根深叶茂荫学子

张新洲 柳顺元 王世海

位于江汉平原北端，大洪山南麓的湖北省钟祥市，抱汉江，控荆襄，素有长寿县之称。两千多年的风风雨雨吹不去钟祥“三台十八景”悠悠往事斜阳草树，掩映着伟大爱国主义诗人屈原及弟子宋玉当年登临“兰台之宫”的遗迹;寻常巷陌，人道是唐代大诗人白居易写下“白雪楼中一望乡，青山簇簇水茫茫”著名诗篇的胜地……在钟祥确实有讲不完的名人佳话，但是，最让钟祥人引以为自豪的还是要数在“普九”大潮中谱写的教育篇章。

当20世纪的最后一缕秋风染黄江汉大地的时节，记者来到钟祥这方古老而智慧的热土。10年前，钟祥市的教育在荆州12个县市区中尚处在“摆尾”的位置。当时流传着一句顺口溜说，钟祥的“校门前看不得，校园内走不得，办公室坐不得，厕所里进不得，食堂、寝室闻不得”。弹指十年间，普九”大潮，忽如一夜春风来，令钟祥市的教育改变了模样。1995年，钟祥市一跃成为湖北省首批“普九”合格市县;1996年，成为全国“两基”工作先进市县;1997年，钟祥成为湖北省“十大素质教育实验县市”之一;2000年，钟祥市的教学质量已步入湖北省前列。

“钟祥市的教育为什么能在较短

的时间内，有一个较大的“飞跃。”我们情不自禁地问了一句。当了13年市教委主任的李尚学回答道：“在本世纪内实现普及九年义务教育是我国政府向全世界作出的郑重承诺，进入90年代不断涌起的普九浪潮，引发我市各级领导以重教为先，人民群众以支教为荣，加上广大教师的高度责任感，这”是我市教育实现飞跃的前提和保证。为人质朴的李尚学主任没有过多地谈钟祥人“普九”的业绩，他却深有感触地说：“打普九攻坚战难，巩固普”九成果，全面推进素质教育更难！

严格控制流失生，全力巩固“普九”成果

顺着李主任的话题，记者开门见山地问道：“作为一个具有104万人口的农业大县的教育领导者，在巩固6普九成果，全面推进素质教育的进程中，你认为当前哪些事情比较难办？”他沉思了一下说：“如教育经费的短缺、农村学生辍学率回升、由農村生育高峰期而引发的班额过大、农村教师观念亟待更新等问题，都眼”睁睁等着我们去解答。

就拿农村学生辍学率回升问题来说，许多基层的同志心中叫苦：“控流工作比抓计划生育还难。”可是，当你真的和他谈论此事，有些人不是回避辍学问题，就是说辍学率回升问题是受社会新“读书无用论”的影响。

谈起辍学这个敏感的话题，李尚学主任却毫不掩饰地说：农村学生辍学率回升问题，是一个不应回避的现实。作为一名教育工作者，不能只说辍学是受社会或家庭的影响，我们应更多地从教育自身找找原因。找出学生辍学的真正原因，明确自己的责任和义务。

摸清辍学的基本情况

正是基于上述的认识，几年来，钟祥市教委每年都对全市中小学生流失情况作一次认真调查。我们仔细地翻阅了一组调查数据：“钟祥小学生应有117466人，实有117226人，其中辍学为165人，辍学率为0.14%。全市初中学生应有52272人，实有47954人，其中辍学2538人，辍学率为4.86%，其中初一入学人数18442人，现有学生17837人，其中辍学412人，辍学率为2.23%;初二入学人数为17197人，现有学生15743人，其中辍学784人，辍学率4.56%;初三入学人数为16633人，现有学生15274人，其中辍学1342人，辍学率为8.1%。按国家“普九”标准要求初中生辍学率不得超过3%，而钟祥初中生辍学率已达4.97%，超过国家标准近2个百分点，并且在全市25个乡镇场初中生辍学率超过6%的乡镇有7个。”针对农村学生辍学率回升的现实，钟祥市教委的领导对辍学的原因展开深入的调查。

