以党建统领网格智治优势赋能城市韧性治理

文| 郎晓波

习近平总书记指出，全面推进韧性安全城市建设，努力走出一条中国特色超大城市治理现代化的新路。安全是城市的底线，是检验城市治理能力和干部作风的标尺。2023 年亚运会期间，杭州以党建统领网格智治“一张网”平安护航赛事举办。在“后亚运”新起点和超大城市新阶段，巩固提升“一张网”实践经验，将网格智治优势转变为城市韧性治理效能，对杭州解答好超大城市韧性安全建设新题具有重要意义。

杭州党建统领网格智治“七大体系”的创新实践

打造“精网微格”组织体系。坚持党组织在家门口、党员下沉居住地、党建网格全域化三个全覆盖，打造党建统领“精网微格”体系。多网合一打造“精网”，推行基层治理网格与党建网格“双网合一”，统合党建、政法、民政、城管、信访、应急等“一张网”，打造护航亚运“百个镇街打擂、千个村社比拼、万个网格竞跑”格局。到底到边构筑“微格”，建立“社区—网格—微网格—党员中心户—村（居）民户”立体化精细化组织体系。2023 年，全市共推动1.47 万个网格、7.5 万个“微网格”阵地群落建设，实现78 万名党员干部下沉包联入编。

打造“内引外联”队伍体系。坚持“专职要加强、兼职要规范、包联要到位”，建强“基础力量+专业力量+社会力量+智能感知”网格团队。创新模式强内引，创新党建引领居委会、业委会、物业三方协同模式。例如拱墅区全国首创“三方办”、上城区打造红色“业联体”，推动网格事务共商、难题共破、资源共通、队伍共建。凝心聚力强外联，例如临平区通过一封感谢信、一面感恩旗、一次上门访、一次年度奖“四个一”外联机制，亚运期间共招募志愿者14 万人，组建队伍3000 余个，打造驿站200 余家，开展服务7000 余场，累计走亲46.9 余万户。

打造“条块协同”规范体系。坚持网格治理科学化、制度化建设，打造“3不可5同步7流程”规范体系。入格事项3 不可，即网格信息采集不可过宽泛、网格工作不可过专业、网格员不可代替职能部门。入格部门5 同步，即入格部门实行机制建设、业务协同、经费整合、业务培训、监督考核同步。由条入块7 个流程，即开展村社两委“理、转、述、评、议、提、晒”联席会议，确保“入格必协同、到人必整合”。例如建德市制定网格工作标准，余杭区和临平区建立区镇（街）两级“网格学院”，开展网格共学促规范。

打造“管执一体”运行体系。坚持以改革激活“末梢神经”，优化“管执一体”运行体系。打通从日常管理到综合执法“最后一米”，全市因地制宜探索赋权式、下沉式、嵌入式等基层综合执法体制改革模式，推动重大改革与网格治理衔接、在网格落地集成。打造管执一体“市域样本”，深化“小脑+手脚”警网协同，打造高敏度网格“微脑”，促进双脑联动、手脚并行、秒级响应、全量闭环。亚运会期间，对重点区域的网格业态进行“一次体检、全面检查、综合会诊、精准施策”，实现全市风险排查1.2 余万次、“即排即解”1.43 万件，累计整改问题87.6 余万个，全方位保障护航亚运攻坚。

打造“上下联通”评价体系。坚持以评促改、以评促建、以评促优，构建组织体系严密度、民情掌握精准度、急难愁盼化解度“三位一体”评价体系。优化“上考下”机制，搭建全线贯通考赛载体，建立表现突出“名录库”畅通晋级通道，建立不合格人员警示、歇职、辞退等分档退出机制。例如西湖区实施“西雁工程”，分层分类推动打擂比武、专题考赛和结果运用，建强基层骨干力量。加大“下考上”考核权重，加大村社网格对区直部门和共建单位评价权重，作为年度各项创建工作考核依据之一，加大居民下考上和民生服务考核权重，形成上下分工负责、齐抓共管的工作格局。

打造“减负增能”数智体系。坚持整体智治，全市在上城、萧山、临平、临安开展实有人口库建设试点。汇聚治理要素“一张图”助力基层精密智治，以萧山区全量要素唯一集成平台“红领通”为例，2023 年打通110 非警务警情、“数字城管”等111 个系统，集成49 个基层应用及3 万余名基层力量，日均流转2060 个网格5000 余事件。关联全量数据“一表通”推动减负落到实处，优化报表字段、报送方式，实现一键发送，建立督察通报机制，形成填报正反馈机制。以临平区为例，2023 年全区市级高频报表停报率35.4%，区级高频报表停报率超过70%。

