与时俱进 求真务实 推动教育督导工作取得新的发展

王湛

2002年是落实十五计划和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的关键一年。根据《决定》和教育部2002年工作要点，国家教育督导团已印发了《关于加强基础教育督导工作的意见》和《2002年教育督导工作要点》。2002年督导工作的指导思想是，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，贯彻落实党的十五届五中、六中全会精神，实行督政与督学相结合，紧紧围绕全面贯彻落实全国基础教育工作会议精神和《决定》开展督导工作，保障农村义务教育持续健康发展的治本之策落到实处，推动不同地区基础教育事业的发展，促进教育热点难点问题的解决，加强和完善督导评估制度，统一思想，坚定信心，开拓创新，求真务实，与时俱进，以新的工作业绩迎接党的十六大召开。

一、认真做好贯彻农村义务教育治本之策的督导工作，落实一保二控三监管。

全国基础教育工作会议开得及时、开得好，很重要的是党中央、国务院针对农村义务教育的新形势新情况提出了保障农村义务教育持续健康发展的怡本之策。各地去年下半年贯彻全国基础教育工作会议精神，筹备并召开地方基础教育工作会议，工作的重点和难点也是在如何落实怡本之策上。落实怡本之策，必须做到一个坚持，三个明确。一个坚持，就是坚持以县为主的管理体制，这是这次农村义务教育管理体制调整的关键。三个明确，一是要明确县级政府负有哪些主要责任，建立什么样的机制和措施来切实落实这些责任：二是要明确省、地市级政府对财力不足、发放教师工资确有困难的县，调整财政体制来增加转移支付的实际措施;三是要明确乡镇政府继续承担哪些办学的相应责任，村级组织如何继续发挥在实施义务教育中的作用。落实怡本之策的当务之急是要一保二控三监管，其中监管既是贯彻《决定》的重要内容，更是贯彻《决定》的保证。全国基础教育工作会议后，国务院领导同志高度重视《决定》贯彻的监督工作，多次部署并亲自深入基层督促检查。国务院办公厅、教育部和中央有关部委也加大了这方面工作的力度。国家教育督导团到18个省自治区、直辖市开展督导检查和调研，这些都对《决定》的贯彻起了推动作用。监管是督导部门的主要职责，督政是我国教育督导制度的显著特色。现阶段督政就是督促各级政府将教育的治本之策落到实处。

为将治本之策落到实处，国家有关部门正在研究制定《关于完善农村义务教育管理体制的实施办法》。这个文件明确规定了省、市、县、乡各级政府的责任，同时提出要建立健全监督机制，保证农村义务教育健康发展。2002年教育督导工作的一个重要任务，就是督促各级政府按照这个实施办法制定具体落实措施，保证各项要求落实到位，为此要加大监督的力度。

要建立健全监督检查制度。地方各级政府每年要向上一级政府专题报告农村义务教育工作情况。国务院有关部门负责督促检查各省、自治区、直辖市落实情况并予以综合通报。省级人民政府要定期向社会公布各县农村中小学教职工工资发放情况。财政部、教育部每年年底要向社会公布各省、自治区、直辖市农村中小学教职工工资发放情况。国家教育督导团和地方各级教育督导部门要协助有关部门认真做好公报发布工作，逐步健全督导公报制度。

要建立对县级政府教育工作的评估制度。1999年第三次全国教育工作会议就提出，建立自上而下的素质教育评估检查体系，逐级考核省、市、县、乡各级党委和政府及其主要领导干部抓素质教育工作的情况。去年的基础教育工作会议又重申要将基础教育工作的情况作为考核地方各级人民政府领导同志的重要内容。在地方政府的领导下，教育督导部门应责无旁贷参与并做好这项工作。从以县为主的体制出发，在借鉴各地经验的基础上，国家教育督导团将制定《县（市、区）基础教育督导工作暂行办法》。今年内进行试点，明年在全国推开这项工作。

要建立举报制度。省、地市、县级人民政府有关部门要设立并公布举报电话，接受社会各界对拖欠农村中小学教职工工资、农村中小学违规收费等情况的举报，并及时调查处理。各级教育督导部门对社会各界的举报要及时督察，对有关责任人提出处理意见。

要建立表彰奖励和责任追究制度。九五期间，我们通过建立两基先进县市、区的表彰奖励制度，对推动20世纪实现两基目标起到重要作用。国务院《决定》已明确，十五期间国家和地方对实施素质教育的先进地区、单位和个人进行表彰。督导部门要与有关部门共同认真研究制定表彰办法，充分利用好这一激励机制。县级人民政府主要负责人是农村义务教育的第一责任人。省、地市級人民政府主要负责人对农村义务教育工作、保证发放农村中小学教师工资负有领导责任。对积极完善农村义务教育管理体制，推进农村义务教育工作卓有成效的，上级人民政府要予以表彰。凡是拖欠农村中小学教职工工资的县，不得用财政性资金，上新的建设项目，不准盖机关办公楼、买轿车，不准领导干部出国。对挤占、挪用教育经费，拖欠农村中小学教职工工资，不及时修缮危房或管理不善造成重大安全事故的，要追究领导和直接管理者的责任。

二、以督导评估为手段，全面推进不同地区基础教育事业的发展。

国务院《决定》对十五期间基础教育的发展划分了新的三类地区，教育部正在拟定不同地区基础教育事业发展的目标要求。各级督导部门要根据国务院的规划和我部对不同地区基础教育发展的不同要求，做好督导工作，全面推进各类地区基础教育事业的持续发展。

各省、自治区、直辖市要继续坚持积极进取、实事求是、分区规划、分类指导的原则，根据国务院《决定》对新三类地区的规划，以县为单位，确定本省自治区、直辖市基础教育事业发展的不同地区，并根据教育部对不同地区的目标要求，结合当地实际，提出评估标准。这项工作有的省已经做了，有的省还没做。各地都要在今年内做好这件事，使每个县都明确自己所处的位置和奋斗的目标。各级教育督导部门都要加强过程性督导，根据不同地区不同要求，逐县指导。

对占全国人口15%左右、未实现两基的贫困地区，要将打好普九攻坚战作为重中之重。目前全国有400多个县没有瞥九，其中大约有90多个县瞥初工作还未验收。没有瞥初的地区首先要做好喈初工作，同时打好普九攻坚战。力争到2005年全国基本完成瞥初工作，普九人口覆盖率达到90%以上。在抓好普九的同时，要高度重视扫除青壮年文盲工作。要继续坚持一堵二扫三提高的方针，巩固和扩大扫盲成果，重点推进贫困地区、少数民族地区和妇女的扫盲工作。国家教育督导团继续对省评估验收两基县市、区材料进行审查，每年公布通过两基和普初验收的县市、区名单。省自治区、直辖市所辖县市、区全部通过两基验收的，经国家教育督导团抽查认定，由教育部继续颁发奖牌。要坚持速度和质量并重的原则，既要积极推进，又必须保证质量。今年适当时候，我们将召开一次由重点省区参加的两基攻坚工作汇报会，汇报情况，交流经验，进一步推动两基攻坚工作的开展。对15%人口地区的高中阶段教育和学前教育也要积极推进。