制定控流措施

在初步分析、掌握学生辍学的主要原因后，钟祥市教委针对本市实际情况，当即采取五条控流措施：

坚持依法治流。依法治流，就是强化政府行为，加大对《义务教育法》、《未成年人保护法》以及有关教育法规的宣传和执法力度，以提高广大群众的守法意识，自觉让子女完成九年义务教育。几年来，钟祥市一直坚持学生辍学月报制度、义务教育通知书制度和义务教育完成证书制度。在市政府出台《义务教育法〉实施办法》后，一些乡镇党委、政府也相继制定了有关控流规定，以文件形式下发到村组和企事业单位。如长寿镇实施“三级法控”：一是政府重视控流。对不让子女按时入学接受九年义务教育或让子女中途辍学的家长或监护人，镇政府责令村民委员会对其进行批评教育，责令其限期送子女入学;对拒绝适龄少年儿童入学、非法强迫学生退学的学校或教师，依法进行严肃处理。二是村组定规控流。村规民约规定，对不让子女按时入学接受九年义务教育或让子女中途辍学的家长或监护人实行增派义务工、减少责任田等制裁措施，并与十星级文明户评比相联系，不挂教育、科技星。三是学校建立规章制度控流。各学校在《依法治校章程》中，把控流工作列为重点，作出了具体而严格的规定，把控流工作纳入法制轨道。

坚持责任堵流。每年年初，从政府和教育两条线都把控流工作作为重点纳入计划。行政线从市政府到镇政府到村委会，教育线从市教委到教育组到学校，层层签订控流责任状，每年年底检查，把控流工作作为考核干部和教师工作业绩的重要方面来抓，从而增强干部和教师抓控流工作的责任感。

坚持救助截流。一是开展结对救助活动。为了体现社会主义大家庭的温暖，不让特困学生因交不起学杂费而辍学，1999年秋季，全市开展了声势浩大的义务教育结对救助活动，组织市直领导结对救助435人，各乡镇也普遍开展了救助活动，据不完全统计，全市结对救助贫困生40余万人，市乡两级救助使3000多名濒临失学的孩子得以继续在校读书。

二是建立救助基金，资助困难学生入学。在结对救助的同时，为了保证更多的贫困学生能够入学，各乡镇通过拨一点、捐一点、集一点的办法设立了贫困生救助基金。如柴湖镇采取吃财政饭的干部职工每人捐20元、农村党员每人捐10元的办法，建立救助基金，帮助300多名困难学生顺利入学。据统计，全市共筹集资金10多万元，共资助困难学生2300多人次。

三是对特困生学杂费实行减免缓。今年春季开学，全市各地对特困生实行减免缓交费用达80多万元。

坚持教改防流。为了把学生过重的课业负担减下来，促进学生生动活泼、积极主动地全面发展，减少学生因课业负担重和精神压力大而产生厌学倾向，防止造成学生失学。钟祥市教委为此下发了关于切实减轻学生课业负担的通知》，提出“八不准”：即不准随意增减课程与课时;不准随意延长学生在校时间;不准擅自组织学生补课;不准超量布置课外作业;不准滥编、滥发、滥用资料;严格控制各种竞赛活动，不准组织和参加各种未经批准的竞赛;改革完善考试制度和评价制度，不准随意增加考试次数;不准学校分快慢班。同时还要求各地深入开6展素质教育进课堂活动切实提高课堂教学效率。在全市全面开展课堂教学达标开展优质课、优秀论文、优秀教案的“三优”评比和课堂教学模式演示等活动，来加强教学研究和管理，提高广大教师的教学水平，提高课堂教学效率。通过开展素质教育进课堂活动，减轻了学生课业负担，增强了学校的吸引力，为控流工作创造了良好的内部环境。

