2024年内蒙古农牧业形势分析及2025年展望

摘" 要：内蒙古自治区深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，认真贯彻落实党的二十届三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议部署及自治区党委、政府有关要求，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，聚焦聚力办好“两件大事”，扎实推进乡村全面振兴和农牧业强区建设，为推动经济社会高质量发展提供基础支撑。

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2024年，内蒙古自治区全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，坚持稳中求进工作总基调，凝心聚力办好“两件大事”、抓好“六个工程”，及时落地实施一揽子农牧业政策，全区农牧业经济运行稳中有进、向上向好，闯新路、进中游迈出实质性步伐。根据地区生产总值统一核算结果，2024年全区第一产业增加值2872.6亿元，增长5.6%。

一、2024年内蒙古农牧业发展形势分析

（一）国家重要农畜产品生产基地建设持续夯实

粮食产量再创新高，农畜产品供给保障有力。2024年，全区粮食总产量820.1亿斤，首次突破800亿斤大关，比上年增长3.6%。全区粮食播种面积10517.7万亩，比上年增加40.6万亩；粮食作物单产每亩达到390公斤，比上年提高约12公斤。畜牧业生产平稳增长。全区猪牛羊禽肉产量300.8万吨 ，比上年增长5.4%。其中，猪肉80.6万吨，牛肉89.1万吨，羊肉105.9万吨，禽肉25.3万吨。全区奶牛存栏163.1万头，牛奶产量776.7万吨。规模以上乳制品产量461.9万吨。

（二）农牧业强区建设不断加强

一二三产融合发展不断深化，累计获批8个全国休闲农业重点县、59个“中国美丽休闲乡村”、评选60个自治区美丽休闲乡村，推荐42条精品旅游路线。因地制宜发展庭院经济，带动78万农牧户实现户均增收6000元以上。重点产业链建设不断强化，新创建1个国家级优势特色产业集群、2个产业园、8个产业强镇，总数分别达到8个、11个、62个，农牧业7条重点产业链产值有望突破7000亿元，农牧业产值有望突破万亿元。精深加工能力不断增强，支持23个乳制品精深加工项目建设，30家预制菜优秀企业、3家羊皮食品化试点企业发展。培育创新型和专精特新中小加工企业73户。全区主要农畜产品加工转化率提升到73%以上。品牌影响力不断扩大，深入推进“蒙”字标认证，出台认证标准100项，获证企业83家。实施农牧业品牌精品培育计划，塑强30个区域公用品牌，8个区域公用品牌入选2024年农业品牌精品培育计划名单，19个区域公用品牌入选中国农业品牌目录。

（三）农牧业新质生产力进一步提升

种业振兴加速推进，实施15项重大示范工程、11个育种联合攻关，审定146个农作物新品种。新增3家国家级核心育种场，10家自治区核心育种场，完成生产性能测定任务16万头（只、羽）。全区农作物良种繁育基地面积达到150万亩，南繁基地新增用地600亩，达到1500亩，满足全区科研单位育种需求。“蒙豆1137”“华西牛”品种技术入选国家主推目录。自主培育的前100名西门塔尔、荷斯坦种公牛数量分别达到29头和32头，均居全国首位。科技创新支撑能力加强，推进国家草产业技术创新中心提质升级，建成启用乳创中心。实施农机装备补短板行动，全区柠条平茬收获机保有量达到187台套，新研制沙障铺设机27款，满足全区需求。

（四）绿色转型持续推进

农业节水成效显现，新增改革面积374.96万亩，达到4968.83万亩。开展“秋浇春汇”试验，压减“浇白地”面积200万亩、用水量1.1亿立方米。新增高效节水灌溉工程462.8万亩，新增水肥一体化面积310万亩。推广抗旱品种108万亩，压减高耗水作物40万亩，实现节水能力2.8亿立方米。畜牧业发展有效转型，17个解决草原过牧问题试点全面启动，分流超载牲畜368.9万羊单位，试点旗县草畜平衡指数从12%降到10%，达到草畜平衡点。农业面源污染防治持续加强，推进控肥控药，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达到91.35%。实施农作物病虫害绿色防控面积5943万亩，统防统治5859万亩，分别增长5.7%、2.5%。推广加厚高强度地膜和全生物降解地膜820万亩，回收率达到85%以上。

