城郊大仓“平急两用”模式：应急响应与国家安全的战略支点

关键词：城郊大仓；平急两用；应急响应；国家安全；战略支点

中图分类号：F273 文献标识码：A 文章编号：2096-7934（2025）01-0033-10

一、引言

（一）研究背景与意义

随着我国城市化进程加快和应急管理体系不断完善，城郊大仓建设的战略价值日益凸显。2022年4月，国务院办公厅发布《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》，提出加快建设城乡融合的现代商贸流通体系，增强流通保供能力，支持建设生活必需品流通保供体系，明确提出在各大中城市科学规划建设一批集仓储、分拣、加工、包装等功能于一体的城郊大仓。2024年7月，全国首个新建“平急两用”城郊大仓在杭州开工建设，标志着这一战略构想进入实质性实施阶段。构建高效、安全、可持续的城市生活必需品流通保供体系，既是相关政府部门的重大课题，也是社会各界的责任与使命。

在全球化深入发展的今天，地缘政治形势日趋复杂，国家安全面临着新的挑战，这些都进一步凸显了构建高效应急响应体系的紧迫性。城郊大仓作为战略物资储备和应急保障的重要设施，其“平急两用”功能对提升国家应急能力和维护国家安全具有重要意义。

（二）研究方法与框架

本文采用案例分析与理论研究相结合的方法，通过对三个典型案例的深入分析，结合理论框架，探讨城郊大仓“平急两用”模式的战略价值。研究框架包括：首先阐述理论基础，其次通过案例分析总结实践经验，再次探讨城郊大仓在国家安全体系中的战略定位，最后提出优化路径建议。本研究还采用文献研究法、比较研究法和实地调研法，通过多维度分析确保研究的科学性和实用性。

随着我国城市化进程的加快和应急管理体系建设的不断完善，城郊大仓的建设显得尤为重要。这一基地不仅承载着日常物资储备的功能，更在紧急情况下发挥着至关重要的作用。作为一项系统工程，“平急两用”设施的建设是城郊大仓的核心内容，在和平时期和紧急状态下都能高效应用好这一设施资源。城郊大仓建设是一项系统工程，“平急两用”设施作为国家战略资源的重要组成部分，不仅在和平时期发挥作用，更是需要在紧急情况下保障国家安全，关键时刻能发挥重要作用。“平急两用”公共基础设施的战略思想，强调既要满足日常使用需求，又要具备应对突发事件的能力。这一理念对于指导我国在新的历史时期下的基础设施规划与运用提供理论支撑和深远影响。新局势下，特别需要统筹兼顾“平急两用”公共基础设施的要求，有效提升应对“应急”事件的“应急”能力。

二、城郊大仓“平急两用”的理论基础

（一）核心概念界定

城郊大仓是指建设在城市周边地区的大型综合性仓储设施，具备仓储、分拣、加工、包装等多种功能。其选址通常考虑交通便利性、土地资源可用性和安全性等因素。“平急两用”是指设施在和平时期（常态）和紧急状态（非常态）下的双重功能。这一概念强调资源的高效利用，既要满足日常运营需求，又要具备应对突发事件的能力。战略支点是指在国家安全体系中具有关键作用的节点，能够在重要时刻发挥决定性影响。城郊大仓作为战略支点，体现了其在国家应急管理体系中的核心地位。

（二）理论分析框架

城郊大仓“平急两用”模式在应急管理、国家安全和军民融合等方面具有显著的理论和实践意义。通过这一模式，可以有效提升我国应对突发事件的能力，保障国家安全和经济社会稳定发展。

