职业教育“行企政校”协同服务行业发展的探索与实践

本文立足“行企政校”四方育人功能，借鉴共生理论与利益相关者理论，以交通运输行业技能人才培养为切入点，将职业教育中的思想政治工作、人才培养、科技服务、社会服务、创新创业、师资培养等工作与“行企政校”四方有机结合，构建职业教育服务交通强省战略新模式，形成协同联创共建机制，开发人才培养共生的绩效评价指标体系，有力支持职业教育服务交通运输行业高质量发展。

1 背景与问题

1.1 基于“行企政校”协同模式下职业教育服务交通运输行业的背景

对标国家职业教育改革任务，对接经济社会发展需求，坚持在党的领导下培养优秀的交通技术技能人才，为服务交通运输行业建设提供有力的人才和技能支撑，是交通运输行业职业院校必须积极推进的重要课题。同时，在新时代征程上，“行企政校”各育人主体均肩负着中华民族伟大复兴的艰巨使命。“行企政校”四方联动协同育人平台的搭建，一方面，能够有效支撑大学生从高校学习到企业就业、到行业发展、到社会管理的全过程，落实到人才培养全过程；另一方面，也能增强“行企政校”各育人主体内部员工的政治素养和职业素质，突出各自的优势和专长，以“行企政校”四方联动协同模式服务交通运输行业高质量发展。

1.2 基于“行企政校”协同模式下职业教育服务交通运输行业面临的问题

在早期的“行企政校”协同服务行业发展的研究和实践中，一些凸显问题已经制约了行业人才培养培育效益。具体体现在以下方面：

一是职业院校未能有效聚焦于区域经济社会，人才培养同区域内市场需求、产业结构契合度不够。不同经济发展态势的区域理应会产生不同的产业转型升级的发展需求，根据职业教育发展定位，高职院校理应结合所在区域需求，来提供与之适配的差异性服务，目前职业院校的服务没有有效地聚焦于区域社会经济发展需求，服务面向过为宽泛，未能有效地凸显出职业教育地方性的特征。

二是职业院校在服务区域发展方面，创新与技术技能潜力尚未充分释放，产教融合结构不优、动能不强，服务支撑能力亟待提高。应用技术研发和创新能力体现的是职业院校服务创新发展的核心竞争力，但目前来看，职业院校整体的产学研服务水平仍都处在较弱的水平，而且院校之间发展不平衡、差异大。

三是职业院校与区域内政府、行业、企业、科研机构等各类主体对接协调合作覆盖面和紧密度不够、实效性不强。目前企业等市场主体参与协同育人积极性不高，如何打通育人和用人的“壁垒”，构建起协同育人机制，提升人才培育效益，提高合作的覆盖面、紧密度、实效性还需深入研究。

四是对效益评估时，“行企政校”各育人主体行业人才培养共生的绩效评价指标缺失、机制不长效。缺少对行业人才培养共生的效果进行监控、反馈的绩效评价指标，同时未形成持久长效的工作机制，导致效益不持续等问题日渐突出。

2 核心内涵

2.1 “行企政校”联动协同是交通职业教育事业发展的必然要求

作为交通类职业院校，肩负为国家培养高水平、高素质交通技能人才的重任，在“行企政校”联动协同模式下交通职业院校服务交通运输行业发展，是推动交通职业教育与交通运输行业需求对接、提升人才培养质量、促进产学研用一体化、自觉为交通运输行业服务的重要体现和必然要求。一是有效提升人才培养质量，通过“行企政校”联动协同，学校可以更加准确地把握行业需求，调整人才培养方案，提高人才培养的针对性和实效性。二是促进产学研融合，行业、企业、学校和政府之间的紧密合作，有助于推动科技创新和成果转化，促进产学研深度融合，为交通运输行业发展提供智力支持。三是拓宽就业渠道提升就业质量，四方联动背景下学院可以为学生提供更多的实习实训机会和就业渠道，提升学生的就业竞争力和就业质量。四是服务交通运输行业的转型升级，联动协同育人有助于培养符合行业需求的高素质技能型人才，为交通运输行业的转型升级提供有力的人才支撑。

