国有企业成本控制与预算的动态管理研究

摘 要：国有企业成本控制和预算管理是两项非常重要的工作，其中做好成本控制，不仅有利于提高资源利用效率，还可以增强企业市场竞争力。当前，部分国有企业在预算的动态管理中仍然存在一些问题，包括预算编制缺少灵活性、预算执行监督不严、信息不对称等。对此，建议企业建立灵活的预算调整机制、强化预算执行过程中的监督及加强信息沟通，以便国有企业进一步完善预算的动态管理，从而助力企业长远发展。

关键词：国有企业；成本控制；预算的动态管理

引言

国有企业作为我国经济体系的重要组成部分，不仅需要承担经济责任，还肩负着推动社会发展的使命，但传统的预算管理方式在快速变化的市场环境中显得力不从心，预算编制僵化等问题频繁出现。为了应对这些问题，国有企业亟须引入动态化的预算管理机制来提高企业资源配置效率及抗风险能力，只有这样才能推动国有企业自身的稳定发展。

一、国有企业成本控制的重要性

（一）提高资源利用效率

国有企业做好成本控制能提高资源利用效率。首先，国有企业通常涉及多个业务部门，而合理的成本控制能将资源配置到最具效益的部门，从而提高生产效率。其次，成本控制可以通过数据分析，帮助企业识别高成本的环节，并实施改进措施，这种做法可以减少资源消耗，使资源在全企业范围内得到更加合理的分配，从而达到节省资源的效果。再次，成本控制能有效优化企业内部流程，减少重复劳动，这有助于降低运营成本，提高工作效率，并最终提高资源的有效利用率[1]。最后，在全球资源有限以及环境保护要求日益严格的背景下，企业通过控制成本不仅可以减少资源浪费，还可以降低碳排放，这符合绿色发展的理念，同时还能支持企业实现长期发展目标。

（二）增强企业市场竞争力

国有企业做好成本控制还有利于增强企业市场竞争力。一方面，合理的成本控制不仅限于削减开支，更加注重在保持质量的前提下优化资源利用率及降低生产成本。例如通过精简供应链、提升生产流程的自动化程度、优化库存管理，国有企业能实现降本增效，从而在价格、质量、交付时间方面保持市场优势。另一方面，随着经济全球化的推进，国有企业面临着更为广泛的市场机会，但同时也遭遇了更激烈的国际竞争，而通过有效的成本控制，能保持较低的运营成本，提升产品的性价比，从而更好地应对全球市场的价格竞争。

二、国有企业预算的动态管理存在的问题

（一）预算编制缺少灵活性

国有企业在预算编制过程中常常面临缺少灵活性的突出问题，这种问题体现在预算的整体框架过于固定，难以根据实际情况进行有效调整。第一，预算编制通常采用传统的固定编制模式，编制过程中较少考虑到市场环境和企业经营状况的动态变化，这样即使企业在后期出现业务变化，也难以进行灵活调整，如此一来，企业的实际运营便难以准确反映在预算中，导致预算的有效性受到限制。第二，预算编制过程中缺少对不确定性因素的充分考虑。许多国有企业在预算编制时主要关注历史数据和固定的增长率，而忽视了未来可能的市场变化和政策调整，这种静态的编制方式导致企业难以应对突发性事件，预算编制与实际经营情况往往出现偏差，从而使企业难以实现预期的财务目标。第三，当需要调整预算时，企业需要经过多个部门的审批，程序上的复杂性导致调整的速度较慢，错失了应对市场变化的时机，从而使预算的灵活性受到严重限制[2]。第四，由于缺少有效的沟通机制，企业各部门在编制预算时往往只考虑自身的需求，而未能综合考虑全局，这种状况下，即使在执行阶段需要调整预算，也会因为部门间沟通不畅而难以实现。第五，大多数国有企业在编制预算时未能采用滚动预算的方式，而是按照年度或季度制定一次性预算，由于缺少定期调整的机制，导致预算在编制完成后长期保持不变，难以有效适应市场环境和企业内部情况的变化。第六，预算编制方法较为僵化。企业常常依赖传统的增量预算方式，基于上一年的预算额度进行调整，忽视了当前经营环境和企业战略变化的需求，由于缺少创新的预算编制方法，导致企业在面对市场变化时难以灵活调整预算，从而难以通过预算优化实现资源的合理配置。第七，预算编制过程中缺少足够的数据支持。许多国有企业在预算编制中依然依赖人工和纸质流程，未能充分利用信息化和数字化工具，这种情况下导致预算编制的灵活性受到限制，从而使企业难以通过实时数据分析对预算进行动态调整。

