努力培植高等教育新的增长点

李祖超

我国要实施科教兴国的伟大战略决策，要建设社会主义现代化强国，要增强综合国力参与国际竞争，必须加快发展高等教育；而要加快发展高等教育又必须寻找并培植新的增长点，既要走内涵发展之路，又要多途径齐头并进，使我国的高等教育走上稳步、健康发展的道路。本文就我国努力培植高等教育新的增长点、多途径发展高等教育谈一点认识。

一、快速发展普通高等教育是高等教育增长的主流

普通高等教育是整个高等教育的主体，研究生培养、科学研究、科技开发和为社会服务等都主要靠普通高校；发展普通高等教育还可以带动其它高等教育的发展，因而，要积极为普通高等教育的发展创造条件。

各种类型的高校应有各自的发展重点。我国现有的1032所普通高校类型较多，各类高校的发展应各有侧重。第一类为研究型大学(近100所)。应以发展博士、硕士研究生为主，力争研究生与本科生平分天下，追求学科综合性强、学术科研水平高、重点学科专业多、教育质量过硬等目标。第二类为教学科研型大学(约200所)。这类学校应以发展本科生和硕士生为主，科研并不追求高精尖，目标向上，服务向下，以发展应用研究为主。第三类为教学型本科院校(300多所)。以发展本科教育为主，兼顾少量硕士生和专科生。这类学校多为行业性较强的单科性院校，应发挥行业或地理优势，扩大规模效益。第四类为专科学校和职业大学(300多所)。应大力培养能适应各行业第一线需要的高层次的应用型人才，与对口的企事业单位紧密结合，与本科院校岔开，找准自己的生存空间和发展区域。

各地区、各行业要制定各自的高等教育发展战略，为高等教育尤其是普通高教的发展创造条件、奠定基础、出台政策，使之与经济能互促协调发展，走上良性循环的道路。

二、大力发展高等职业教育，努力培养高层次的应用型人才

经济建设大量需要的是应用型的人才，这就要求必须大力发展以培养技术型、应用型人才为主的高等职业教育。在1994年6月召开的全国教育工作会议上，江泽民总书记指示：“要大力发展各种层次的职业教育和成人教育”。李鹏总理指出：高等教育在“今后一个时期，适当扩大规模的重点是高等专科教育和高等职业教育”。1996年5月我国颁布了《职业教育法》，同年6月召开了全国职业教育工作会议。近几年，已为高等职业教育的发展奠定了较好的基础。

发展高等职业教育可以通过改革现有的高等专科学校、职业大学、成人高校以及举办灵活多样的高等职业班等多途径来进行。一是依托普通高专办高等职业教育。可使部分条件较好的高专改为“技术学院”，主要办高层次技术教育和职业教育，以技术型专科为主，也可以办本科，但不能向传统本科看齐。在其它专科中也要渗透职业技术教育，眼睛向下，而不是向上。二是进一步办好职业大学。全国现有短期职业大学82所。这部分学校应该是高等职业教育的主体，应深化改革，突出特色。三是将部分成人教育改办成高等职业教育。四是在中专学校的基础上发展高等职业教育。目前，中专、技校面临着招生和毕业生就业的困难，说明中级人才的需求已不十分迫切。能否考虑在部分重点中专和条件较好的技校试办高等职业教育的大专班，可从同类中专、技校的优秀毕业生中选拔少数人继续深造，亦可直接招收初中毕业生，学习三年后实行中期分流，一部分发中专毕业证，另一部分再学二年发大专毕业证，实行“大中专套办”。此外，还可在各类高校、中专办一些高等职业教育班，其办学形式、培养方式、培养规格等都可以灵活多样，不一定都发正式文凭，可只发结业证书，主要是培训提高学员的职业技能。总之，要提高对高等职业教育的地位和作用的认识，调动各方面的积极性，大力发展高等职业教育，努力为经济建设和社会发展培养高层次的技艺型、应用型人才。

三、鼓励发展民办高等教育，充分调动各方面办学的积极性

我国目前高等教育的入学率仅6％，在世界上是很低的，看来我国确实应该逐步提高高等教育的入学率；而发展高等教育需要大量的资金投入，高等教育不属义务教育，不应该也不可能由国家包办，单纯依赖政府拨款来包办高等教育是不可能的，这也是一个世界上的共性问题。为解决这一难题，大多数国家选择了发展私立高等教育的路子，许多国家私立高等教育在高等教育中所占的比重达50％左右，美国、日本、韩国、菲律宾、印尼等高达70％以上。由此看来，私立(民办)高等教育是高等教育的重要组成部分，它不仅在数量上占有相当大的比重，而且许多世界著名大学都是私立大学，如哈佛大学、芝加哥大学、耶鲁大学、斯坦福大学、早稻田大学等。