2.2 “行企政校”协同育人激发交通职业教育治理效能

交通运输领域工作点多、线长、面广，行业统筹性强，上下联动性高，“行企政校”协同，作为一种新型的产学研合作模式，可以实现优势互补、互利共赢，使各育人主体积极开展合作，增强合作深度，细化合作内容，提高合作效率与质量，通过各育人主体协同育人共同解决培养优秀的交通技术技能人才相关事务，有效激发交通职业教育治理效能。一是通过“行企政校”协同合作，充分发挥各自的优势，实现各育人主体资源的优化配置，整合各方优势资源，提高人才培养的效益。二是通过深化培养模式改革，构建多元主体参与的人才培养生态，发挥行业和政府的政策引导支持作用，发挥企业重要办学主体作用，探索人才培养和办学模式改革。三是通过“行企政校”协同育人，能够激发各育人主体的创新活力，推动行业的技术进步和管理创新，并将科技创新和成果转化为职业院校的教学实践，推动教学方法与内容的创新，提升人才培育质量。四是通过“行企政校”协同联动，加大毕业生就业服务指导与重点人群、困难群体就业帮扶力度等，实现职业教育更加充分更高质量就业，不断增强职业教育的适应性和吸引力。

3 过程及方法

3.1 构建基于共生理论的“行企政校”四方联动人才培养模式——解决人才培养同区域内市场需求、产业结构的契合度不够的问题

立足“行企政校”协同育人功能，借鉴共生理论，构建行业人才培养共生的理论模型，打破了单边破题或双边合作的发展局限，按照互惠共赢原则，实现行业人才培养的互惠发展。模型中共生单元、共生载体、共生模式与共生环境四个要素相互关联、互助发展，形成了共生系统，其中共生单元涉及职业院校、政府行政部门、行业、企业等参与主体，围绕共生载体即行业人才培养，通过共生模式即确定的方法体系和实施路径，在大的共生环境即党建引领、产教融合等特定条件和现实政策环境推动下，促进多元主体之间的协作和共同发展，完成共生互促的目标（见图1）。

该模式中“三维”是指行业人才需求、服务内容、介入方式三个维度，“双轮”是指实施人才培养与社会服务双轮驱动，“互促”是指实现职业教育与交通运输行业人才培养互促共赢。该模式以交通运输行业人才培养需求为导向，通过“行企政校”协同育人，实现行业人才个人成才、企业成长、行业转型升级与区域当地持续发展的统一，达成职业教育与行业人才培养的双向互促。一方面，职业教育为行业人才培养提供了坚实的智力支持和人力资源保障，为行业产业转型增值赋能；另一方面，在服务行业、企业实践中职业教育探索了落实育训并举法定职责、拓展社会功能的有效途径，深化了教育教学改革、丰富了人才培养方式，促进职业教育发展从理念到实践的革新。