坚持劝学回流。劝学回流是钟祥市控流工作的一种重要形式。1999年秋季和今年春季，各乡镇充分调动社会各界力量对流失学生采取“分片包干”、“个人承包劝学”等办法，开展了大规模地劝学回流工作，共劝回学生近千人。

农村学生辍学率回升问题，必须引起全社会的关心和重视，我们教育工作者首先要转变观念，要认识到抓好控流工作不仅是广大农村巩固普九”成果的关键，也是提高中华民族整体素质的一项长期而艰巨的任务。

抓教师队伍建设是教委工作的主旋律

从抓控流工作的反思中，李尚学主任深刻地认识到：“抓教师队伍建设应是教委工作的主旋律，尤其是当知识经济时代向我们走来时，教师的师德修养、创新能力亟待提高，思想观念亟待更新。”于是，一场以铸师德、练师力为基本内容，以巩固“普九”成果，全面推进素质教育为核心的教师队伍大练兵在钟祥市全面展开。

铸高尚师德强立教之本

教书育人德为本。如何抓本呢？李尚学认为，要抓好师德这个立教之本，必须与时代和社会发展的大环境相结合，必须切准教师的思想脉搏，必须针对学生辍学这类教育教学中的实际问题才能有的放矢，才能为广大教师所接受，才能达到教师自觉修德的境界。

为此，钟祥市各级各类学校都成立了师德教育领导班子，建立师德状况专题调研制度，坚持每年组织一次调查，结合控流等具体工作，找出存在的问题，不断改进工作方法。经过几年的探索与实践，钟祥市教委已初步形成一套工作思路，概括为“五抓五用

一、抓理论学习，用科学的理论武装人。

针对农村教师对理论学习的认识普遍不高的现实，如何培养具有现代教育思想的、有一定理论功底的教师？钟祥市教委采取了促、带、引、激的办法来保证学习取得实效。

促，就是通过建立学习制度，明确学习要求，严格学习考评，给教师施加学习压力。每年暑假都对教师进行政治集训，并规定教师每学年参加组织学习活动不得少于40学时，学习理论文章不少于20篇，理论著作不少于2部，做读书笔记不少于1万字，写学习体会不少于4篇。谁达不到这个标准就要扣谁的年度考核分。

带，就是通过各级领导带头学理论，为教师树立学习的榜样，形成讲学习的风气。

引，主要是针对教育教学中存在的问题，请市内外有名的校长、专家给以学习辅导，引导教师联系实际学习消化，以增强广大教师教书育人的使命感和责任感。

激，主要是鼓励教师通过学习理论，联系实际，写出有关专题的研究性文章，并组织评奖，以此激发教师学理论的积极性。

二、抓遵章守纪，用健全的规范约束人。

“师德教育要想获得预期效果，仅靠说服、引导是不够的，还必须辅之以法纪规范来约束人们的行为，这样双管齐下，互相促进，才能更好地发挥思想教育引导人、激励人的作用，取得长效。”基于这样的认识，钟祥市教委加大三个方面的力度：

首先，加大法纪教育的力度。结合在全市广泛开展的依法治校工作，认真组织广大教师学习《教育法》、《义务教育法》和《中小学教师职业道德规范》等教育法律法规，并认真组织有关教育法规的考试，考试成绩纳入教师继续教育档案，以此来促使广大教师知法、懂法、守法。

其二，加大各项规章制度的建设力度。一方面从微观上针对教育教学工作出现的新情况、新问题及时研究制定新的管理制度，保证教育管理中不出现空白点。如针对教师中从事第二职业，接受学生家长吃请，收受红包等现象，市教委及时出台了《廉教自律十三不准》。尤其是今年初，市教委针对近年来群众反映教师师德方面的突出问题，制定了“教书育人八不准”，即不准侮辱、体罚和变相体罚学生;不准参与赌博;不准歧视和驱赶学生;不准向学生乱收费、乱推销;中小学在岗教师不准搞有偿家教寒暑假除外;不准接受在校学生及家长赠送的礼品和礼金;不准给学生布置惩罚性作业;不准参与邪教组织和从事封建迷信活动。而且明确规定，凡违反“八不准”规定的，一经查实，一律做待岗处理，并视情节性质给予相应的纪律处分。这个规定在全市教师中震动很大，被称之为“高压线”。另一方面，从宏观上为了使全市师德建设逐步走上规范化，钟祥市教委建立了五种制度，即师德师风建设目标责任制，师德自查报告制度，师德一票否决制度，师德考核评议制度，师德工作奖励制度。