民办(私立)高等教育在我国得到了迅速发展，到1994年底，全国已有各类民办高等学校880多所，在校生约145万人。不过，这些学校几乎都是专科，而且只有18所具有颁发国家承认学历文凭的资格。应该积极鼓励发展民办高等教育。首先，要尽快制订有关民办高等教育的法规，使之取得合法地位，并逐步走上规范化、法制化的轨道。其次，要提高对发展民办高等教育的必要性和可行性的认识。要看到发展民办高等教育是今后的一种大趋势，是高等教育发展到一定阶段的一种必然规律，是国家、社会、考生及家长的一种共同愿望和要求。再次，要为民办高等教育的发展提供宽松的政策环境和有利的条件。最后，要加强对民办高等教育的检查评估。要支持鼓励民办高等教育的发展，并不是说就放任自流，而是要积极扶持和引导，对其基本办学条件、教学质量、管理水平等要及时进行检查评估，以评促建，促使它们达到要求、充实改善条件、提高整体水平。

四、健康发展成人高等教育。在提高质量的过程中求增长

近10多年来我国的成人高等教育发展很快，培养了大批应用型的高级专门人才。但成人高等教育也存在某些问题，其中最突出的就是质量问题。成人高等教育要进一步发展，必须从抓质量人手。要一手抓质量，一手抓发展。要采取得力的措施保证成人高等教育的质量，首先是把好人学关。凡属学历教育，均要保证生源的质量。最后是要严格守住毕业关。无论哪种形式的成人高等教育，只要是颁发国家承认学历文凭的就应该严格按有关文件的要求办事，切不可打折扣、送人情，让不合格者拿到毕业文凭，这样既影响成人高等教育的声誉，又会给国家造成很大的损失。有人总担心抓质量会影响发展，将质量与发展对立起来，这是不对的。其实，抓质量不仅不会影响发展，反而有利于发展，而且会提高成人高等教育的声誉，成人高教的毕业生也更受用人部门及全社会的欢迎，这样成人高教岂不是发展更快。要以改革促发展，积极发展各种形式的成人高等教育。

五、积极倡导并实施继续教育，使更多的人能享受终身教育

早在1972年联合国教科文组织国际教育发展委员会主席埃德加·富尔就预言：“唯有全面的终身教育才能够培养完善的人……我们再也不能刻苦地一劳永逸地获取知识了，而需要终身学习如何去建立一个不断演进的知识体系——‘学会生存。”在不少国家终生教育已深入人心，蔚然成风，真可谓“活到老学到老”。要倡导终生教育必须大力实施继续教育，要破除“一次教育终生受用”、“一劳永逸”等陈旧观点，宣传“知识危机”、“学无止境”的观点，敞开大学门，欢迎高校毕业生不断“回炉镀金”，使继续教育能迅速发展。鼓励在职人员攻读学位。大学毕业生大都直接就业，他们工作若干年后，纷纷发现原学的知识过时或不够用，加之学非所用十分普遍，新的岗位及未来提出的更高要求都迫使他们得继续学习，因此近年部分管理干部、教师等都纷纷攻读硕士、博士学位。这是可喜之事。要因势利导，严格要求，保证质量，以在职人员修读硕士学位课程或申请硕士学位为宜，不必录为正式研究生发毕业文凭，也不必与工资等挂钩，并且要向社会公开，实行公平竞争，重点是保证质量。不能把好事办坏弄滥，更不能搞“权钱——文凭”交易，从而败坏我国研究生教育的声誉。

继续教育要灵活多样，不拘一格。可以采取进修、旁听、访问学者、短训班、合作科研、脱产学习、在职自修、双休日大学等多种形式实施继续教育，无论采用何种形式，都最好不发国家承认的正式文凭且不授学位，不与工资挂钩，但可以发学习证明书，可作为晋职升级、调换工种、轮换岗位等的重要依据。

从学历教育向素质教育转变。继续教育不应该是学历教育，要彻底摒弃那种只要接受了教育就一定要拿文凭的陈腐观念，要扫除功利主义教育的狭隘思想，提倡为提高自身的素质、个人的修养而学，为更新知识观念、优化智能结构、增强适应能力而学，为报效祖国、振兴中华而学。

作者系湖北省教科所副所长、副研究员

(武汉430079)

责任编辑：海文