1.应急管理理论

城郊大仓“平急两用”模式正是应急管理理论在实践中的具体体现。核心要素分析强调在常态下做好预防工作，减少突发事件的发生，同时在非常态下能够迅速有效应对突发事件；指出社会运行在不同状态下的应对策略差异，常态下注重日常管理，非常态下则侧重于紧急救援和恢复。强调在应对突发事件时，需要整合各方资源，形成协同效应。城郊大仓“平急两用”模式体现预防与应急并重，在平时作为仓储设施，在紧急情况下可以迅速转换为应急物资储备中心。在常态下进行日常仓储管理，在非常态下则转为应急物资调配中心。通过整合政府、企业、社会组织等资源，形成应对突发事件的合力。

2.国家安全理论

总体国家安全观强调统筹发展和安全，将政治安全、经济安全、军事安全等多个维度有机统一。城郊大仓的建设需要在这一理论指导下，实现多重功能的有效整合。核心要素分析统筹发展和安全，强调在发展过程中充分考虑国家安全因素，实现发展与安全的有机统一，将政治安全、经济安全、军事安全等多个维度有机结合起来，形成全面的国家安全体系。城郊大仓在建设过程中，要充分考虑其政治、经济、军事等多重功能，实现功能整合。在城郊大仓的建设和运营过程中，要注重安全与发展的平衡，确保国家安全和经济社会发展双重目标的实现。

3.军民融合理论

军民融合理论要求充分利用民用资源支撑国防建设，实现军民资源共享共用。城郊大仓的“平急两用”设计正是军民融合的重要实践。核心要素分析民用资源支撑国防建设，充分利用民用资源，为国防建设提供有力支撑。推动军民资源在规划、建设、管理等方面的共享共用。城郊大仓在平时为民营企业提供仓储服务，在紧急情况下为军队提供物资储备和调配服务。通过城郊大仓的建设，推动军民融合深度发展，实现军民资源共享共用。

（三）国内外研究现状

在国外，战略物资储备设施的研究与美国战略物资储备体系建设经验丰富，美国在冷战时期就开始建立战略物资储备体系，其经验包括储备设施的选址、规划、管理以及与国防工业的关系等。这些经验研究为其他国家提供了参考。日本构建灾害应对物资储备网络。日本作为一个地震和台风频发的国家，其灾害应对物资储备网络的研究主要集中在如何快速响应灾害、优化物资分配和减少灾害损失等方面。在应急物资调配机制研究方面，欧盟旨在通过多国合作，构建一个能够快速响应、高效运作的应急物资调配体系，欧盟成员国之间拥有应对紧急情况的合作机制。欧盟注重多国合作、物资储备、调配策略、运输配送以及评估改进等方面，以建立一个高效、可靠的应急物资调配体系，为应对跨国界紧急情况提供有力保障。

在国内，对战略物资储备设施的研究主要集中在城郊大仓选址优化的研究方面：研究如何选择合适的地点建设大型的物资储备仓库，以优化物流成本和响应速度。而在平急转换机制设计方面：探讨如何在和平时期和紧急情况下快速转换物资储备设施的功能，以适应不同的需求。研究如何建立一套科学、合理的应急物资储备标准，以确保物资的质量和适用性。尽管现有研究为城郊大仓建设提供了重要的理论支撑，但仍存在以下不足。目前对于如何在和平与紧急状态之间快速转换物资储备设施的研究还不够深入，虽然有一些实践案例，但缺乏系统性的总结和分析，难以形成可推广的经验。在军民融合的大背景下，如何将军事储备与民用储备相结合，提高整体应急响应能力的研究还有待加强。本研究旨在针对上述不足，结合实际案例，进行深入的理论分析和实践探索，以期提出更加完善的理论框架和实践建议。

三、城郊大仓“平急两用”的实践案例分析

（一）研究案例选取与分析框架

本研究选取了笔者经历并参与的2003—2008年三个具有代表性的应急响应案例，这些案例涉及公共卫生、交通运输和自然灾害等不同领域，具有较强的典型性和研究价值。研究采用多案例比较分析法，从应急触发机制、响应过程、资源调配和效果评估等维度进行系统分析。