其三，加大违规违纪事件的查处力度。市教委设立了师德问题检举箱和投诉电话，自觉接受学生和社会的监督。今年3月2日，一所镇中学发生一起教师殴打学生事件，市教委得知情况后，当即派人赴该校调查取证，对打人教师进行了严肃处理，取得了学生家长的谅解。近两年来，钟祥市教委共处理教师违纪事件25起，查处违纪人员29人次，并將违背师德规范的案例和处理情况向全市通报，以警示广大教师。

三、抓典型激励，用先进的榜样影响人。

在师德教育中，树师德典范、举师德大旗，成为钟祥市强化师德教育的重头戏。今年，钟祥市教委为了树立典型，在报纸上登载评选“十佳校长”和“十佳师德标兵”候选人的事迹，引起社会各界的极大关注。共有4万多人参加投票，评选出“十佳校长”和“十佳师德标兵”并通过层层推荐评选出，“十佳班主任

。

四、抓形象工程，用高尚的情操陶冶人。

教育形象工程是钟祥市教委针对教育内部存在的问题而采取的一项具体措施。其目标是：1.行业形象好。各级各类学校服务意识和争先创优意识强，基本纠正行业不正之风，无乱收费现象发生，社会反映良好。2.校长形象好。要求各级各类学校及校长讲政治、懂业务，关心群众，作风民主，无以权谋私行为。3.教师形象好。要求教师教书育人，为人师表，无体罚或变相体罚学生现象，无以教谋私行为等。围绕这三个目标，钟祥市教委在强化学习和目标责任制的同时，着重采取了三条措施，即推行校务公开制度，推行校长三簿制度”，即廉政纪实簿、工作纪实簿、校长理事簿;推行“六不”服务承诺制度，即不以教谋私、不歧视后进生、不侮辱体罚或变相体罚学生、不乱收费、不乱发资料、不推卸工作责任等。

五、抓文明创建，用良好的环境育人。

开展群众性精神文明创建活动，是钟祥市教委提高师德修养的又一有效手段。李尚学主任认为，良好的环境是教师修德的沃土，这个环境包括校园工作环境、校园人际环境和校园生活环境等。

首先，市教委充分发挥教育工会、妇联、共青团组织的自身优势，开展丰富多彩的活动，为教师创设健康向上的文化生活环境。全市从组织网络、人员配置、活动经费、活动阵地等方面形成一套完善的体系，大部分学校建立起“教工之家”，让广大教师感受到教育大家庭的温暖，为教师安心教学创造条件。其次，以开展创建“文明行业”、“文明学校”、“文明班级”为目标，鼓励教师严格自律，争先创优。

练过硬师功夯执教之基

“如果把教师比做一棵大树，师德就是根，师功便是枝干。师德越高，根就扎得越深，越经得起风浪的冲击;师功越过硬，枝干越粗壮，越能撑起更大的绿阴。”李尚学主任不但形象地诠释着“师德”与“师功”的关系，而且从抓常规与抓榜样的方面真抓实干。

抓常规，围绕“普及”与“提高”下功夫。

抓普及——全员参与全项目训练。早在1993年钟祥市教委印发了关于《开展小学教师基本功训练的意见》，明确要求50周岁以下的教师全员参加，全项目训练。从说话、写字、弹曲、识谱、做手工、画画、编教案、使用电化教学等八个方面基本功对教师提出了具体要求。同时他们还明确提出教师训练的基本作业量：三年训练，作业量要达到：优秀教案12篇，大字600篇，美术作品120幅，手工制作60件，电教胶片30张，下水文12篇。

