新质生产力视角下内蒙古人工智能产业链全景洞察及策略提升

摘" 要：在对内蒙古人工智能产业发展情况进行深入分析的基础上，本文总结了其发展成就与面临的挑战，继而提出了以下差异化策略：构建全产业链发展模式，推动产业联盟建设，强化企业引育和人才交流；加快算力基础设施建设，提升技术研发和应用水平；打造健康开放的模型生态，促进技术创新和人才聚集；深化人工智能在实体经济的应用，推动行业智能化转型。旨在为内蒙古人工智能产业的发展提供新的动力和方向。

关键词：内蒙古" " "人工智能" " "算力" " "产业链" " "实体经济" " "智能化转型

党的二十届三中全会提出：“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”，“完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展”。人工智能技术在算力经济、低空经济、商业航天等领域的拓展应用，对于内蒙古加快培育新质生产力、高质量完成“五大任务”具有重要作用。

一、 发展现状

（一）在人工智能产业上游发展方面

截至2023年底，全区数据中心总量突破250万台，入驻百度、阿里巴巴、腾讯、中国移动、中国电信、中国银行、中国农业银行、东方国信、华为、苹果、UCloud、快手等200多家大数据头部企业。全区数据中心完成投资额70亿元，新增服务器50万台，新引进华为智算中心等千亿级重大项目。建设阿里、并行等智算超算重点项目，建成全国最大的“扶摇”自动驾驶智算中心，总算力突破5000P。

（二）在人工智能产业中游发展方面

呼和浩特市与鄂尔多斯市积极引进高科技企业，促进科技创新。呼和浩特市华为、阿里、亚信、优刻得等数据中心已承接华为问界汽车、比亚迪、小鹏汽车、大疆无人机、复旦大学等企业院校的智慧模型、智能驾驶、仿真模拟等模型训练业务。鄂尔多斯市积极对接百度、鹏博士、颢闻智能科技、锘崴科技、锦源昇智算等34家企业落地投资，初步达成落地意向企业16家，超算科技、万界数据、国能神东等数据中心项目开工建设，总投资达到17.4亿元。

（三）在人工智能产业下游发展方面

鄂尔多斯市与包头市积极与科研院所及科技企业合作，推动行业深度应用。鄂尔多斯市成立超级计算与人工智能研究院，与中国电子学会、科大讯飞、拓深科技、国防科技大学、北京科技大学等企业、高校开展深度合作，引进、组建以博士、硕士为主的常驻研究团队，正在开展政企人工智能助手一体机、网络舆情人工智能监控、政府服务智能引导、仿真人讲解员、AI客服助手等课题（项目）研究。包头市北科交大工业机器人项目聚焦工业高危行业人力依赖度高的问题，基于“计算机视觉算法”和“高阶控制算法”，深入调研、明确需求、技术创新及成果转化，针对工业项目作业装备共性能力需求，通过图像识别、深度学习、数字集群等先进技术的集成应用，研究并突破环境识别、动力学特性分析、远程通信与遥控、装备可靠性等关键技术，使一体化装备具备高效智能的视觉感知能力、机动能力、作业能力、可靠性保障能力，助力传统企业实现智能化、数字化转型升级。

二、 存在问题

（一）政策支持体系尚不完善

当前内蒙古在人工智能产业推动、生态构建、人才引进、财税补贴等方面政策体系尚不健全，导致产业发展缺乏长远性、统一性和协调性。在资金配置方面，存在资金配置不均衡现象，一些关键领域和核心技术的研发得不到足够的资金支持。在资源配置方面，部分地区或部门可能存在“重硬件轻软件”“重技术轻应用”等倾向，导致人工智能技术的实际应用效果不佳。在人才管理方面，人才储备相对不足，尤其是高端人才和复合型人才短缺现象严重，缺乏系统性和针对性强的培养方案，难以满足行业发展的需求，存在人才引进方面机制不灵活、待遇不够优厚等问题，难以吸引和留住优秀人才。

（二）产业协同合作水平仍然较低

人工智能产业的高质量发展依赖数据、技术、算力、人才、场景等多种要素，仅依靠单个盟市的力量存在很大的局限性。但目前内蒙古各盟市间的协同机制尚不健全，缺乏有效的沟通渠道和合作平台，且未形成政府、科研机构、高校、企业等多方面的协同合作机制，导致企业在跨区域合作中面临诸多痛点与堵点，难以实现优势互补，无法形成整体优势和合力。

（三）科技创新能力有待加强

人工智能科技创新能力不强已成为制约内蒙古人工智能产业进一步做大做强和数字经济高质量发展的突出因素。在原创性方面，内蒙古人工智能科技创新原创性技术匮乏，在核心技术研发上原创性技术相对较少，多依赖于国外或区外开源框架和算法，导致在关键技术上缺乏自主可控能力。在基础理论研究方面，现有的研发资源往往集中在少数企业和高校，中小企业和初创企业难以获得足够的支持，投入和积累相对不足，影响了整个行业的创新活力，难以支撑核心技术的持续创新和发展。在研发投入方面，内蒙古在人工智能领域的研发投入仍有较大差距，限制了新技术的研发和应用。

（四）人工智能应用程度亟待提高

各盟市尚未结合自身优势开展人工智能研究应用，未开展乳业、能源、畜牧、农业、林业等行业领域的人工智能深度研究，应用场景碎片化导致成本壁垒，传统定制化、作坊式的开发模式在数据收集、数据标注、模型调试和模型训练过程中需要重复投入，难以规模化复制和推广，导致应用的成本高，门槛也高，限制了人工智能产业快速发展。