（二）典型案例分析

1.突发公共卫生事件应急响应：2003年广东“非典”物资配送案例

2003年“非典”突发事件来势汹汹，肆虐的“非典”病毒向人类发起了猖狂攻击，这是人类从未遭遇过的疫病，对区域公共卫生应急体系构成重大挑战。本案例记录了广东省防疫物资应急配送的全过程，具有重要的研究价值。面对突发疫情，广东省迅速启动应急预案，建立了由政府主导、多部门协同的应急指挥体系。在国务院和卫生部（现国家卫生健康委员会）的直接指导下，组建专门的物资配送团队，实施全省范围的防疫物资统一调配。应急响应过程主要包括三个阶段：首先是快速评估和资源整合，24小时内完成物资需求评估和运力调配；其次是建立封闭式配送通道，确保物资运输安全；最后是实施精准配送，保证各地防疫站物资及时到位。案例表明，有效的应急响应需要具备以下要素：第一，快速反应机制的建立；第二，资源统一调配能力；第三，军地协同保障体系；第四，专业化物流团队支持。体会与启示：这是一场与病毒争夺生命的战役，人民身体健康与生命安全受到极大威胁。全密封的“非典”专用物资配送高效率地连夜执行，执行任务时确保“效率”“人的生命‘安全’高于一切！”“时刻把人民的利益放在第一位”，物流配送围绕“人的生命、安全”而服务。

2.大规模人员疏散：2005年广州春运疏运案例

春运是地球上人口规模最大的迁徙活动，也是中国铁路和公路运输史上“艰难”的事件，多年来被贴上“应急事件”的显著标签。广州作为全国最大的春运集散地之一，每年面临约300万人次的客流压力。本案例重点分析了广州东站客运枢纽的应急管理创新实践。案例中广州东站采用了系统工程的方法，构建了“三位一体”的解决方案：第一，建立智能化调度指挥中心，运用大数据技术进行客流预测和分析，实现精准调度；第二，设计科学的站场分流方案，通过空间优化设计提升通行效率；第三，组建专业化服务团队，实施网格化管理模式。该案例的创新价值主要体现在三个方面：一是建立了动态客流监测和预警机制；二是创新了“分层分区”的空间管理模式；三是形成了可复制的大型枢纽应急管理范式。体会与启示：返工潮人群分流是个大问题，交通“咽喉”要道管控难度巨大，需要缓解火车站的压力，优化交通疏导人群进行分流，而“畅通”围绕“人民、生命安全、平安”而进行。

3.重大自然灾害应对：2008年南方特大雪灾救援案例

2008年初南方地区遭遇百年不遇特大雪灾，造成交通中断、电力瘫痪、物资短缺等多重危机。本案例重点研究了跨区域应急物资调配机制的创新实践。面对极端天气条件，采取了“四位一体”的应急策略：一是建立跨区域协同机制，整合多地物资储备资源；二是实施军地联动保障，提升运输通道保障能力；三是启动应急储备转换，扩大战略物资储备规模；四是创新物资配送模式，确保重点区域优先保障。体会与启示：供给救援物流公司诠释了供应链速度与担当。但遗憾的是食品库存存量有限，遭遇突然巨大的增量而令人烦恼。切身体会是：闻“讯”而动，“人民利益，高于一切！”

（三）效果评估与启示

案例启示我们：“应急”对于国家安全与战略的重要性。历来问题的缘由既是特定“应急”事件又同是“平急转换”的“应急”领域，这不是一个行业小众议题，而是国家与人民生命安全的问题。城郊大仓的战略价值，体现在其作为物资储备基地的核心功能上。救援数据的定量分析表明，该应急模式使得物资到达时间较常规模式缩短了很多，资源利用效率提升了近35%。案例启示：极端情况下的应急保障必须具备快速响应能力、资源整合能力和协同作战能力。

