目标管理理论在高职双创教育绩效评价中的应用

创新是推动人类社会向前发展的重要力量，是一个国家兴旺发达的不竭动力。自党的十八大提出实施创新驱动发展战略以来，国家出台了一系列制度文件。2015年，《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》明确提出，“深化高等学校创新创业教育改革，是国家实施创新驱动发展战略、促进经济提质增效升级的迫切需要，是推进高等教育综合改革、促进高校毕业生更高质量创业就业的重要举措。”党的二十大报告提出，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。高等职业院校作为我国高校的重要组成部分，与普通高校具有同等重要地位，必须主动担当，勇于作为，坚定落实将创新创业教育贯穿人才培养全过程，努力造就大众创业、万众创新的生力军。因此，探讨高职院校创新创业教育发展，尤其是探索高职双创教育绩效评价体系的优化路径，是提高高职双创教育质量的关键，也是推动国家实施创新驱动发展战略的重要举措。目标管理理论是一套强调组织中的上级和下级一起协商、根据组织的使命确定一定时期内组织的总目标，由此决定上、下级的责任和分目标，并把这些目标作为组织经营、评估和奖励每个单位和个人贡献标准的管理工具，已被医学、教育、经济等多领域应用。本文将依托目标管理理论，探讨其对高职双创教育绩效评价体系优化的现实意义。

1 目标管理理论的内涵

1.1 目标管理理论的起源

目标管理理论是美国管理大师彼得·德鲁克于1954年在其著作《管理的实践》中最先提出的，并在1973年完成的著作《管理：任务、责任和实践》中做了进一步阐述。再经过了彼得·德鲁克、乔治·奥迪奥恩和埃德温·洛克等学者的不断发展和完善，形成了一套完整的目标管理理论。

目标管理是以管理心理学中的“Y理论”为理论基础，具体来说是以心理学与组织行为学的目标论为依据，认为人的本性是喜爱工作，在工作目标明确的前提下，人们能够主动承担责任，发挥自己的才能和创造性，具有解决组织问题的能力。

目标管理理论将人和工作同时视为管理的中心，二者有机结合，既避免了“把人当作机器”的误区，也克服了过度重视人的弊端。主要体现了三个特点：一是注重人的主观能动性；二是建立工作目标链；三是重视成果导向。在整个发展历程中大概经历了三个阶段。

第一阶段是绩效评估阶段（20世纪50年代—60年代初）。这一阶段的评价标准由以“工作具体成果”为准取代传统的以“个人气质”为准。对具体成果的量化标准，促使员工更加明确工作目标及需要努力的程度，有效激励人的内生动力。

第二阶段是目标结合阶段（20世纪60年代中期）。这一阶段重视目标体系的建立，形成了以总目标、部门目标和个人目标为目标链的三层级目标体系。同时，倡导组织成员的参与管理，强调双向沟通。

第三阶段是长期规划阶段（20世纪70年代）。这一阶段目标管理不仅要超额完成短期目标，还要关注组织长期目标的实现。

1.2 目标管理理论的概念

德鲁克指出，“所谓目标管理，就是管理目标，也是依据目标进行的管理。”意思是说不是有了工作才设定目标，而是有了目标才确定具体的工作。任何组织都应该将组织的使命和任务转化为目标，通过目标的激励调动员工的积极性和创造性。目标管理就是以目标的设置和分解、目标的实施及完成情况的检查、奖惩为手段，通过员工的自我管理来实现组织目标的一种管理方法。它一方面强调完成目标，实现工作成果；另一方面重视人的作用，强调员工自主参与目标的制定、实施、控制、检查和评价。

