加快发展以改善投资基础环境建设为主的行业，重点发展旅游业、交通运输业、邮电通信业、饮食业和居民服务业、房地产业、仓储业、金融保险业及信息咨询业等一批利税产业，使第三产业成为改善投资环境和经济发展的主要推动力，成为地方税收的主要来源。在旅游业方面，省政府“十五”计划中已把武当山列入全省旅游开发的重中之重，给予重点支持，并把鄂西北旅游区作为全省二区(鄂西南旅游区，鄂西北旅游区)的大旅游发展格局来抓。加之国家实施南水北调中线工程，更加有利于推动郧县发展旅游产业。郧县作为十堰乃至全省西进的“桥头堡”，有着丰富的旅游资源，应定位于鄂西北大旅游区中，统筹规划，立体开发，实施以汉江文化旅游为龙头的精品名牌战略，做大做好旅游产业。

二是加快发展以“路通”促“流通”的道路交通建设，在加快交通基础设施建设方面，在抓住银武高速公路穿郧而过、209国道十堰段改造工程建设、城关至庙垭公路建设等重点工程建设、重新整合和优化配置郧县境内与毗邻地区的交通资源的同时，加快建设或改造村镇、村村、村组道路交通，促进农村丰富资源优势向产品优势和商品优势转化，开拓农村市场，搞活农产品流通，健全农产品市场体系，挖掘税源潜力。

三是加快发展小城镇建设。应抓住省委、省政府“十五”期间将加大对鄂西北地区开放开发支持力度的大好机遇，加快农村城镇化建设步伐，努力改善基础环境，着力走好小城镇与大市场结合的路子，把农村剩余劳动力转移到第二、三产业上来；利用国家实施南水北调中线工程对库区的补偿资金，实施移民建镇，开发式扶贫，促进跳跃式发展；引导乡镇企业向小城镇集聚，立足当地资源优势，重点发展农副产品加工、储存、保鲜、运输和销售等行业。同时，加大科技投人，搞好技术改造，提高技术服务质量，加快改造传统工业，积极发展商业、交通运输、饮食服务、旅游等劳动密集型产业。