强力推进工业化 提升县域竞争力

张育仓

党的十六大报告把实现工业化、走新型工业化道路，作为新世纪头二十年经济建设的首要任务明确地提了出来。这为我们抓住战略重点、建设小康社会指明了方向。按照省、市实施“一线两带”和建设“百万人口大城市”的总体布局和要求，我县响亮地提出了建设经济强县、实现撤县建市的奋斗目标。确立这一目标的实质和核心就是工业强县。我们县域发展的差距，最根本的是工业化的差距。因此，强力推进工业化、提升县域竞争力是今后风翔经济发展的主题。

推进环境创新，在科技工业园建设上率先突破，形成全县生产力布局的核心区。“齐步走必然导致齐步慢”。特别是县域经济，在工业化的初始阶段如果强调平行推进，势必造成经济要素的低效化、分散化，付出重复建设、资源浪费、污染治理成本高的沉重代价。最终延缓发展。只有收拢五指、突出一极、错位发展、建设园区，才能从全局整合资源，加速工业化进程。为此，我们确定依托省“横青”星火技术密集区，在县城南环路以南10多平方公里范围，高起点建设风翔科技工业园。根据我县城镇布局、产业特征、发展现状、历史文化等因素，下决心用创办经济特区的魄力，下功夫整合农业优势、工业优势、交通区位优势，大力扶持发展高新技术产业、星火技术产业，嫁接改造传统产业，聚集工业企业，形成以医药化工为特色的科技工业区。以正阳公司为代表的现代农业区，以凤翔泥塑为重点的民俗工艺区，以东湖、秦公一号大墓为主要景点的旅游观光区，即“一园四区”的发展格局，建成宝鸡市“七园”之强。同时要注重工业生产力布局的联动性，高速度建设长虹农产晶工贸区、长青电力能源工业区、陈村电子科技区，形成各具特色的园区经济、园区经济关键是聚集经济要素，用良好的市场环境，创新资本、技术、人力、土地等要素配套方式和投入效率，不断向产业高端升级，释放巨大的经济能量，成为经济发展的创新区、高速区。这就要求所有园区必须坚持对内放开、对外开放，推进环境创新。我们将成立科技工业园和非公经济园区管委会，行使政府经济管理权限和部分社会事务管理权，设立“政务公开全程代理中心”，全面落实“明税零费区”政策，积极探索“零地价”和土地入股、土地储备等借施，创造“一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除”的环境，几年内力争引进和新建成3—5个投资亿元以上的企业，成为承接发达地区产业和技术转移的战略高地，带动县域工业经济快速发展。

推进科技创新，加速培育推进型主导产业。科学技术是产业结构升级的主动力。没有技术的创新，工业经济只能是简单的复制和放大，就不可能形成推进型主导产业和产业层级的跃升。针对凤翔工业企业科技含量低、基础弱的实际，走新型工业化之路，必须以技术创新、晶牌创新提升优势企业，以优势企业带动强势产业。以东盛、卫东、天园植化为重点，加快新特产品的研制开发，振兴医药化工业，以雍山、雍川水泥、天兴集团、恒立集团为重点，实施技改扩产和规模扩张，使水泥年产量达到100万吨，壮大建材建筑业；以兴翔公司、万力纸厂为重点，抓好环保治理和扩产技改，年产纸晶达到10万吨，做强造纸业；以新宝、维尔雅、容吉为重点，强化晶牌运作，做大纺织服装业；以海深、丽宝家俱厂为重点，狠抓产品开发，做优木器加工业；以陈村、柳林白酒和鸿翔公司为重点，搞活市场营销，提升以白酒为重点的酿造业；以华美果蔬、天康乳晶、雍兴面粉为重点，树立晶牌、狠抓技改，扩张食品加工业，要把这十八个企业扶优扶强，率先建成科技创新、品牌运作、融资扩张的先导型、示范型企业，以其强力带动，迅速形成具有较强竞争力的支柱产业群和骨干企业群，促进产业升级，提高县域工业的竞争力和辐射力。

推进体制创新，加速规模扩张。推进工业化必须有资本的大量进入。从目前情况看，靠原始积累太慢，靠国家投资太难，靠银行信贷太少，唯一有效的途径就是把政府的自觉和外资的自发有机整合，坚持引外和活内双力推进，创新体制。这几年，我们利用现有企业产权置换，引进了东盛科技，使原卫东公司西厂成为主板市场的绩优公司；引进了西安鼎天公司，使原来停产的卫东化工成为年产值近亿元的龙头企业；引进了几个企业家，使我县工业企业获得了近8000万元的技改资金，近2000多名职工重新上岗，纸晶、水泥等产量翻了两番。实践证明，工业强县，引进是最有效、最直接的途径，必须牢固树立“开放至上，客商至尊，服务第一”的意识，把招商引资作为第一工程，把引进作为壮大县域工业根本性、全局性的战略措施来抓，大力推进“四个延伸”(即由“招商引资”向“招商引企”延伸；由“以内引外”向“以外引外”延伸；由“自我发展”向“借力发展”延伸；由“经济开放”向“全面开放”延伸)。每年引资要达到3—5亿元，争取国家无偿资金不少于1亿元。这一目标要压在各级主要负责人肩上，完成好的重奖重用，完不成的另请高明。通过引进，使更多的企业、企业家在风翔扎根落户，实现工业经济有效扩张。同时，引外必须活内。产权明晰是企业经营管理的基础。多年国有(集体)企业改制的实践表明：企业产权制度改革到位后，必定会激发追求效益最大化的经营者的投资热情，必定有一个新的技改项目、新的经营机制产生。我们要以更创新的方法推进改制，力争用1—2年的时间，使县属工商企业国有集体资产全部退出，用3年时间完成乡镇企业产权制度改革。引进不等于发展，退出更不是放弃。产权明晰只是第一步，要继续扶持发展，搞好服务，创优环境，引导企业实行产权开放，融资扩张，促进企业快速发展。

推进机制创新，建设一支振兴凤翔工业的企业家队伍。工业强县的实质是产业强、企业强，核心是企业家队伍强。企业家是经济要素的整合者，人力资源的开发者，经济高速增长的创造者，已被公认为区域经济发展的重要战略资源。凤翔历史上有“重商重文轻工”的人文特征，表现出行政上人才济济，企业界人才难济。可以说，企业家是凤翔县域工业发展最稀缺的第一资源。振兴工业必须建立“拴心留人，人尽其才”的运行机制，牢固树立起全县善待人才、高待企业家的思想观念，促进人才向企业流动、向工业强县的前沿流动。具体要在抓好县内企业家的培养、使用，提高其管理企业和驾驭市场的本领的同时，按照“不求所有，但求所用；不求常在，但求常来”的原则，千方百计引进经济发展急需的各类人才和企业家，探索一条人才资源共享的低成本引进之路，形成振兴风翔工业的企业家队伍。