城乡融合系统设计

顾孟潮

城市化来势的迅猛持久已成为困扰着中国和世界的热门话题和难题。如何解决随城市化而出现的系列的城市问题？最近读了岸根卓郎先生的新著《迈向21世纪的国土规划——城乡融合系统设计》很有感受。作者是针对日本的城市化问题提出自己的城市建设思路的。

立体规划的构想。

岸根卓郎先生在书中回顾了近三十年来日本曾进行的三次国土规划。他认为，第一次“新产业城市规划”把多数产业(主要是第二产业)拥挤在经济开发条件优越的太平洋沿岸，集中了大量的资本和劳动力，城市化浪潮迅速蔓延，造成人口过密，其他地带异常稀疏，国土资源利用失调，出现严重的社会问题。第二次是线性规划，决定在全国铺设交通网，用“路线”将太平洋沿岸地带同其他地域连接起来，从而消除两种地域之间经济开发条件差别，将集中在太平洋沿岸的人口和产业疏散到全国各地，解决人口过密和人口过疏的问题，目的使国土资源利用合理化。然而交通线诱发了各地产业，对自然的破坏和公害也随之被“疏散”到各地。以不成功告终。第三次是面规划，提出“田园城市建设”的目标，拟在环境优美的田园上配置城市，以建设“定居社会”，但实际上也未达到目的，田园城市的外延扩张只能助长近邻农村盲目城市化，看不出人口过密、过疏矛盾缓解的征兆，社会病理现象有增无减。

怎么改变日本城市化中出现的问题呢？作者提出城乡融合系统设，计的基本思想是设计一个理想的社会系统，即本书所提出的“自然一空间一人类系统”。使无意识的“自然—空间—人类系统”形成完善的自我形成功能，能够适应任何环境变化的能力，经常保持最适状态。系统设计大致分三个阶段：①确定系统目标；②按照功能结构、要素结构、位置结构的先后顺序，进行必要的系统内容设计；③使系统优化。作者以国土的社会功能统领了整个系统。他解释说，过去的规划建立在以“物”为中心的价值观上，而理想系统的设计目标建立在以“心”为中心的价值观上，要求消除行政管理部门之间的条块分割，以跨行政管理部门的综合观点出发，创建一个新的定居社会。

书中用图表表达了自然－空间－人类系统模型，意味着可以通过自然系要素和人工要素的不同组合，创建出各种类型的理想家园(理想的定居社会)。他认为“农工一体复合系统”或“城乡融合社会系统”是日本今后发展的唯一通途。要修正工业立国方针造成的社会功能分化和由此带来的社会扭曲，消除农村地带和城市地带的对立状态。以自然－空间－人类系统为目标，对全部的国土资源在时间和地理上进行“优化配置”和“优化利用”，对地域社会系统重新设计。总之，新的国土规划方针必须是能使农村功能和城市功能有机结合起来。

其次，是建立产、官、民一体化的地域社会系统。

岸根先生认为，要使日本成为一个新生的国家，必须打破根深蒂固的封建性、排他性和地缘性、血缘性。日本以工业化程度指标衡量国家成就的结果是，出现了“繁荣的工业，衰退的农业”的局面，这是使日本陷入不适宜生存的畸形社会的一个重要原因。具体讲，使农村丧失了几种功能。①丧失了文化功能和生活功能——工业化和现代化等外部环境的变化，破坏了农村生活环境，也破坏了地域文化(农村文化)，农村社会自身无力维持其生活环境，无力保存和继承地域文化。②丧失了生产功能和经济功能——对于这种外部环境的挑战，农村社会自身无力有效地利用地域资源(森林、水等天然资源和土地、劳动力等生产要素资源)，更不能将这些同合理的、有效的农林业生产结合起来。③丧失了居住功能和生计功能——对于这种挑战，农村社会自身无力量更有效地发挥地域特性，并将地域特性创造地域居民就业机会紧密结合起来。针对如此严重的后果作者指出，作为一个具体的系统，必须建立在社会合作·分工的理论基础之上，必须设计为产、官、民一体化地域社会系统。即将因分散所有造成的不合理、低效率、外公益利用的各种国土资源功能进行分类，再从社会(国土规划)的角度出发，以规模、效率、公益性实现最大化为目的，重新组合分离的功能，发展经济、公益价值同时协调的扩大再生产的社会系统。

总之，岸根先生所提出的城乡融合社会的基本概念，是以自然(即森林、田园、动物)为中心的地域规划观念，是一种全新的国土规划。在以自然系的农林带(包括渔业在内的生命产业)为中心的绿色如茵的田园地带、山区地带，井然有致地配置校园、文化设施、先进的产业和民宅，建设一个自然、学术、文化、产业、生活浑然一体、完全融合的物心俱丰的复合社会。

(《迈向二十一世纪的国土规划——城乡融合系统设计》，〔日〕岸根卓郎著，高文琛译，科学出版社一九九○年十月版，4.50元)