（四）案例综合分析

1.共性特征提炼

通过对比分析三个典型案例，可以提炼出以下四点共性特征。一是时间敏感性，所有案例均强调了对快速响应的迫切需求，要求在短时间内做出决策和行动。二是系统复杂性，案例涉及多个部门之间的协同工作，以及跨区域、跨领域的合作，体现了复杂系统的运作特点。三是资源依赖性，案例对物资储备和调配能力有较高要求，反映了资源整合和分配的重要性。四是协同性要求，需要军地部门及其他部门等多方力量的配合，强调了协同合作在解决问题中的关键作用。

2.差异性分析

不同类型事件在应急响应机制上也表现出明显差异，差异性分析是对不同类型事件在应急响应机制上表现出的不同特点进行深入研究和比较的过程。一是触发机制差异，公共卫生事件往往具有突发性，难以预测。这类事件需要快速反应，通常没有太多的准备时间，需要立即启动应急响应机制。二是资源需求差异，需要高度专业化的力量和装备。资源调配以满足群众需求为主，覆盖广。三是协调机制差异，涉及多个地区、多个部门之间的协调，需要复杂的协调机制，需要确保各参与方能够高效协同。四是不同类型事件在应急响应机制上的差异性，要求在制定和实施应急响应计划时，充分考虑这些特点，确保能够针对不同类型的事件采取有效的应对措施。同时，也需要加强不同部门之间的沟通与协作，提高应急响应的整体效率。

3.经验总结与启示

基于案例研究，可以总结出城郊大仓“平急两用”模式的关键成功要素。一是建立科学的预警机制和快速响应体系，建立完善的监测预警系统，能够及时收集和评估可能影响大仓安全的各类信息。制定明确的应急预案，确保在紧急情况下能够迅速启动响应机制，减少损失。二是设计高效的“平急转换”流程，确保在紧急情况下能够迅速将仓库从日常运营模式转换为应急储备模式。合理调配资源，确保在紧急情况下能够迅速调动所需物资和设备。三是与军队建立紧密的合作关系，共同应对突发事件。与周边地区建立联动机制，实现资源共享和协同应对。四是对应急管理团队进行专业培训，提高其应对突发事件的能力。建立一支结构合理、专业素质高、反应迅速的应急管理团队。

这些启示对于提升我国城郊大仓“平急两用”设施的建设和运营具有重要的指导意义。通过建立科学的预警机制和快速响应体系，能够有效提高应对突发事件的响应速度和效率。灵活的“平急转换”机制和区域联动机制有助于优化资源配置，提高应急物资的供应能力。专业化的应急管理团队能够更好地应对突发事件，减少损失。通过提升城郊大仓“平急两用”设施的建设和运营水平，有助于保障社会稳定和人民生命财产安全，有助于我国在应对突发事件时更加从容、高效地保障社会稳定和人民生命财产安全。

（五）理论与实践的深化认识

1.对“平急转换”理论的补充

通过案例分析，本研究对“平急转换”理论提出了新的认识。第一，“平急转换”不是简单的功能切换，而是一个涉及组织、人员、设施、流程等多维度的系统工程。第二，转换过程具有明显的阶段性特征，可以划分为预警、启动、实施和恢复四个关键阶段。这些新认知丰富了现有的“平急转换”理论体系。

2.实践模式的创新

案例研究揭示了城郊大仓“平急两用”模式的三个创新维度：第一，管理模式创新。

通过建立统一的指挥中心，确保在紧急情况下能够迅速做出决策，减少信息传递的层级，提高响应速度。根据不同级别的应急事件，设定不同的管理级别和应对措施，确保资源能够根据实际情况进行合理分配。明确各区域的责任主体，使得应急响应更加贴近实际，提高应对的针对性。减少管理层级，使得信息能够更快地传递到一线，提高决策效率。通过优化流程，减少冗余环节，实现应急响应的高效运作。第二，技术模式创新。利用现代信息技术，如大数据、云计算等，对仓储资源进行实时监控和管理。引入智能化管理系统，如自动识别、自动分拣等，提高仓储设施的转换效率和运营水平。通过数据分析，为应急决策提供科学依据，提高决策的准确性和有效性。通过技术手段，将平急转换时间平均缩短1/3，提高应急响应速度。第三，协同模式创新。政府在应急管理体系中发挥主导作用，统筹协调各方资源。军队与地方政府、企业等共同参与应急管理工作，形成合力。鼓励社会各界参与应急管理工作，形成全民参与的良好氛围。构建政府、军队、企业、社会组织等多方参与的多元协作机制，形成强大的应急保障合力，为我国应急管理体系的建设提供了有益的借鉴。

