民族地区经济发展对策

孙　威

宣恩县是一个以土家、苗、侗族为主的少数民族聚居地，总人口33．8万。多年来，民族政策的贯彻和落实，极大地促进了民族地区县域经济的发展。到2001年宣恩县国内生产总值达到108890万元，年均递增10．13％，人均国内生产总值3002元，年均递增9．5％。

在我国民族区域自治法和民族政策的归范与指引下，宣恩县24个勤劳的民族，在改革开放过程中，经过多年奋斗与拼搏，经济有了很快发展，生活水平有了很大提高。近几年，由于我国东西部差距拉大，宣恩县的经济发展也遇到新的矛盾与阻力。如何解决民族地区经济发展中的问题，提高民族地区经济竞争力，是一个值得思考的问题。

一、民族地区经济发展中的问题

(一)经济结构性矛盾突出。在宣恩的国内生产总值中，第一产业占52．4％。也就是说，宣恩的经济主要是农业经济。而在农业经济中，全县有效灌溉面积8．31万亩，仅占耕地总面积的24．65％，绝大部分耕地都是山坡地，劳动工具、劳动方式都非常落后。宣恩的第二产业在国内生产总值中仅占20．0％，第三产业为27．6％。与全国、全省相比较，宣恩县的产业结构水平处于低收人水平之列的较低层次。

(二)投入不足，基础设施滞后。到2001年，宣恩县固定资产投资完成额为23930万元。由于投资过少，全县公路尚未全部到村，全县不通汽车的村还占14．5％。通讯设施更为落后，全县2001年电话机共计11676部，其中农村电话机仅为4231部，通电话的村还不到全县的仍，大大低于全国全省人均占有率。

从全社会固定资产投资完成情况看：人均投资额，宣恩县为348元，分别比全国的2287元低1939元，比全省的2090元低1742元，比西部10省人均固定资产投资1145元低797元。

(三)人才匮乏，整体素质不高。宣恩县2001年总人口为33．8万，其中受过大学专科以上教育的，不到4000人，每百人只有一位受过高等教育。而15岁以上人口中，尚有文盲34242人，文盲率为10．19％。6岁及以上人口平均受教育年数为6．4年，低于全国平均水平。

各类专业技术人员4501人，仅占全县总人口的1．33％。在专业技术人员中，高级职务的93人，中级职务的1567人，初级职务的2841人。可见，除了人才极度缺乏外，整体素质也很低。

二、民族地区经济发展对策

(一)加快经济发展的步伐，逐步缩小民族地区与发达地区的差距。

1、大力发展民族特色经济。一是以市场为导向，围绕资源做文章，抓特色优势。宣恩具有比较优势的产业有茶叶、干鲜果、中药材、山野菜、草食畜牧业。要大力调整农村产业结构的布局，将宣恩县6乡3镇划分为高山、二高山、低山三个层次，根据土壤气候条件的差异，因地制宜，实行一乡一业、一村一品，科学规划，统一布局，分步实施，长期坚持，一抓到底。打造名优特新产品，使资源优势转变为山区的经济优势，最终转变为市场优势。二是结合农业结构调整，大力发展烟、茶、畜、林果、中药材、蔬菜六大主导产业。按照因地制宜的原则，规模种植与庭院种植相结合，树立小产品、特色产品的优势。并根据消费需求，拓展优质农产品品种，发展绿色无公害农产品，实行区域化种植、规范化生产、标准化管理，建立健全农产品标准化体制和农产品标识制度。三是加快发展农产品加工业，努力提高农产品质量品牌效益，使之成为农产品大龙头，带动一个产业，提高农业综合竞争力。形成以伍家台贡茶总厂、良源精制茶厂、西友砖茶公司为代表的茶叶产业链，建设一批各具特色的绿色食品加工的龙头企业，重点发展干鲜果、特色山野蔬菜，创造一批取得国家绿色食品认证的产品。

2、加快民族工业的发展。根据宣恩工业基础差，底子薄，产品单一，能源短缺的实情，要大力调整工业经济结构，重新定位，重新布局，突出重点，把开发水电资源和绿色产品加工作为振兴宣恩工业的生命工程来抓。

宣恩水能资源极为丰富，据统计，理论蕴藏量在40万千瓦以上，目前总装机容量仅3．8万千瓦。要抓住洞坪电站开工建设的契机，逐步规划设计贡水河流域、酉水河流的水能资源，实行发电、航运、旅游、灌溉综合开发，使第二产业占国内生产总值的比重由现在的24．8％提高到33．0％。

3、加快第三产业的发展。宣恩距恩施40公里，距来风、湖南龙山100公里，209国道横串全县2乡3镇，椒石线、雅当线连接咸丰、鹤峰，物流人流比较方便，是商业贸易集散地，发展第三产业有着便利的条件。要结合宣恩的实际，突出特色，充分体现民族地区的风情，如民族风味长廊，民族土特产商品集镇。

4、发展民族旅游业。宣恩旅游业独具特色。重点建设七姊妹山旅游区、沙坪风景画廊、洪家河生态园、苗乡艺苑、洞坪至龙洞库区风景线，渐次形成自然景观、民族文化于一体的旅游胜地，不断提高旅游业收入在第三产业中的比重。

(二)坚定不移地实施科教兴县战略，大力发展教育，进一步提高各民族素质。在加快基础教育的前提下，重点加快职业教育步伐，办好函校、夜校、科技示范基地，逐步建立和完善农民培训体系，按照全县的农村经济发展布局和产业结构，乡乡有科研人员，村村有带头人，户户有明白人。

同时，以科研单位为依托，立足本地资源优势，应用高新技术改造和提升富硒绿色食品、建材、水电等骨干企业。重点是推广生态农业技术，大力实施良种良畜良苗工程，改造传统农业，促进农业产业结构优化升级，开发名酒、名茶、优质粮、油、肉制品，开发天然色素和天然饮料。

(三)正确处理和妥善解决各民族的矛盾，加强民族团结。要认真宣传新《中华人民共和国民族区域自治法》，使民族区域自治法对民族地区的优惠政策落到实处，真正使民族地区的广大人民群众得到实惠，并处理好各民族之间的矛盾，随时发现，随时解决，使各民族齐心协力，搞好经济建设。

(四)大开山门发展外向型经济，推进民营经济跨越式发展。加大招商引资、引智力度，创造宽松有序的投资、创业环境，鼓励社会多方力量投资，大力创办民营企业。以产业化、特色经济为方向，培植大户为墓点，促进民营经济上档升级，力争私营大户在数量、规模等方面取得较大突破，真正让民营经济在宣恩经济发展中唱大戏，挑大梁。