目标管理的基本内容主要包括三个方面：一是目标的共同设置。由组织中的上级与下级一起商定组织的共同目标，并把其具体化展开至组织各个部门、各个层次、各个成员，形成各个层次和成员的责任和成果相互密切联系的目标体系。二是目标的过程管理。鉴于目标体系环环相扣，一环失误，就会牵动全局。上级需要通过定期检查，向下级反馈目标实现的进度，对于出现的困难问题，应该帮助下级解决，当不可抗拒因素阻碍组织目标实现时，也可适当修改原目标。三是目标的结果评价。目标管理以制定目标为起点，以目标完成情况的考核为终结。达到预定的期限后，上下级对目标完成情况共同评价，决定奖惩，同时讨论下一阶段目标，开始新循环。如果目标没有完成，应分析原因总结教训，切忌相互指责，应保持相互信任的气氛。

2 目标管理理论在高职双创教育绩效评价中的适配性

双创教育，即创新与创业教育，是一种新型的教育模式，旨在培养学生的创新思维，增强其实践创业技能。它不仅对学生授之以鱼，教会学生丰富的知识和技能，更强调对学生授之以渔，强调其创新能力、团队协作能力等的培养，从而促进学生的全面发展，培养他们成为具备竞争力的综合性人才。对此，高职院校通常通过建立创新创业教育的课程体系，组织各类创新创业竞赛和活动来开展工作，结合高职院校双创教育工作的开展情况，围绕工作开展主体和工作绩效评价，可以发现，目标管理理论有助于该项工作完成绩效评价，促进该项工作高质量发展。

2.1 与高职院校双创教育工作主体的适配性

德鲁克是最早提出“知识工作者”这一概念的人，他在1957年出版的《明日的里程碑》中指出，知识工作者是指那些“掌握并运用符号和概念，利用知识或信息工作的人。”1982年出版的《巨变时代的管理》中又提出了知识工作者概念：“通过正规教育获得工作、职位和社会地位，并主要利用知识和信息进行工作的人，并认为电脑技术员、软件设计者、医师、律师、会计师等都是典型的知识工作者。”1999年出版的《21世纪的管理挑战》中，德鲁克又概括出知识工作者的三个特点：即知识工作者是通过正规教育而获得工作、职业和社会地位的人；知识工作者以团队形式进行工作；知识工作者的工作具有组织性，只有组织才能将他们的专业知识转化为工作绩效。

高职院校从事双创教育工作的主体非常具备知识工作者的特征。他们一般都是取得硕士及以上学位的研究生，所从事的工作基本都需要以团队形式合作完成，所取得的绩效都由院校评价而定，可以说属于典型的知识工作者。知识工作者所具备的高知性、专业性和创造性迫使管理者改变传统的管理理念和方式，需要采取更有效的管理模式。目标管理理论主张“参与式”管理、“自我管理”，能够促进各层级之间的意见交流，通过沟通增进了解，激发灵感，增强责任感，加强团队合作，创造良好氛围，发掘知识工作者的潜力。同时强调自我控制，自我调节，将个人利益和组织利益紧密结合，增强组织凝聚力，有效启发工作主体的自觉，调动其主动性、积极性、创造性。因此，目标管理理论非常契合高职院校双创教育工作主体的特性，有助于提升其综合能力。

2.2 与高职院校双创教育绩效评价需求的适配性

高职院校双创教育工作的有效开展，需要从教育理念、课程体系、师资队伍、实践平台、评价体系等多个维度进行综合考虑和实施，这是一个系统工程。但从整个工作流程梳理来看，具体包含三个模块：即顶层设计、工作部署、任务结果分析。顶层设计是从宏观层面对整个双创教育开展的全面规划和布局，为其提供了方向、框架和保障。工作部署是从微观层面对整个双创教育系统而全面地安排，包括明确双创教育目标与理念、构建完善的双创课程体系、加强双创师资队伍建设、搭建双创实践平台与资源支持、完善双创政策与制度保障等多个方面。任务结果分析是对整个双创教育各个工作结果的评价，工作结果与目标的达成情况是评估双创教育质量和效果的重要标准。三个模块在双创教育工作中都具有无法替代的作用，只有确保每个模块都尽善尽美，才能保证双创教育工作本身的高质量发展。因此，对每个模块的工作内容都进行绩效评价是必不可少的。

