教育：决定着西藏的未来

余杰

建国50多年来，特别是改革开放以来，在邓小平理论指导下，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，随着科教兴国战略的全面实施以及全国支援西藏工作的大力开展，通过西藏自治区各级党委、政府和人民群众的艰苦奋斗，西藏教育事业得到了长足发展，迎来了历史上最好的发展时期，已初步建立起一个包括幼儿教育、基础教育、职业技术教育、成人教育和高等教育在内的比较完整的具有西藏地方特色和民族特色的教育体系，为大幅度提高西藏各族群众的文化科技素质、促进民族地区经济发展和社会全面进步、加强民族团结、维护社会稳定和国家统一作出了重大贡献。但是，由于历史、社会、自然环境以及经济发展水平等方面的原因，西藏教育工作还面临着一些特殊的困难和问题，还不能很好适应和满足西藏全面推进现代化建设和实施西部大开发战略的需要，必须采取坚决有力措施，加快发展和改革。

一、当前西藏教育存在的主要问题和困难。

（一）教育的整体水平偏低。西藏地处高寒，土地贫瘠，自然条件恶劣，经济水平落后，群众收入偏低。文化教育基础薄弱，普及义务教育步履维艰。普通高中和中等職业教育发展缓慢，高等教育规模偏小。教师队伍结构不尽合理，质量偏低，数量不足。

（二）学校相对闭塞，教育教学改革迟缓。

（三）教育投入严重不足。办学条件难以改善，学生上学困难的情况较为普遍。

（四）学校德育和思想政治工作存在一些薄弱环节急需改进和加强。如何从小学开始，逐步培养学生树立正确的民族观、宗教观，不断进行维护民族团结、维护祖国统一，反对民族分裂的教育，就显得格外重要。

二、抓住机遇，突出重点，深化改革，加速发展。

民族地区的教育事业不仅仅是个教育问题，而且是一个关系到国家统一、安全、稳定和长治久安的政治问题，西藏教育尤其如此。加快发展和改革西藏教育事业，培养高素质的民族人才，不仅关系到西藏的经济发展和社会进步，而且关系到我国的安定团结，具有特殊的重要性和紧迫性。因此，必须采取切实措施，加速西藏教育的发展。

（一）指导思想。

——必须继续把教育放在优先发展的战略地位，必须始终注意发挥教育在西藏当地经济发展与社会进步中的先导性、全局性、基础性作用，进一步落实科教兴国战略。

西藏与内地的最大差距主要在人才的整体素质，而人才的培养，主要取决于教育。从这个意义上讲，教育发展与改革的状况，决定着西藏的未来。因此，教育工作一定要进一步认识到位，政策到位，投入到位。在教育相对落后、经济实力有限、资金缺乏且短期内难以改变的情况下，西藏各级党政领导对教育工作要站得更高一些，看得更远一些，正确处理好三个关系：一要正确处理教育发展与当地经济发展、社会进步的关系：二要正确处理教育发展中数量与质量的关系，坚持质量、数量、规模、结构、效益的协调发展;三要正确处理艰苦创业与外部支持的关系。惟其如此，西藏教育才能较快地赶上来。

——坚持把“两基”作为教育发展的“重中之重”，打好普及义务教育攻坚战，促使各级各类教育健康、协调发展。

——根据“因地制宜，分区规划，分类指导，突出重点，，的原则，实事求是地确定教育的改革与发展目标。

——高举民族团结的旗帜，大力加强维护祖国统一、民族团结、反对分裂的教育，正确处理民族和宗教问题，有针对性地加强学校的德育和思想政治工作。

——加快发展西藏教育，一靠深化改革，二靠加大投入，三靠自力更生，四靠各方支持。

——加大全国支援西藏力度。全国对西藏的支援，除在经济建设上的支持外，要把教育作为重点。

（二）发展目标。

总的来看，西藏自治区在未来的10年内，教育发展的重点是基础教育，坚决贯彻“两基”作为教育发展的“重中之重”的原则，大力推进素质教育，降低青壮年文盲率，尽快提高整个社会的文化素质。“十五”期间，在巩固已有成绩的基础上，进一步扩大九年义务教育的覆盖面，到2010年，争取实现俩基”;优先发展师范教育，同时，采取各种形式，大力发展职业技术教育，开展多种形式的在职培训，办好一批示范性职业技术学校，并切实办出特色。采取有力措施，有重点地发展普通高中教育，为培养各类高级专门人才提供合格生源。积极发展高等教育，努力建设一所较好的大学.争取在“十五”期间，西藏高等教育在规模和质量上有明显提高。切实加强现代远程教育。继续办好内地西藏班（校）。