3.发展趋势研究

基于案例分析，本研究认为城郊大仓“平急两用”模式未来发展将呈现以下趋势。

首先，随着人工智能、大数据、物联网等技术的不断进步，城郊大仓将实现更高效的信息收集、处理和决策支持。通过智能监控系统实时监控仓库状态，利用大数据分析预测需求变化，以及通过物联网技术实现物资的实时追踪和智能调度。自动化搬运、存储和分拣设备的应用将减少人力需求，提高作业效率，降低错误率。智能机器人、自动化流水线等将成为仓库作业的新常态。智能化系统可以快速响应突发事件，通过自动化的应急流程和预案执行，减少损失，提高救援效率。其次，城郊大仓将加强与军队的合作，利用军事设施和资源，提高应急响应的速度和效率。通过建立跨区域的信息共享和物资调配机制，实现资源共享，提高应对大规模灾害的能力。再次，政府相关部门、企业、社会组织等将加强合作，形成联动机制，共同应对突发事件，提高应急管理的整体水平。从次，制定统一的建设标准，确保城郊大仓在建设过程中符合规范，提高设施的安全性和可靠性。建立完善的管理规范，包括人员培训、设备维护、物资管理等，确保仓库高效、安全运行。最后，建立科学合理的评价体系，对城郊大仓的运营效果进行评估，不断优化改进。城效大仓未来将朝着智能化、协同化和标准化的方向发展，以更好地服务于社会经济发展和应急保障需求。

（六）研究局限性

本研究虽然选取了具有代表性的案例进行分析，但仍存在一定局限性。首先，案例时间跨度较大，长时间跨度的案例可能无法捕捉到最新的技术进步、政策变化或社会动态。在未来研究中，需增加反映最新的发展趋势。对不同时间段的案例进行对比分析，探讨变化趋势和影响因素。数据获取的限制可能导致定量分析的深度不足，影响研究结果的准确性和可靠性。其次，由于数据获取限制，部分定量分析可能不够深入，难以获取的数据可以通过合理的假设和模型进行补充。再次，地域分布的集中可能限制了研究结论的普适性，不同地区的具体情况可能有所不同。案例地域分布相对集中，可能影响结论的普适性，需要分析地域差异对研究结果的影响，探讨不同地区案例的共性和差异。最后，这些问题有待在未来研究中进一步完善，为未来的研究提供更加坚实的理论基础和实践指导。

四、城郊大仓在国家安全体系中的战略定位

（一）国家安全视角下的功能定位

城郊大仓作为国家战略物资储备设施，其功能定位具有多重战略意义。首先，在保障国家物资供应安全方面，城郊大仓通过科学的储备布局和合理的库存管理，有效维护了重要物资供应链的稳定性。其次，城郊大仓在维护产业链供应链稳定方面发挥着关键作用。通过建立完善的物资储备网络，可以为区域产业发展提供有力支撑，降低供应链断裂风险。最后，城郊大仓是支撑国家战略储备体系的重要基础设施。通过与国家储备体系的有机衔接，城郊大仓在战略物资储备、调节市场供需等方面发挥着不可替代的作用。