（二）预算执行监督不严

国有企业在预算执行过程中存在监督不严的问题，这一问题在多个方面有所体现，严重影响了预算的有效执行。第一，预算执行缺少实时的监控机制。许多国有企业在预算执行过程中缺少完善的监控系统，难以及时发现偏差，预算执行结果往往无法与预算目标保持一致，导致企业在预算执行中产生的偏差难以及时调整，从而影响预算执行的准确性。第二，预算执行过程中缺少明确的责任划分。许多企业在预算执行阶段，未能明确各部门和管理层的责任分工，这种情况下，监督责任难以落实到人，导致在预算执行中出现问题时，无法明确责任归属，从而造成监督力度严重不足。第三，预算执行中缺少严格的审核流程。部分国有企业在预算执行中审核流程较为宽松，审核标准不够明确，预算执行过程未能经过多重审核，导致监督难以起到有效的约束作用，从而难以保证预算资金的合理使用。第四，预算执行过程中的信息反馈机制不健全。信息反馈机制不完善意味着各部门在预算执行中的信息无法有效上报，管理层无法掌握预算执行的真实情况，这种情况下，企业的预算执行难以受到有效监督，导致管理层在发现问题时往往已经造成预算偏差，从而造成监督的效果显著降低。第五，监督手段较为单一。许多企业在预算执行过程中未能设置定期检查机制，执行结果难以得到全面评估和监督，监督手段单一导致企业在预算执行中难以发现潜在的问题，从而使预算执行缺少灵活性，造成预算资金流向难以得到有效控制[3]。第六，预算执行监督过程中未能应用现代化的信息技术手段。国有企业在预算执行监督中常常依赖传统的人工方式，未能引入信息化手段进行实时监控和数据分析，导致企业在预算执行过程中难以及时发现和纠正偏差，监督效率低下，从而使预算执行难以达到预期效果。第七，预算执行的考核机制不完善。部分企业在预算执行阶段，未能将考核机制与监督过程紧密结合，考核标准不明确，考核力度不足，导致预算执行过程中的监督作用难以得到有效发挥，预算执行难以达到管理层的预期，从而使预算的实施效果也因此受到影响。

（三）信息不对称

国有企业在预算执行过程中，信息不对称的问题较为突出，主要体现在以下几个方面。第一，企业各部门之间的信息沟通不畅。预算执行涉及多个部门，但由于信息交流机制不完善，各部门难以全面共享预算执行中的相关信息，导致信息传递存在延迟，从而影响预算管理的协调性。第二，预算编制时信息不对称。由于预算编制和执行时不同部门的信息获取途径和标准不同，造成预算执行过程中各部门难以协同，导致制定的预算目标与企业总体战略存在偏差，从而造成执行中缺少统一性。第三，由于企业在预算执行过程中未能建立有效的信息反馈机制，信息难以及时上报，导致管理层无法全面掌握预算执行情况，从而使企业在预算调整时难以及时响应市场变化。第四，企业在预算编制时，由于信息不对称，各部门难以充分了解彼此的预算需求和资源配置情况，导致在预算执行中出现部门资源配置不均的问题，从而影响企业的整体资源利用效率。第五，由于预算执行过程中未能有效地将信息传递至相关评估人员，导致评估人员在信息不对称的情况下难以全面了解预算执行的真实情况，从而使评估结果与实际存在差距，进而影响预算管理的准确性。第六，预算编制信息采集过程中信息失真。企业在预算编制中所收集的信息往往来源于不同部门，而信息收集过程中未能实现数据的有效整合，导致预算编制时数据信息存在失真情况，从而使预算编制的基础不够稳固。第七，部分国有企业在预算执行过程中未能充分利用信息化手段，由于信息化水平不足，导致企业难以将预算执行中的实时数据传递至各相关部门，从而使信息在预算管理中无法充分共享和动态更新。