西藏未来一个时期的教育，必须首先高度重视并做好统一规划，加强内部的相互支持与合作，促进优势互补。如发展指标、经费投入、教师队伍建设、学校布局调整、通用语文教学和各类民族文字教材的建设，政策措施等问题，必须纳入自治区人民政府改革发展的统一规划并统一部署落实。对一些特殊问题则要加强研究，加强指导，抓紧解决。在学校德育和思想政治工作方面，要采取各种措施，进一步改进并加强爱国主义、维护民族团结、反对民族分裂和法制教育，牢牢占领西藏教育阵地。

（三）改革任务。

——拓宽办学渠道。大力发展社会力量办学，积极鼓励当地和沿海及内地单位、个人及其他社会力量，到西藏以多种形式依法举办各类教育，逐步改变民族教育办学主体单一，办学体制不活的局面;在本人和家庭自愿的前提下，鼓励西藏公民以多种形式送子女到沿海及内地求学就读，接受义务教育阶段和普通高中教育，毕业后返回当地参加高考。沿海及内地教育部门和学校对此应在可能的情况下给予积极支持和优惠。

——调整学校布局。进一步调整民族地区中小学布局，提高办学效益。采取措施，在一些山区、牧区、边境地区办好一批寄宿制学校。

——加大高等教育改革力度。高校要坚持高等教育回报社会的原则，以培养社会主义事业接班人为宗旨，采取多种形式加强学科建设，调整人才培养结构，面向西藏经济建设的主战场和社会发展的需要，着重培养当前急需的各类专业人才，培养学得会、用得上、留得住的各类技术和管理人才。进一步加快校内管理体制改革和高校后勤社会化改革。

——加速师资培养培训。千方百计提高教师队伍的素质，努力满足各级各类学校教育对师资的需求。

——在全面做好民族地区的学校德育和思想政治工作的基础上，要在大中小学分层次、有针对性地加强正确的民族观、宗教观、历史观、文化观和党的民族、宗教政策的教育，使各族学生牢固树立加强民族团结、维护祖国统一、反对民族分裂的立场与思想观点，成为坚持和发展“平等、团结、互助”民族关系的主力军。

——依法实行教育与宗教分离的政策，严禁宗教势力对学校的渗透。任何组织和个人不得利用宗教干预国民教育，不得利用宗教进行妨碍国民教育的活动，不得在学校开展宗教活动。同时，加强学校领导班子建设和对教师的师德教育，绝对不允许在学校或课堂上向学生灌输宗教教义和民族分裂思想。

（四）加大投入。

以教育财政拨款为主渠道，保证教育事业发展的基本需要。西藏各级政府必须按照《中华人民共和国教育法》的规定，教育财政拨款的增长要高于财政经常性收入增长。同时，采取多渠道筹措教育经费。

三、发展西藏教育，在发挥西藏积极性的同时，特别需要国家的大力扶持和发达地区的积极支援。

（一）继续加大对西藏教育的投入。国家在实施“国家贫困地区义务教育工程”中加大对西藏教育的投入，大力扶持西藏“两基”目标的实现。特别是安排第二期义务教育工程专款和危改工程专款时，应向西藏倾斜。

（二）继续完善西藏“三包”包吃、包住、包穿）政策，资助寄宿制中小学贫困学生就学。

（三）重点支持西藏自治区建设一所较好的大学。

（四）继续办好内地西藏班。“十五”期间基本维持现有初中规模，扩大高中班的规模，每年招生数由现在的300人逐步扩大到1000人以上，使高中在校生的总规模达到3000～4000人左右。同时，进行以“插班生”方式为西藏培养高中毕业生的试点工作。凡在内地西藏高中班毕业的合格学生，均可升入内地高等学校学习。

（五）进一步组织、落实好内地发达省、市对西藏七个地市的教育对口支援工作。

（六）采取更加灵活的措施，为西藏培养一批急需的研究生以上高层次人才。

（七）加强现代远程教育，促进西藏教育跨越式发展。