（二）应急管理体系中的角色

在应急管理体系中，城郊大仓扮演着多重角色。常态管理下，城郊大仓主要承担日常物资储存与周转功能，是区域物流体系的重要节点。通过科学的运营管理，不仅确保了物资储备的安全性，也提高了物流运营效率。在应急响应阶段，城郊大仓迅速转变为应急物资调配中心。研究表明，合理布局的城郊大仓网络可将应急响应时间缩短30%以上。同时，作为区域应急指挥平台，城郊大仓能够有效整合各类应急资源，提供跨区域协同保障。

（三）军民融合发展中的作用

在军民融合发展战略下，城郊大仓的建设和运营体现了显著的协同效应。通过统筹规划建设，实现了军民资源的优化配置和高效利用。在人才培养方面，城郊大仓为军地人才交流提供了重要平台。通过建立专业人才双向培养机制，不仅提升了应急队伍的专业能力，也促进了军地人才的深度融合。此外，在技术创新领域，城郊大仓的建设运营推动了军民两用技术的研发和应用，为提升应急保障能力提供了技术支撑。

五、城郊大仓“平急两用”模式的优化路径

（一）体制机制创新

城郊大仓“平急两用”模式的有效运行需要创新体制机制作为保障。首要任务是健全相关法律法规体系。目前，我国在城郊大仓建设和运营方面的法律规范还不够完善，需要加快制定统一的标准规范，建立科学的考核评价机制。完善的法律保障体系能够显著提升设施运营效率。在管理体制方面，需要建立统一领导、多方协同的运行机制。实践证明，建立跨部门、跨区域的协调机制，有助于提高应急响应效率。有关研究指出，建立统一指挥体系可使应急处置效率提升40%以上。此外，信息共享平台的构建对于提升协同效率具有重要作用，需要加快推进信息系统的互联互通。

（二）设施建设与管理

科学的设施规划和高效的运营管理是城郊大仓发挥功能的基础。在空间布局方面，需要综合考虑交通可达性、安全性和经济性等因素。合理的选址规划可降低运营成本，同时提高应急响应速度。设施功能的提升是另一个重要方面，随着科技发展，城郊大仓需要不断提高智能化水平，加强安全防护能力。智能化改造可使设施运营效率提升，显著降低人力成本。同时，需要建立完善的日常管理制度，确保设施始终保持良好的运行状态。

（三）应急预案与演练

完善的应急预案体系和常态化的实战演练是提升应急响应能力的关键。预案体系建设应当坚持分级管理、精准施策的原则。通过制定科学的响应程序和详细的操作规程，确保应急响应的规范性和有效性。实战演练是检验和提升应急能力的重要手段。需要建立常态化的演练机制，定期开展跨区域联合演练。通过总结演练经验，不断优化指挥流程，提高协同效率，这是提升整体应急能力的有效途径。

（四）人才培养与储备

人才是城郊大仓高效运转的核心要素。建设专业化的人才队伍需要采取系统化的培养方式。首先，要注重复合型人才的培养，建立专家团队，储备技术骨干。其次，要加强教育培训体系的建设。通过开展专业培训、技能考核和经验交流，不断提升人员的专业素质和应急处置能力。最后，要建立科学的激励机制和保障体系，对于稳定人才队伍、提升工作积极性具有重要意义。

六、结论与展望

（一）主要研究结论

本研究通过理论分析和案例研究，深入探讨了城郊大仓“平急两用”模式的战略价值和实践路径。研究发现，城郊大仓作为国家应急管理体系的重要组成部分，在保障国家安全、提升应急响应能力方面具有不可替代的作用。

在理论层面，本研究丰富了城郊大仓“平急两用”的理论体系，深化了军民融合发展理论研究。通过建立多维度分析框架，创新性地提出了“平急转换”机制的理论模型，为相关研究提供了新的视角和方法。

在实践层面，通过系统总结三个典型案例的经验教训，本研究提炼出了一套可复制、可推广的实践经验。研究表明，科学的规划设计、完善的管理机制和专业的人才队伍是确保城郊大仓有效运行的关键要素。