三、国有企业预算的动态管理策略

（一）建立灵活的预算调整机制

在动态的市场环境中，国有企业面临的不仅是市场变化的挑战，更是预算分配的多样需求，因此灵活的预算调整机制尤为关键，它不仅能使预算更加符合实际运营情况，还能增强企业应对外部波动的能力。第一，企业应构建滚动预算制度，因为滚动预算允许企业在不同时间点对预算进行小幅调整，使企业可以在市场变化中保持敏锐度，从而保证预算始终与企业的实际需求和战略目标一致。第二，预算调整要具有一定的弹性，但也需要设定具体的条件，因为企业在调整预算时，要通过审批程序保证调整的合理性，从而避免随意调整带来的管理风险[4]。第三，企业应采用差异分析工具，因为差异分析可以帮助企业识别预算执行中的潜在问题，并根据分析结果采取相应的预算调整措施，这不仅有助于预算调整的及时性，还能保证企业资源的高效配置。第四，企业要积极运用信息化手段来提升预算调整的效率，因为信息化工具可以将各部门的预算需求集中到一个平台上，使预算调整的过程更加透明，从而有利于帮助企业快速做出决策与调整决策。第五，预算调整往往涉及多个部门的配合，因此各部门在预算执行过程中要加强沟通，以便保证预算调整的顺利进行。

（二）强化预算执行过程中的监督

在复杂的运营环境中，预算执行需要严密的监控以及各部门的协调一致，只有这样才能保证预算资源的合理使用，因此企业需要建立全面的监督机制。第一，预算执行过程中，企业要设置定期检查机制，因为通过周期性审查，有利于保证预算执行与预算目标保持一致。第二，企业要设立专门的监督小组，负责协调各部门在预算执行中的职责分工，并对各部门的预算执行情况进行监督检查，以保证预算执行的有效性。第三，企业要在预算执行的各个环节设置审核流程，这样不仅能减少预算执行中的风险，还能强化预算管理中的监督作用，从而使预算的每一环节都得到有效控制。第四，企业为了提高监督效率，要积极引入信息化手段，为此，要引入预算管理软件系统，将各部门的预算执行情况统一纳入信息平台，以此实现实时数据共享，减少人为监督的疏漏，从而保证预算执行过程更加严谨。第五，企业在强化监督的同时要设立绩效考核制度，因为绩效考核机制可以鼓励各部门更加重视预算执行的准确性，从而有利于保证各部门在预算执行中严格遵守规定。

（三）加强信息沟通

面对预算执行过程中的多样化需求，保证信息的透明流动非常重要，为此，企业要建立有效的信息共享机制，增强企业预算执行的协同性，以便各部门在预算管理中保持一致性，从而为企业的战略决策提供坚实的数据支撑。第一，企业要建立内部信息共享平台，将预算执行中的数据集中存储，以实现各部门之间的信息互通。其中信息共享平台要包括预算编制信息、预算执行进展、实时的财务数据，以便各部门能根据共享的信息进行协调。第二，企业要设立跨部门沟通会议，因为跨部门会议可以保证各部门在预算执行中信息的一致，使预算管理更加统一，从而确保预算执行过程中的信息畅通无阻[5]。第三，企业在预算执行过程中，各部门要及时将预算的使用情况反馈至管理层，并将实时数据共享至信息平台，这样可以实现信息的实时传递，从而避免因信息滞后导致的预算执行偏差。第四，企业要实施预算管理系统，这样各部门能快速共享信息，提升预算执行中的信息交流效率，由此可以保证信息沟通更加快速，从而减少信息不对称现象的发生。第五，企业在加强信息沟通的同时，要完善信息反馈机制，以促使预算执行过程中的问题能迅速上报至决策层，其中信息反馈机制要包括及时上报流程及反馈通道，从而保证预算执行中的偏差能迅速引起管理层的关注。

结束语

综上所述，国有企业在复杂多变的市场环境中进行成本控制与预算管理，既是提升资源利用效率的重要途径，也是增强市场竞争力的关键举措。未来，国有企业要继续完善这些机制，以适应不断变化的市场需求，推动企业在高效管理中持续进步。

参考文献：

[1]谢芹.预算管理在企业成本控制中的应用[J].纳税，2023，17（25）：97-99.

[2]白丽花.加强国有企业成本预算及控制的思考[J].商业2.0，2023（23）：13-15.

[3]林苗.全面预算管理在企业成本控制中的应用[J].纳税，2023，7（21）：76-78.

[4]潘治中.国有企业成本控制思路探索[J].活力，2023（13）：142-144.

[5]张卢.基于全面预算管理的企业成本控制研究[J].大众投资指南，2023 （13）：188-190.

作者简介：李晓玲（1991.05—），女，汉族，河南叶县人，研究生，助理工程师，会计师，研究方向：国有企业成本控制、预算。