突出监督管理 实现安全形势根本好转

宗合楚

“功崇惟志，业广惟勤”。随着机构改革的深入，安全生产监督体系的调整变化，2001年8月1日，承载着重托，承载着责任，更承载着人民群众的希望，镇江市安全生产监督管理局挂牌成立。二年来，镇江安监局自强不息，“建体系，抓整治，强监管，严责任，保平安”，克服重重困难，付出艰苦劳动，以崭新的姿态展现在全市人民面前。

二年来，镇江安监局凝心聚力，实干拼搏，以人民满意为标尺，以维护稳定为天职，以促进发展为已任，围绕中心找定位，发挥职能争作为，取得了一定成绩。突出落实责任制，抓制度到位

首先明确了各单位一把手是本单位安全生产第一责任人，并与各辖(市)区政府、各有关部门、驻镇大型企业签定了安全生产目标责任书，下发了《镇江市安全生产目标管理考核细则》。其次每次安全生产大检查中，都把安全生产目标责任制分解落实情况作为重要内容，年中和年终对目标完成情况进行考核。第三是认真开展安全生产表彰活动，每年根据目标考核结果，对目标完成先进单位、达标单位和未完成目标单位进行通报，对安全生产先进单位和先进个人进行表彰。第四是综合评先活动中，实行“安全生产一票否决权制度”，安全生产责任目标没有完成的，取消评先评优评模资格。这些措施有力地促进了安全生产责任制的落实。突出营造氛围，抓宣传到位

安全生产宣传教育和培训是做好安全生产工作的基础。全市通过安全生产月活动、各种新闻媒体宣传、主题咨询、专题讲座等形式，广泛宣传了《安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究制》和《江苏省安全监督管理规定》，普及安全生产知识，全市近30万名干部、职工群众受到了安全生产的再教育，党和政府的安全生产方针、政策进一步深人人心。

首先，认真组织开展了一年一度的“安全生产月”活动。每次活动，我们都围绕活动主题，利用各种媒体进行宣传，通过各种形式向广大人民群众、特别是广大干部职工宣传普及安全生产知识。在“安全生产月”活动中，我市还在报刊上开辟了“安全生产大家谈”专栏，开展了“安全生产管理征文”活动，召开各界人士话安全等十多项有较大规模和较大影响的群众性安全生产宣传教育活动，形式多样地开展安全生产宣传教育。有关领导走进广播电台，与听众谈论安全生产问题。通过这些活动的开展，营造了全社会“关爱生命，关注安全”的浓厚氛围。

其次，认真组织开展“安康杯”竞赛活动。通过在企业广泛开展以“加强安全培训，促进安全生产”为主题的安全生产知识普及、培训活动和以“十个一”为主题的安全生产活动，，提高企业管理者和职工安全生产知识和自我保护意识，有效地预防了各类事故的发生。仅今年报名参赛的企业就达200多家，参赛职工近10万人。

三是坚持开展厂长(经理)安全知识培训和职工安全教育。据统计，2003年上半年，共组织各类人员培训100多期，培训厂长(经理)200多人，培训各类人员20000余人，其中特种作业人员近12000人。并举办了多场专题学习班，向广大市民普及安全生产法律法规和知识。突出专项治理，抓措施到位

2000年我们对危险化学品、矿山开采、建筑施工、交通运输(道路、水上)、民爆、公众聚集场所等六个危险性较大行业的生产经营、管理秩序进行了专项治理。大量的事故隐患得以及时发现和整改，一批不符合基本安全生产条件、污染环境、浪费资源、不符合产业政策或者违法经营的小厂、小矿被依法关闭、取缔，增强了各级领导、各类企业经营管理者安全生产的意识，取得了明显成效。突出法规建设，抓制度建设到位

陆续出台了《镇江市安全生产行政领导责任暂行规定》(镇政发[2002]第107号文)、《镇江市特大安全事故应急处理预案》、《安全生产责任风险抵押考核办法》、《镇江市安全生产委员会组成单位的工作职责》、《关于建立行政正职安全生产年度报告制度的实施办法》和道路交通、水上交通、建筑施工、化工、矿山、卫生等7个重特大事故应急救援子预案。其中《镇江市特大安全事故应急处理预案》已由市政府主要领导签署并以镇政发[2002]第108号文下发实施。同时也要求各辖市、区政府，资产经营公司、重点企业尽快按规定制定救援预案，建立起全社会的应急救援防护体系。

突出以人为本，抓队伍到位

随着机构改革的逐步深化，以市及各辖(市)区安全生产监督管理局相继组建并履行职能为标志，全市安全生产管理网络得到了充实完善，安全生产管理队伍延伸乡镇、街办、村组，健全了安全生产工作体系，建立起统一、高效、权责明确的安全生产监督机构，形成市、辖(市)区、乡(街办)、村四级安全生产监管体系和网络。根据“外树形象、内强素质”的要求，加强安监人员的队伍建设。一是加强学习，不断提高自身素质。二是转变作风，求真务实，实行首问责任制、限期办结制、考核奖惩制。三是增强工作的前瞻性、预见性。抓苗头、抓倾向、抓重点、超前思维，主动出击，及时发现和解决安全工作中的问题。四是树立服务意识，切实把安全监督管理和监察工作融于服务之中。安全生产监督管理机构的成立，为搞好全市安全生产工作奠定了组织基础。突出安全检查，抓整改到位

安全检查、安全事故隐患整改、监控是预防事故发生的关键。我们每年都要开展4-6次全市性安全生产大检查活动，每次检查都事先制定周密检查方案，抽调专业技术人员参与检查。检查形式采取企事业单位自查、政府主管部门抽查、市政府督促检查的方式。检查的主要内容是安全生产责任制的落实，安全生产规章制度的建设和落实、事故隐患的整改和重大危险源的监控，特种设备的检测和特殊工种的培训及持证上岗情况等。每一次检查都突出重点，各有侧重。对检查出的事故隐患，采取现场监督整改、限期整改、责令停产(停业)整改、重大隐患跟踪整改等一系列措施，确保安全生产检查的效果。除全市性安全大检查外，还根据安全生产形势需要，组织经常性安全生产检查和节假日、汛期等专项安全生产检查活动。二年来通过在全市开展的连续多轮隐患排查、重点整治活动，狠抓事故源头管理，使各级各部门、各企事业单位对隐患的知情率、一般事故隐患的整改率和重大隐患的跟治率大为提高，使全市隐患整改工作取得了突破性进展。

为了及时发现和消除事故隐患，加大监督监察力度，我们通过《镇江日报》等新闻媒体公布了所辖(市)区安全事故隐患举报电话，建立举报网络，24小时受理群众举报。市政府下发文件，建立了安全事故和重大事故隐患举报奖励制度。对重大事故隐患快速出击，监督整改。

市安全生产监督管理局成立的二年，促进了全市安全生产形势全面好转。全市已连续15年实现了省政府下达我市的安全生产考核指标，各类事故的起数、受伤人数、直接经济损失等四大指标全面下降，工业企业没有发生一起死亡3人以上的重特大事故，矿山行业的安全事故连续五年呈大幅度下降趋势，综合指标均在全省13个省辖市中名列前茅。上述成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各辖市、区党委、政府高度重视、努力工作的结果，是各有关部门积极配合、齐抓共管的结果。同时，也是与各级安全生产监督管理部门全体同志的辛勤工作分不开的。

“关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄”。新的形势变化、新的竞争格局、新的任务要求，让我们对做好安全生产充满憧憬和希望。压力与动力同在，挑战与机遇并存。我们将把握机遇，迎接新的挑战，超越自我，不断加强自身建设，提高工作水平。