城市体检：为城市高质量发展“把脉开方”

文| 汪聪聪

随着经济社会快速发展和城镇化水平的提高，我国城市已由大规模的建设时代迈入存量更新时代，人民群众的生活需求和期待也随之提升。从最初对住房的基本需求，到现在对居住环境品质的追求，群众的关注点开始从“是否拥有”转变为“拥有的质量如何”。由此，城市体检工作应运而生。

城市体检查什么？

2023 年11 月，住房城乡建设部发布《全面开展城市体检工作的指导意见》，成为全面开展城市体检工作的新起点。2024 年开始，住建部将在地级及以上城市全面开展城市体检工作。城市体检是一种全面评估城市功能、环境质量、基础设施和社会经济活动的方法，这一过程包括对城市交通、公共安全、环境保护、土地使用、房屋建设、公共服务等方面的深入分析。城市体检的目的在于帮助识别城市发展中存在的问题和不足，有针对性地采取措施，从而推动城市向着更加健康、和谐的方向发展。

根据《全面开展城市体检工作的指导意见》，城市体检要求各地以问题为导向，划细城市体检单元，重点关注群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题。城市体检的重点包括对社区养老服务设施、婴幼儿照护服务设施、公共活动场所及文化活动中心等设施的配套不足、功能不完善及服务不到位等问题的识别。

在住房维度，针对“建设绿色、低碳、智能、安全的好房子，让群众住得健康、便捷”的要求，城市体检从安全耐久、功能完备、绿色智能等方面，开展房屋使用安全、管线管道、入户水质、建筑节能、数字家庭等住房维度体检，涉及住房屋顶、外立面、楼道、户内、地下室等，以全面摸清房屋使用中存在的安全隐患以及与数字家庭的差距；在小区（社区）维度，城市体检主要从设施完善、环境宜居、管理健全等方面，找准养老、托育、停车、充电等设施缺口以及小区环境、管理方面的问题，为后续的老旧小区改造和完整社区建设提供支撑；在街区维度，城市体检将重点衔接“15 分钟生活圈”配置要求，从功能完善、整洁有序、特色活力三个方面，找准公共服务设施缺口以及街道环境整治、更新改造方面的问题，以激发街道活力，让人民群众获得美好的街区生活体验；在城区维度，城市体检将重点从生态宜居、历史文化保护利用、产城融合与职住平衡、安全韧性、智慧高效等方面识别影响城市竞争力、承载力与可持续发展的短板弱项。

城市体检怎么做？

城市体检的内容和具体执行情况并非一成不变，各城市应根据各自不同的城市需求，因地制宜优化指标体系。结合城市地理区位、战略地位、社会经济发展阶段细化每项指标的体检内容、获取方式、评价标准、体检周期等，在城市体检基础指标体系基础上增加特色指标，做到体检指标可量化、可感知、可评价。

换言之，城市体检就是为每个城市量身定制一个“健康检查套餐”，不仅包括基本的检查项目，还会根据城市的特点和需要添加专项检查。比如南方城市由于雨量较多，内涝问题可能就成为检查的重点；老城区可能需要重点关注管网的漏损率，新城区则可能更注重活力和发展潜力。

自2018 年开始，住房城乡建设部选择试点城市、样本城市持续开展体检工作，到2023 年试点城市已达59 个。城市体检能够全面审视城市的当前状况，发现并处理“亚健康”状态。例如，2020 年作为试点城市的重庆进行了第一次城市体检，共检查出7 类城市病，分别是公共安全隐患较多，城市交通拥堵严重，环境改善压力较大，中心城区组团过高、过密，老旧小区体量较大，无障碍环境较差，养老、文体设施缺乏，其中居民对道路通畅的满意度在调查中排名靠后。查出问题后，重庆着力加强轨道交通引领、公交提质增效、道路缓堵促畅。2021 年的城市体检结果显示，2020 年查出的7 项城市病中有3 项改善效果明显。

体检结果怎么用？

体检结果分为“限时解决”和“尽力解决”两类。“限时解决”指的是对那些能够在短时间内找到明确解决方案的问题进行处理，这种做法通常针对具体、局部的问题，目的是迅速恢复正常秩序和效率。“尽力解决”涉及更为复杂和系统性的问题，不仅要求政府解决当前问题，也需要考虑长远规划和系统性改革，通常需要更长时间和更综合的策略。两种策略针对的问题性质不同，但相辅相成，在制定相应的城市更新规划和实施计划都能发挥作用。为更好应用体检结果，提出以下建议：

明确责任主体，制定行动计划。城市体检要为每个问题指定一个责任主体，确保有明确的组织或部门负责问题的解决工作，有助于提高执行效率和责任追溯。同时，对于城市体检中发现的问题，制定一个具体、可操作的行动计划，包括具体的解决步骤、时间表、预期成果等。

设立量化指标，实施动态监控和评估。城市体检要为“尽力解决”的问题设立可量化的进展和效果指标，可以包括完成度、质量标准、受益群体的满意度等，以便于监控和评估进展情况。定期监控项目的进展情况，根据实际情况进行调整和优化。融合大数据和人工智能等信息化技术，实施动态数据跟踪和分析，以确保实时了解进展情况。

跨部门协作，灵活调整政策和资源分配。城市体检涉及多个领域，不同部门之间协调合作能够提高问题解决方案的全面性和有效性。根据城市体检的结果和进展情况，灵活调整相关政策和资源分配，使资源能够有效地用于解决最紧迫和重要的问题。

调动积极性，鼓励公众参与和反馈。加强宣传教育，进一步提高公众对城市可持续性的认识和参与度。鼓励引导公众以社区活动、参加公共听证会等不同方式参与城市体检工作，提供反馈和建议，有助于收集更多视角和信息，为问题解决提供更多思路。