打造“善治文化”价值体系。坚持以文凝心、以文聚力，织网补位打造网格“家”文化。深化空间“微营造”培育睦邻善治“新场景”，以钱塘（新）区为例，2023 年共改造“金角银边” “口袋公园”2.32万平方米，用“睦文化”变“陌邻”为“睦邻”，提升“新杭州人”归属感和认同感。点亮网格“小仪式”推动人人参与“大融合”，全市打造形成“微网格幸福里”“网格生日会”“幸福邻里坊”等一批特色品牌，变基层治理“最后一公里”为“善治零距离”。

以党建统领网格智治助推超大城市韧性安全城市建设的路径

高集聚性、高异质性、高开放性、高流动性是超大城市的基本特征，也是韧性安全建设的约束条件。站在城市能级提升的新阶段，从“一张网”子系统看超大城市巨系统，还需深度处理好“上与下”“点与面”“平与急”“静与动”四对关系，夯实基层治理基础，提升城市韧性安全建设能力。

聚焦“上下贯通”，强化党建统领体系建设。要强化上下贯通、执行有力的组织体系，推动有形覆盖和有效覆盖有机结合。夯实“五级共抓、市域联建”组织体系。全市“一盘棋”谋划部署，市级全面指导、区县支撑保障、镇街当好轴心、村社整合资源、网格兜底治理，形成“市—区（县）—镇（街）—村（社）—网格”五级书记共抓联建体系，打通做实超大城市基层党建组织架构。筑牢党建统领基层治理制度“四梁八柱”。坚持“问题导向、以点带面、整体平推”，补齐基层党建和基层治理中存在的结构性功能性短板，探索超大城市基层党建标准化建设的制度规范。建强建密最小党建单元。立足超大城市最小单元复杂性和不平衡性，深化党建工作分类指导，推进新兴领域党建全覆盖，赋予网格支部一定公共资源和公共权力配置权，夯实城市“底盘”风险管控能力。

聚焦“点面联动”，深化治理主体多元协同。要打造“点”上发力、“面”上联动的治理新格局，推进改革势能和社会动能双向衔接。强化基层治理现代化改革共识。增强区县主要领导推进基层治理现代化改革自觉，牢牢记心上、时时抓手上，切实把基层治理作为基础工程。加快锻造“专业化、职业化、本土化”基层治理队伍。推广富阳区“我当一天网格员”主题活动，开展市、区干部“网格蹲苗”行动，培育一支懂未来社区（乡村）、懂数字技术、懂基层治理的善治队伍。打造可持续发展的基层治理共同体。全面激发社会协同、市场参与、居民自治合力，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的基层治理共同体。

聚焦“平急一体”，优化治理资源规划布防。要打造“平战一体”、精巧规制的治理新模式，推进平时服务和战时应急动态适配。“嵌入式”统筹城市社区服务资源。加大资源整合和集约建设力度，积极推进社会存量资源改造利用，提升公共空间和基础设施的“服务托举力”“文化营造力”。“平急两用”盘活超大城市治理资源。加快推进“平急两用”公共基础设施，坚持条抓块统、充分发挥“管执一体”机制作用，提高城市应变处置能力。“一体化”推进超大城市基本单元建设。借鉴滨江区跨社区联建缤纷未来社区、上城区跨街联建“海月南星里”共富基本单元等典型探索，一体推进城市基本单元建设，全面提升城市规划、建设、治理水平。

聚焦“动静关联”，细化治理技术精准落地。要加强动静关联、实时交互的治理新驱动，推进物理空间和数字城市精准映射。集成治理底座“数据流”。全面推开全市实有人口库建设试点，重构市区层面协同体制和协同规范，优化数据贯通校验机制，完善数据长效共建共享机制，建好基层治理数据底座。集成多跨协同“业务流”。深化“大综合一体化”行政执法体制改革，推进“民呼我为”体系与基层治理“141”体系融合贯通，实现问题需求实时、多跨、闭环办理。集成城市运行“信息流”。以城市大脑2.0牵引韧性安全城市建设，推动信息设施与城市路桥、管网、照明等公共设施功能集成，提升全市域、立体化智能感知能力，打造“数字孪生城市”。