3.2 探索政、行、企、校“四位一体”，打造合作共同体

“三双保障”长效机制——解决各类主体对接协调合作紧密度不够、实效性不强、机制不长效问题

依托产教融合示范项目、产教融合与创新联盟、职教集团等平台，通过“行企政校”四方协同在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面开展合作交流互动。从深化人才培养模式层面提出四方联创共建的开放式理念，即在政府、行业、企业、院校的广泛合作下，突出职业教育的行业、产业、企业与职业要素，以参与主体多元化的视角创新交通运输行业人才培养长效机制，让交通运输行业人才培养政策有引领、落实有依据、技术有支撑、经费有保障、运行有效果，探索构筑双主体运行、双阵地合力、双资源投入的“三双保障”长效机制。一是“院校+政府”双主体运行，在主管部门技能人才培养政策的引领下，多方式支撑院校的发展建设和教科研活动，院校根据社会需求和政府政策导向设定工作项目，以工作项目为轴形成行业人才培养的教学体系。二是“院校+行业”双阵地合力，学校与相关行业建立紧密的合作关系，共同制订教学计划、开展教学活动，实现资源共享和优势互补，从而提高学生的实践能力和职业素养，更好地适应市场需求和行业发展趋势，同时这种合力也有助于推动行业的技术进步和人才培养，促进整个行业的健康发展。三是“院校+企业”双资源投入，职业院校和企业联手，学校依托企业的技术、设备和人才资源，为学生提供更趋于岗位实际、更具有针对性的实践教学，帮助学生掌握职业技能和累积工作经验，同时学校邀请企业的技术骨干和管理人员兼职授课，为学生提供更清晰直观的行业认知；企业通过职业院校，获得更多的人才资源和技术支持，推动自身的技术创新，借助学校的师资力量和教学设施，开展员工培训和技能提升活动，提高企业的整体竞争力，“院校+企业”双资源投入，实现了资源共享和优势互补，促进了职业教育的内涵式发展，也为学生提供了更加优质的教育资源和更加广阔的就业前景，有助于实现职业教育与社会需求的良性互动。

3.3 创建基于数据包络分析法（DEA）职业教育与行业人才培养共生绩效评价体系——解决共生绩效难评价的问题

从投入产出的角度构建职业教育与行业人才培养共生的评价指标体系，运用数据包络分析法对职业教育助力行业人才培养效益做出了定量评价，验证了职业教育与行业人才培育共生的可能性。基于共生理论模型，从投入和产出两个维度、36个观测点设计指标，构建了职业教育与行业人才培养共生的效益评价指标体系。投入方面，主要涉及各育人主体资金、设施设备投入，以及人员交流互派数量等人员投入。产出方面，主要分为区域地区受益、行业受益、企业受益和职业院校受益四个层次。服务的区域地区在协同育人过程中，巩固了属地经济发展成果，强化了自身持续发展能力；行业在协同育人过程中，获得有效的智力与人力资源支撑，产业转型升级蹄疾步稳；企业在协同育人过程中，提升了企业自身市场竞争力，在企业员工素质提升、成本控制、技术创新和产品研发方面有效支撑企业成长发展；职业院校在协同育人过程中得到反馈提升，在课程专业更新、校企合作、教学方法、课程体系、声誉地位、社会服务等方面获得收益（见表1）。

4 现实成效

以四川交通职业技术学院为例，通过“行企政校”四方联动协同模式，职业教育在服务交通运输行业高质量发展方面卓有成效。

4.1 服务交通强省成绩显著

四川交通职业技术学院围绕交通强省建设目标，牵头编制了四川交通运输人才与教育“十四五”规划，联合企业申报省数字交通、省山地轨道交通装备产教融合项目，获批省首批现代产业学院。牵头成立四川交通运输产教融合与创新联盟、西部汽车职教集团。参与全国路桥职业教育集团、成渝地区双城经济圈产教融合发展等十余个联盟（集团）。川藏公路博物馆获批交通运输部、科技部国家交通运输科普基地。依托获批省科技厅“现代道路行车安全保障工程技术研究中心”、省发改委“长大公路隧道（群）运营安全工程实验室”2个省级科研平台。

4.2 行业人才培养成果丰硕

学院入选教育部“一站式”学生社区综合管理模式建设试点单位，成果申报省级“三全育人”综合试点单位。履行育训并举职责，大力开展职业培训，近年来组织实施了川高集团、四川铁投转岗人员脱产培训等，年培训超过3万人次。培养学生获省部级以上技能大赛奖励78项，其中国家级一等奖20项，包含获国家级竞赛金牌、银牌、铜牌4枚，培养金牌教练4人，紧缺领域教师技艺技能传承创新平台1个。毕业生就业率始终保持在96%以上，“牵稳离校未就业毕业生风筝线”典型案例入选教育部100个就业典型案例，学生走上工作岗位以后，成为深受行业好评，担当有为的交通铁军。

本文系四川省教育厅2022—2024年职业教育人才培养和教育教学改革研究项目“多方联创共建‘党建+’引领职业教育服务交通强省建设的创新与实践”（项目编号： GZJG2022-513）研究成果。