从国际局势的演变看我国的战略机遇期

梁玉秋

世纪之初，如何判断国际政治、经济的发展态势，牢牢把握我国经济社会发展的机遇，关乎我国“新三步走”发展战略的成败，甚至关乎我国在新世纪能否重新崛起、重新跻身于世界强国之林。十六大指出：“综观全局，二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。”这一重要判断，是我党基于对国际国内政治、经济形势发展的总趋势做出的科学判断。新世纪之初，伴随着科学技术的迅猛发展和重大突发事件的出现，国际政治经济格局已经并正在发生着深刻的变化，呈现出新的特点，为我们“新三步走”的目标提供了战略机遇。

一、从“一超多强”世界政治格局的演变看我国的战略机遇期

对世界总体形势做出判断的主要问题是看世界大战发生的可能性。小平同志在１９８５年就曾经指出：“在较长时间内不发生大规模世界战争是可能的，维护世界和平是有希望的。”江泽民同志在十六大报告中再次指出，和平与发展仍是当今时代的主题。新的世界大战在可预见的时期内打不起来。争取较长时期的和平国际环境和良好周边环境是可以实现的。这样的判断符合冷战结束以来世界政治格局演变的总趋势。

冷战结束以后，随着苏联的解体和雅尔塔体制的终结，美国成为世界上仅存的超级大国。“一超多强”国际格局的基本轮廓初步显现，世界开始向多极化发展。一方面，大国关系的变化在“９·１１”事件以后呈现出磨擦中的良性互动。冷战结束以后，美国奉行单边主义政策，特别是小布什政府受共和党保守主义意识形态和军工利益集团的影响，开始调整美国国家安全战略和对外政策，把中国和俄罗斯等国家视为潜在的战略竞争对手，为此，加快了全球战略重心东移的步伐。正是由于这种调整，布什政府上台初期，美中、美俄之间的磨擦明显增多，与其他大国的关系也趋于紧张。而“９·１１”事件使美国在战略上和策略上不得不作出某些调整，包括在一定程度上改变对其他大国的态度，将美国与其他大国的关系向合作和稳定的方向调整，并加强了同盟国的关系。因此，至少在未来十年到二十年内，美国不需要发动世界战争，其它国家没有能力发动世界战争，“一超多强”的世界政治格局不会发生实质性的改变，世界多极化趋势仍将在曲折中前进。显然，这一时期正是我国利用和平的国际环境，加快发展的大好时机。

二、从我国周边环境的改善和亚太地区经济发展态势看我国的战略机遇期

二十年来，我国一直坚持睦邻友好外交政策，为国家发展战略提供了一个和平的周边环境。中国与周边国家关系从最初的不确定和不稳定状态走向稳定和改善。周边各国大多以振兴经济为主要政策方向，通过合作谋求共同发展的意识在上升；我国在周边的影响力稳步增强，越来越多的周边国家把自身的发展同中国联系在一起；周边大国间的对话与协调进一步加强，互不构成现实威胁。这表现在，近几年来中俄两国领导人之间保持频繁接触，相互理解与信任也不断增强。１９９６年，双方宣布建立战略协作伙伴关系。２００１年，两国又签署《中俄睦邻友好合作条约》，为新世纪中俄关系稳定发展奠定了坚实的法律基础。与此同时，我们从中日互为近邻的利害关系出发，积极开展对日工作，促使日本从中日关系大局和自身利益出发，在解除对华制裁方面先走一步，中日关系实现了全面恢复和发展，并宣布建立致力于和平与发展的友好合作伙伴关系。我们抓住两极争霸终结给国际格局带来的新变化，相继与越南、老挝、蒙古以及印度等国实现关系正常化，与泰国等建立起相互信任，与印尼实现复交，与新加坡、文莱等国建交。我们积极应对朝鲜半岛形势出现的变化，在维护中朝传统友谊的同时，逐步开展与韩国的交往，并在１９９２年北南双方同时加入联合国后，实现中韩建交。亚洲金融危机期间，我国以负责任的态度，坚持人民币币值稳定，并向泰、印尼等国伸出援助之手，提供金融帮助，有效遏阻了危机的蔓延。我国十分珍视与巴基斯坦之间的真诚友谊，同巴方确立了面向２１世纪的全面合作伙伴关系。总之，我们通过实际行动增信释疑，使周边国家认识到中国的发展是机遇而不是威胁。加强对华合作日益成为周边各国对华政策的主导面。由于我国与周边大国无论在经济上还是在政治上都有着根本的共同利益，只要我们继续实施“与邻为善，以邻为伴”的友好外交政策，巩固已经取得的成就，加强同周边国家的交流与合作，争取和平的周边环境是完全可能的。

从亚太地区经济发展来看，在过去二三十年里，亚洲是世界上发展最快的地区，２１世纪曾被认为是亚太的世纪。然而，近年来“亚太世纪”的说法受到了挑战。亚洲金融危机的创伤尚未完全抚平，阿富汗战争、中东危机等热点问题，又对亚洲的和平、稳定与发展构成了新的威胁，特别是随着世界经济整体发展速度放缓，亚太地区的经济发展出现了明显下滑。但是，在世界经济区域一体化趋势的推动下，由于自然条件、发展水平和经济类型的不同，亚太地区在经济发展的各个层面都具有较强的经济互补性和依存性，这意味着在该区域内进行广泛而密切的经济合作具有很大潜力和动力。而亚太经济合组织在区域性经济合作方面正越来越发挥出有效的作用。从２００１年开始，ＡＰＥＣ主要的经济体已经出现了经济复苏的迹象。在ＡＰＥＣ地区已经显示出强劲的增长潜力，这将引领全球经济复苏，也为我国的经济增长提供了巨大空间。