为了把这一目标和要求落到实处，钟祥市教委采取以查促训、以赛促训、以考促训、以点促面等措施，有针对性地加强训练。

抓提高——分等评估定级。经过几年基本功大练兵，全市大多数教师都取得了合格证书，但在一部分教师心中认为证书到了手，训练到了头，可以得过且过了。针对这种情况，钟祥市教委下发了铁于开展小学教师基本功分等评估定级工作通知》，旨在巩固提高训练成果。

评估的内容包括基本理论、职业基本功技能和学科专业基本功技能三个方面，通过这三项考核评出教师个人的A、B、C、D四个等级。如果一所学校有80%以上的教师为A级，则学校等次为优秀;如果只有60%的教师为A级，学校的等次则为合格。

评估先由个人和学校自评，然后由学校评估教师、乡镇教育组评估学校，市教委负责对全市优秀学校进行审核、挂牌。

这一着棋再一次激发了教师的竞争意识和训练热情。通过分等定级，让所有教师认清自己的基本功水平，知道了自己所处的位置，从而自觉地加强训练。

抓榜样，“121工程”见成效。

何谓“121工程”？李尚学主任解释说：“我市于1996年启动实施的121名师工程，就是到本世纪末，培养10名在全市，乃至全省、全国有影响的专家型教师，培养200名在教育教学方面有一定建树的学科带头人，培养1000名有较高教学水平的骨干教师。”

1997年3月在“121工程”启动之初，市教委便出台了《钟祥市教师队伍建设“121工程”实施方案》，方案明确规定了骨干教师、学科带头人和专家型教师的评选标准、评选步骤和评选办法，以及申报和审批程序。到1997年底，市教委又下发了《钟祥市专家型教师、学科带头人、骨干教师管理意见》，进一步明确了专家型教师、学科带头人和骨干教师的任务职责、管理办法、政策待遇。

尤其是在待遇上，对专家型教师、学科带头人和骨干教师做到六个优先：即评先进及劳模优先、提拔任用优先、评职晋级优先、子女家属就业安排优先、安排住房优先、外出学习考察优先;并对专家型教师、学科带头人和骨干教师每月分别发给80元、50元、30元的津贴补助，让广大教师既佩服又羡慕。

截至今年10月，钟祥市已评选出专家型教师2名，学科带头人250名，骨干教师975名。他们是钟祥市1万名教师的榜样，是钟祥市巩固“普九”成果，全面推进素质教育的中坚力量。

在钟祥市二中，记者见到了钟祥市首批专家型教师孙金荣，他在1997年被破格评聘为中学特级教师。如今已是二中校长的孙金荣一直从事“初中学生写作能力研究”的专题实验，几年来，他发表文章百余篇，编著和参编著作22种，指导学生发表文章540多篇。1991年，他指导的学生蒋晓琴曾获首届“雨花杯”全国十佳文学少年称号，并出版个人专集《蓝色的梦》;1997年他的学生施蕾再次获得第三届“雨花杯”全国十佳文学少年称号。

当我翻开施蕾同学的《中学生活随笔》一书，被《自从您当我的老師》一文吸引，文章的结尾这样写道“学校是有四面墙的屋子一屋子里装着明天。而您孙老师，则是为我们托起明天的人！”

几年来，钟祥市教委坚持开展以铸高尚师德、练过硬师功为核心的教师队伍大练兵活动，涌现出一批像孙金荣老师这样德艺双馨的优秀教师。如今，钟祥市已形成通过培养名师，名师带徒，再出名师的发展态势，一个高素质的名师群体正在钟祥市崛起。