绩效评价是组织绩效管理中的一个环节，具体指运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，衡量组织为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度，即为实现这一目标所付出的执行结果所进行的综合性评价。绩效评价的过程就是将组织中个人的实际工作绩效同要求其达到的工作绩效标准进行比对的过程。因而，绩效评价是对结果的评价。同样，目标管理理论也特别注重结果，一切工作以设定目标为起点，以完成目标为终点，形成闭环管理。在起点和终点之间强调每位员工的自主、自治和自觉，并形成各层级之间的信息反馈机制，为工作进度的推进、存在困难的指导、出现问题的解决以及特殊情况的目标修订提供了全面保障。应用目标管理理论，对高职院校双创教育工作的三个模块进行绩效评价，达到了绩效评价工作形式与内涵的统一。因此，目标管理理论完全满足高职院校双创教育绩效评价需求，具有很高的适配性。

3 目标管理理论在高职双创教育绩效评价中的应用

高职院校双创教育高质量发展必定是院校整体协作、多方联动的结果，并不是院校中某个部门或某个人能独立实现的目标。因此，高职院校应该依据宏观、中观、微观的逻辑思维，将双创教育工作的开展划分为三个任务模块，即顶层设计、工作部署、任务结果分析，并分别对这三个任务模块进行系统性的绩效评价，确保每个模块都能够出色地完成使命，从而保证最终目标的顺利实现。本文将运用目标管理理论，分别制定顶层设计绩效评价指标、工作部署绩效评价指标、任务结果分析绩效评价指标，形成高职院校双创教育高质量发展的绩效评价体系，助力高职院校进一步深化双创教育改革，健全双创教育体系，提升人才培养质量。

3.1 顶层设计绩效评价指标

顶层设计是各高职院校履行高校职能、保障人才培养质量的首要环节，起到风向标、指示牌的重要作用，既体现了高职院校对国家、地方等上级文件的正确解读，也呈现了高职院校对上级要求的具体落实，它的科学性、合理性直接关系着各项政策制度落地执行的效果，以及各项政策制度对亟须解决问题的处理效度。

因此，对顶层设计这一任务模块进行绩效评价，是确保这一环节高质、高效完成的有力手段，也是实现双创教育高质量发展这一总目标的有力保障。如何对顶层设计进行绩效评价？应该结合目标管理理论，从目标共同设置、目标过程管理、目标结果评价三个层面进行分析。因此，顶层设计绩效评价指标分别以目标设定、目标实施和成果评价为一级指标，其中，目标设定包含战略目标清晰和方案设计完整、具体2个二级指标，目标实施包含国家或地方相关文件熟练掌握、院校自身优劣势清晰识别、各项工作目标链形成、制度保障体系完善4个二级指标，成果评价包含战略目标适度和方案科学、合理、可行2个二级指标，具体内容如表1所示。

为了实现战略目标清晰和方案设计完整、具体，在研究制定目标的过程中，院校应该深度研读国家或地方相关文件，凝练国家精神和要求，结合自我剖析和审视，准确定位，形成院校战略目标。在战略目标确定的基础上，进一步厘清各项工作，明确各项工作规范和要求，从而明晰各项工作的子目标，形成由战略目标和各项工作子目标构成的目标链，再通过完善制度，建立目标链得以实现的保障体系。战略目标和方案初步拟定之后，需要对其从战略目标的适度性，方案的科学性、合理性和可行性进行论证，论证是院校高层、中层、基层各方意见交流的过程，经过反复的讨论，最终形成最适合院校本身的战略目标与方案和顶层设计任务完成。最后，根据顶层设计绩效评价指标对各指标完成程度进行打分，从而得出最终的绩效评价结果（见表1）。