三、从曲折中发展的经济全球化不可逆转的趋势看我国的战略机遇期

随着亚洲金融危机和“９·１１”事件的爆发，经济全球化充分暴露出其负面影响，主要表现在世界贸易和投资增长率急剧下降，出现了全球性的经济不景气，南北经济发展的“数字鸿沟”加大，国家安全由单纯的军事安全向包括经济、政治、科技、文化安全在内的综合性安全转化，由此导致了反全球化力量的增长。反对者由原来被全球化“边缘化”的发展中国家扩展到发达国家，致使经济全球化的发展遇到了严重的阻力。但是，２０世纪８０年代出现的经济全球化是科学技术和生产力发展的客观结果，也是世界市场经济发展的必然。新的世纪里，影响世界经济发展的变数增多，但世界经济的全球化已经成为不可逆转的历史潮流，任何国家都不可能回避或抗拒。

而经济全球化作为一把“双刃剑”使发达国家坐享其成，也为发展中国家提供了难得的机遇。作为发展中的大国，加入世贸组织以后，我们完全可以利用这样的机遇发展自己。在经济全球化过程中，借发达国家产业结构的调整与升级机会，引进先进技术和设备，实现技术的跨越式发展，调整和优化产业结构，推进我国的工业化与信息化进程；借助世界统一的大市场，学习发达国家的先进管理经验，培养高素质的管理人才，吸引世界资本，弥补国内建设资金的不足。还可以开拓国际市场，扩大对外贸易等等。

四、从世界科学技术的迅猛发展和产业结构的调整看我国的战略机遇期

科技作为第一生产力，成为世界经济中最活跃最革命的因素，正从根本上改变着世界经济的物质技术基础，推动着世界经济向知识经济形态迈进。特别是新兴的信息技术、生物技术和新材料技术构成了新世纪现代科技发展的三大支柱。据估计，大约在２１世纪２０年代左右，这些技术将进入成熟阶段，大规模应用到经济生活中，届时必将给人类的经济社会发展带来巨大变化。一是现代高科技的发展必将引起世界产业和经济结构及增长方式的调整和变革。随着科学技术的迅猛发展，知识将普遍地成为重要的生产要素，日益在生产中居于支配地位。相应地，劳动形态也会发生巨大变革，智力劳动将代替体力劳动成为劳动的主要形态，智能化的机器劳动会占有越来越大的比重；产业结构的调整将向高技术化和服务化方向发展，传统产业经过技术创新会有质的飞跃；经济增长更多地转向依靠科技进步和人力资本的投入，转向人与自然的协调发展。二是科技革命拥有巨大能量，可以创造新资源，开辟新市场，开发新的经济增长点，极大地提高劳动生产率、资源利用率，促使各国产业和经济结构的演变，为全球经济发展提供更广阔的空间。

虽然受各种动荡因素的影响，一进入新世纪，人类就迎来了一场经济衰退，但并未改变以科技、知识为动力的新经济的发展前途。实际上，“新经济”在西方发达国家起步，却是人类社会的新生事物，从全球看仍然具有旺盛的生命力。一般说，世界经济在经历一场衰退之后，会迎来一个约１０年的新一轮增长。每次重大科技进步，会带来５０年左右的经济增长期。以信息技术为核心的第三次科技革命始于２０世纪７０年代，这就意味着在２１世纪头２０年内世界经济都将处在增长阶段。科学家和未来学家研究结果表明，２１世纪头１０年新技术的发明和发现要超过２０世纪的总和。我国在全面建设小康社会过程中，正面临着进行产业结构的调整和升级的艰巨任务，切不可错过良机，重蹈历史覆辙。

综上所述，伴随着新世纪的到来，国际政治格局的多极化发展和世界经济的全球化加剧，都为我国在头二十年实施“新三步走”的发展战略提供了历史性战略机遇。但是，国际形势风云变幻，多极化政治格局的推进并不是一帆风顺，美国的单边主义政策长期内不会改变，美中俄等大国之间的关系仍有潜在的危机；世界经济的全球化和科学技术的迅猛发展也不是一片歌舞升平，必然伴随着它的负面效应同起同落，亚太地区经济合作与发展还有很多不稳定的因素在作怪。我们还必须清醒地看到在这二十年里我们面临的严峻挑战。但是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。只要我们认清形势，韬光养晦，从国家利益出发，按照冷静观察、沉着应对的方针和相互尊重、求同存异的精神处理国际事务，在政治格局多极化的进程中谨慎处理与各大国之间的关系，处理好同周边国家的睦邻友好合作关系，我们就一定能够在较长时期内赢得良好的国际和平环境和稳定的周边环境；在经济全球化发展的进程中，充分认识其作用的双重效应，趋利避害，加快市场经济体制的建立和完善，通过“引进来”和“走出去”的战略，积极主动地参与其中；利用世界科技迅猛发展和产业结构大调整的机遇，加速产业结构的调整和经济增长方式的转变，我们必将不负这一重要战略机遇期。