（二）政策建议

基于研究结论，本文提出以下政策建议。首先，在宏观层面，应加强顶层设计，完善政策支持体系。建议国家有关部门加快制定城郊大仓建设标准规范，建立健全协调机制，加大财政支持力度。同时，要充分发挥市场机制作用，鼓励社会资本参与建设运营。其次，在区域层面，需要优化城郊大仓空间布局，加强区域协同。建议各地根据自身特点，科学规划建设规模和功能定位，建立区域联动机制，提高资源利用效率。特别是要注重与现有物流体系的衔接，实现资源优化配置。最后，在具体实施层面，要着力提升管理水平，加强人才培养。建议建立专业化运营团队，完善培训体系，创新管理模式，推进信息化建设，不断提高运营效率和服务质量。

（三）研究展望

城市生活必需品的稳定供应，是城市管理的重要基石，是维护社会稳定的关键所在。未来研究可在以下三个方面进行深化：第一，深入研究“平急转换”机制的具体实现路径，特别是在不同类型突发事件下的转换策略；第二，探索城郊大仓智能化、数字化发展方向，研究新技术应用对设施效能的提升作用；第三，加强国际比较研究，借鉴国际先进经验，探索适合我国国情的发展模式。

从实践发展趋势看，城郊大仓的建设将呈现出智能化、协同化、国际化的特点。随着技术进步和管理创新，城郊大仓的功能将不断拓展，在国家应急管理体系中的作用将更加凸显。这要求我们持续关注实践发展，不断总结经验，推动理论创新，为提升国家应急管理能力提供有力支撑。

城郊大仓“平急两用”模式是应急响应与国家安全的战略支点，其实际意义在于提高应急能力，能够根据不同情况灵活调整用途，提高应对各种挑战的能力。“平急两用”设施在国防安全中扮演着重要角色，在紧急情况下，为保卫国家主权和领土完整提供必要支持。“平急两用”设施的存在和使用可以增强国民的国防意识，使公众更加了解国家安全的重要性。

在未来发展中，继续坚持“平急两用”的核心理念不动摇，加强设施建设和管理创新力度，同时密切关注国际形势变化和国家安全需求并随之调整优化物资储备结构和布局。另外，积极推动国际合作与交流实现资源共享和优势互补，共同应对全球性挑战和威胁，为构建人类命运共同体贡献力量。本文通过对该模式的深入研究和案例分析，为城郊大仓的规划与运用提供了新的理论视角，可以进一步发挥其在维护国家主权和领土完整中的作用，为国家的长期安全和稳定提供有力保障，有助于提升国家应急响应能力，维护国家利益，促进地区和平稳定。

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（1.ChineseLogisticsScheming（Beijing）EngineeringTechnologyResearchInstitute，Beijing100085;

（2.ArchitecturalDesignInstituteofGuangzhouUniversityCo.，Ltd，Guangzhou，Guangdong510405）

Abstract：Fromthedualperspectivesofnationalsecurityandemergencymanagement，thispaperdiscussesthestrategicvalueofthe“dual-useinpeacetimeandemergency”modelofsuburbanwarehouses.Throughin-depthanalysisofpracticalcases，combinedwiththeoreticalresearchandpracticalexperience，thisstudysystematicallyexpoundstheimportantroleofsuburbanwarehousesinnationalemergencyresponsesystemsandsecurityassurance.Theresearchfindsthatthe“dual-use”modelofsuburbanwarehousesservesasacruciallinkbetweennormalmanagementandemergencyresponse，demonstratingsignificantvalueinenhancingnationalemergencycapabilities，securingstrategicmaterialreserves，andpromotingmilitary-civilianintegration.Thispaperproposespolicyrecommendationsforoptimizingthe“dual-use”modelofsuburbanwarehouses，providingnewinsightsforimprovingnationalemergencymanagementcapabilitiesandsecurityassurancelevels.

Keywords：suburbanwarehouse;dual-useinpeaceandemergency;emergencyresponse;nationalsecurity;strategicpivot