3.2 工作部署绩效评价指标

工作部署是实现战略总目标的必经之路，也是双创教育工作开展的核心内容，更是对顶层设计的行动实践。对这个模块进行绩效评价，是保持每位教职工的实际行动不偏航、不懈怠、不走样，能够紧紧围绕战略目标不断推进的有力措施。如何对工作部署进行绩效评价？依托目标管理理论，工作部署绩效评价指标同样以目标设定、目标实施和成果评价为一级指标。其中，目标设定包含各层级目标均可清晰描述、下一层级目标可支撑上一层级目标的实现、个人目标明确、各项制度遵照执行4个二级指标，目标实施包含各层级双向沟通商定目标、上一层级定期督查、上一层级定期反馈实施进度、上一层级为下一层级提供有效帮助、特殊情况时目标可适当调整5个二级指标，成果评价包含目标链完整和工作机制完善2个二级指标，具体内容如表2所示。

为了实现该模块中目标设定的四个指标，院校在工作部署过程中，各层级需要双向沟通确定各自具体的目标，上一层级需要定期反馈工作实施进度，并对下一层级进行督查，在下一层级出现困难的情况下，应提供有效帮助，确保工作不断推进。如遇特殊情况，可经商讨后适当调整目标。工作部署的具体内容除了工作名称、负责人员、完成时间、完成地点等基础信息，其核心内容应该体现在各项工作目标链的完整性和整个运行机制的完善程度。因此，工作部署的具体内容作为该任务模块的成果，应该从这两个方面进行考量，从而判断目标设定的四个指标是否得以实现。最后，根据工作部署绩效评价指标对各指标完成程度进行打分，从而得出最终的绩效评价结果。

3.3 任务结果分析绩效评价指标

任务结果分析是各高职院校双创教育工作开展情况的终端，衡量了双创教育工作开展的实际成效。因此，对任务结果分析这个环节进行绩效评价，是确保这一标尺准确、客观发挥作用的必要选择。如何对任务结果分析进行绩效评价？结合目标管理理论，该模块绩效评价的一级指标依然是目标设定、目标实施和成果评价。其中，目标设定包含目标达成结果明确、任务总结深刻、激发人员活力3个二级指标，目标实施包含各层级完成自评，上一层级完成对下一层级的评价，各层级评价结果达成共识，各层级自我反思，各层级互提建议、共同研讨，本次总结有利于下次工作的开展，完成结果与个人或部门的荣誉、薪资、奖金等相关7个二级指标，成果评价包含注重成果导向、重视持续改进、各层级士气鼓舞3个二级指标。具体内容如表3所示。

为了实现该模块中目标设定的三个指标，院校在任务结果分析时，应该对双创教育取得的成果与各层级目标相比对，明确目标达成程度；对双创教育开展的整体情况进行深刻总结，对于取得的成效给予肯定和嘉奖；对于存在的问题，积极反思、研讨，共同商定改进意见；最大程度地营造积极、和谐氛围，鼓励和激发人员活力。整个任务结果分析完成后，院校需要回顾该任务执行状态，从成果导向、持续改进、鼓舞士气三个维度判断目标设定的三个指标是否得以实现。最后，根据任务结果分析绩效评价指标对各指标完成程度进行打分，从而得出最终的绩效评价结果。

绩效评价是任何一个组织对其某一具体工作结果的评价，虽然发生在终端，但却对整个工作具有导向作用，而目标管理理论对其导向作用做了正强化，从而保证了整个工作顺利而有效地进行。高职院校双创教育高质量发展的绩效评价体系是围绕目标设定、目标实施、成果评价三个维度，对顶层设计、工作部署、任务结果分析三个任务模块分别进行绩效评价的一种方式，从而保证高职院校双创教育各任务模块的高质量完成。

本文系广西教育科学“十四五”规划2021年度高校创新创业教育专项课题“广西高职创新创业教育绩效评价体系研究与实践”（编号：2021ZJY1567）；校级项目“广西3～12岁儿童研学旅行管理模式的研究与实践”（编号：2023CCCRC04）研究成果。