三、对策建议

（一）推动全产业链发展

一是打造内蒙古人工智能产业联盟，汇聚政府、企业、科研等多方力量，以规范行业发展、推动资源整合、开展生态培育、带动产业发展为职责，在标准规范、科研创新、产业服务、生态建设等方面开展相关工作，提升内蒙古算力人工智能关键技术创新水平，推动新型算力应用和产业发展，促进算力赋能产业变革和模式创新。二是加强优质企业引育，围绕智能算力、大模型和应用赋能等全产业链领域，大力引育处于产业链关键环节、拥有自主核心技术、高成长型的新势力企业，加快培育具有产业链控制能力和国际竞争力的领军企业。三是探索结对帮扶发展，依据产业结构特点，不同盟市可与人工智能优势省市确定帮扶结对关系，明确各自在人工智能领域的优势和短板，共享研究成果、技术平台和数据等资源，促进技术交流和创新。通过联合办学、实训基地建设等方式，培养高素质的人工智能专业人才。鼓励双方企业和科研机构联合申报国家级或自治区级的人工智能研发项目，共同攻克技术难题，推动技术突破，形成优势互补、协同发展的产业生态。四是加快关键岗位人才引进，加强与各省市间的人才交流与合作，尤其在人工智能产业发展规范方面，引进高端人才挂职，负责人工智能产业的规划、政策制定与实施及产业生态的培育与构建，推动技术创新与成果转化，为区域经济的协调发展注入新的动力。

（二） 加快算力设施建设

一是支持算力技术攻关，鼓励企业开展算力关键技术研发攻关，承担国家、自治区重点研发任务，加速形成重大科研成果，按照有关政策给予支持。二是加大融资贴息支持力度，对纳入政府统一布局的新建算力基础设施建设项目，鼓励合作银行设立优惠利率信贷资金，提供算力基础设施建设项目贷款，支持服务器等算力设施抵押融资。财政资金给予贴息支持，根据合作银行优惠利率择优分档给予项目建设单位利息补贴。三是扩容“算力券”发放，新增“算力券”，支持企业购买符合自治区规划布局的智算中心以及纳入算力撮合的合作伙伴所供给的智能算力。

（三）培育模型健康开放生态

一是提前布局人工智能安全检测能力建设，积极做好人工智能安全风险评估和预警工作，对人工智能应用进行安全评估和质量检测，通过建立算法对抗性平台，利用“技术制约技术”理念，基于攻防升级来检测算法漏洞，优化算法架构；加强治理工具开发，针对伪造内容泛滥问题，结合内容识别、内容溯源等技术手段来保障对伪造内容的有效监管。二是支持模型合规备案，鼓励企业自研模型申请模型备案，对获得中央网信办生成式人工智能模型备案的企业，依据其模型评测等相关费用，给予奖励。三是支持模型开源社区建设，加大模型开源生态培育力度，支持开源社区发布开源模型、提供模型服务（MaaS）、开展模型智能体（Agent）应用，搭建人工智能人才交流平台，定期发布一批以人工智能应用为重点场景的产业“机会清单”，组织人工智能领域高层次人才参与“揭榜挂帅”项目，促进产业转化。对模型下载量靠前、模型性能排名持续领先、社区贡献度高的开发企业，按照贡献模型、算子等不同类别，择优选择企业给予分档奖励。四是举办赛会活动，支持企业联合高校院所、第三方机构举办人工智能创新大赛等赛会活动，加大对人工智能赛事的政策支持力度，获奖选手可申请认定为相应层次人才。

（四）加快赋能实体经济

一是通用大模型与专用小模型协进，通过足够多的数据和足够大的参数算法，得到基础设施通用大模型，不需要每个场景再重复造“轮子”。在此基础上，再通过“大规模预训练﹢微调”方式，快速生成场景化的专用小模型，结合各盟市区位优势，推动模型差异化发展，在呼和浩特市重点推动乳业大模型、医疗大模型、教育大模型建设，在包头市重点推动制造业大模型建设，在鄂尔多斯市重点推动能源大模型建设，在锡林郭勒盟、呼伦贝尔市重点推动旅游大模型建设，在其他盟市推动新能源、农牧、林业等行业大模型建设，不断提升人工智能行业应用水平。二是支持赋能行业应用示范，促进人工智能技术在各细分领域的创新应用，推进人工智能供给与需求深层对接。征集一批人工智能大模型制造业细分领域的示范应用及解决方案，鼓励形成典型应用、推广案例，每年择优给予奖励。推进人工智能技术赋能关键共性技术攻关、科学设备研发，形成有核心带头人的研发团队，每年对其平台建设、前沿或共性技术研发以及示范应用类项目给予资助。三是赋能商业航天和低空经济，积极开展商业航天和低空经济领域的人工智能关键技术攻关，力争5年内研究与试验发展经费及投入强度达到全国平均水平的80%以上，并通过设立专项基金、开展联合研发等方式，聚焦优质能源资源、生态环境保护、特色优势产业等重点领域，促进科技成果落地转化，大力发展无人机物流配送、城际运输和低空旅游，形成一批可复制、可推广的商业模式，并结合空天数据公益服务和商业化服务实际，从关键场景切入，全链条促进数据价值释放，助力商业航天和低空经济繁荣发展。

参考文献：

[1]盛思鑫.新质生产力的STEM人才支撑研究[J].特区实践与理论.2024，（11）.

[2]蔡逸，王雨婷.江苏算力联盟成立[N]江苏经济报，2023-08-08.

[3]缴翼飞.下半年增量政策应重点转向对需求端的支持[N].21世纪经济报道，2024-07-30.

[4]内蒙古自治区经济数据分析与挖掘重点实验室研究课题组.内蒙古数字经济核心产业发展研究[J].北方经济.2024，（05）.

（作者单位：1.内蒙古自治区大数据中心；2.内蒙古自治区发展和改革委员会；3.包头市大数据中心）

责任编辑：张莉莉