推行全员聘用制，以改革求发展

在钟祥市东桥、长寿、罗集、中山、郢中等5个乡镇采访时，大家谈论最多的要数推行全员聘用制的话题。每当谈起全员聘用制，李尚学主任好像有说不完的话。他从十几年教委主任的经历中感悟到：“要想使教師队伍有活力，必须全面推行教师全员聘用制，这是时代的呼唤。”

时代呼唤改革

在风起云涌的改革大潮中，教育这块阵地一度波澜不惊，与日益发展的市场经济体制极不适应。李尚学主任风趣地说：“有些人把教育阵地当成大锅饭的避风港，从而带来许多弊端。

首先教师队伍不断膨胀与学龄人口呈减少趋势相矛盾。如钟祥市1999年有教职工包括民办和临时代课教师）12158人，全市在校生数190434人，生师比为15.6：1。其中小学教职工4905人，在校小学生数为121248人，生师比为25：1，据推测到2005年，全市小学生只有56139人，仅需小学教师2887人，到时将有42%的小学教师要离开教师岗位，而1999年钟祥市教委按例仍接收605名大中专毕业生。如不改革，随之承担的经济负担越来越重。

其二，教师队伍结构不合理与教育教学需求相矛盾。大多数学校后勤职工多，教学人员少;城区和乡镇直属学校人员超编，而有些村级小学缺员;语文、数学教师学历合格率高，而音、体、美、劳等科教师学历合格率低，不利于全面推进素质教育。

其三，教育用人机制不活与分配机制不公，不能调动广大教师的积极性。很多城区学校和乡镇直属学校每年不断进人却不能调出，有的靠年头而获得高级职称的教师教学水平不高但拿着高工资，而真正的教学能手，因资历不够、职称低、多干事却拿低报酬，这种分配制度严重挫伤了一部分青年教师的积极性。

这些问题反映出教师队伍缺乏活力与生气，不利于教育事业的健康发展，迫切需要建立一个新机制。

龙年打破“铁饭碗”

李尚学主任介绍说：从1994年起，钟祥市教委已开始尝试推行校长选聘制，教工聘用制，实行工资、奖金浮动制为主要内容的管理体制改革。虽然由于多种因素，没能走出“铁饭碗”的圈子，但为龙年实施教工全员聘用制打下一定基础。

从今年8月1日开始到8月底全市推出教工全员聘用制。即用一个月时间要在全市精简分流教工3000多人，占全市教工总数的25%以上。这是一项工作量大、工作难度大的改革。由于全市上下各级领导的高度重视，宣传教育深入扎实，再加上聘用工作的细致稳妥，尤其是各乡镇各学校在聘用中基本做到了聘用政策公开，人员编制公开，聘用程序、条件、聘数、岗位公开，聘用结果公开，从而得到广大教师的称赞和支持。到8月底，他们硬是拿下了这场攻坚战。

下岗离我们太近了

在东桥镇，一位叫杨丹的女教师对记者说：“教工全员聘用制的实施，使我深深地感受到，一直被称为捧着铁饭碗的教师，如今已变成捧瓷饭碗了……下岗真是离我们太近了。”

几位乡镇教育组组长有一个共同的感受，就是经过全员聘用制改革后，广大教师普遍增强了危机感、紧迫感和责任感。因为实行聘用制，每个人都不能保证自己每年都能被聘上，所以必须干好，工作热情自然比改革前高了。一位教育组组长说：“过去要从中学往小学调名教师，费九牛二虎之力都不一定办得到，如今逐渐形成一个能上能下、能进能出的机制，中小学教师已趋于合理流动，教师队伍结构日趋合理。”据统计，此次聘任钟祥市教师校际交流已达499人，一部分有才华的年轻教师在聘用竞争中脱颖而出，焕发出教师队伍的活力。

教师队伍建设是一个永恒的主题，这个主题在21世纪的曙光中得到升华。钟祥人用深化教育改革的精神，正在江汉平原这方古老大地上谱写着巩固“普九”成果和全面推进素质教育的新篇章。