二、全区农牧业发展瓶颈问题分析

当前内蒙古农牧业进入高质量发展关键时期，农牧业发展还面临一些挑战。一是农畜产品价格低迷影响农牧民增收和脱贫攻坚成果巩固。玉米、小麦、大豆、牛肉、牛奶等农畜产品价格下跌幅度较大，效益大幅下滑，影响农牧民经营性收入，增加了部分脱贫户返贫风险。二是科技创新能力有待提升。全区农牧业科技进步贡献率低于全国平均水平0.8个百分点。种业自主品种市场竞争力弱，全区玉米自主品种占有率仅为35%、燕麦仅为20%、小麦仅为13%、马铃薯仅为10%。三是产业链条有待完善。农牧业产业链条短，精深加工不足、副产物综合利用率低，产品多为冷冻分割肉、米面粮油等，缺少休闲方便食品、特色保健产品等高附加值产品。肉牛、肉羊屠宰企业产能利用率仅为21.5%、26.4%，奶业固体乳制品占比仅为8%。

三、2025年内蒙古农牧业发展展望

2025年，内蒙古要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对内蒙古的重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，加强党对“三农三牧”工作的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以改革开放和科技创新为动力，深入学习运用“千万工程”经验，把国家重要农畜产品生产基地建设得量大质优，努力把农牧业打造成现代化大产业，加快建设现代化新农村新牧区。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，以农牧业的高质量发展助推乡村全面振兴。

（一）提高国家重要农畜产品生产基地建设综合生产能力

1.加强耕地保护提升质量。严守耕地红线，对重点地区实施重点监测，对破坏耕地等违法违规问题保持高压态势，确保永久基本农田面积不减少，做到良田粮用。提速推进高标准农田建设，积极向国家争取任务指标。建立健全高标准农田长效管护机制，确保建一块成一块、管好用好一块、长期保持一块。健全黑土地保护政策支持体系、技术装备体系和推广应用体系，确保黑土地总量不减少、功能不退化。加快推进盐碱地改造和综合利用，推动土壤改良和地力提升。

2.提升农畜产品供给能力。持续实施粮食大面积单产提升行动，全区粮播面积稳定在1亿亩以上、产量稳定在800亿斤以上。大豆从种植端予以补贴，加大收购和加工端政策支持。肉牛肉羊力保稳定产量，乳业加快提高特色产品占比，鼓励龙头企业带头调结构、提质量，扶持地方特色乳制品手工坊提档升级，增强产业韧性。饲草持续推进青贮玉米和饲用燕麦、苜蓿、羊草等优质人工饲草种植。

3.实施农业节水行动。推进工程性节水，强化机制性节水，工程上完成既定水利工程，推进大中型灌区续建配套与现代化改造；机制上深化农业水价综合改革，用好市场化手段，通过价格杠杆倒逼转变灌溉习惯，增强节水意识。加强重点地区地下水超采治理，削减农业地下水取水量。河套灌区控制秋浇灌溉面积，进一步压减用水量，其他地区持续调减高耗水作物，因地制宜发展需水量较小的特色农业。

4.实施农业科技突围工程。争创国家草业创新中心，加强国家乳业创新中心建设，扎实推进巴彦淖尔国家农高区建设，高标准建设南繁科研育种基地，努力打造自治区种业科技“突围”排头兵方阵。以国家进一步提高农机报废更新补贴标准为契机，实施农机报废更新行动，不断提高农作物耕种收综合机械化率和畜牧养殖机械化率。健全技术推广服务体系，打通科技进村入户“最后一公里”。

（二）以提升农牧业产业化水平助建农牧业强区

1.大力发展设施农业、舍饲圈养和庭院经济。加快实施一批现代设施农业项目，支持农户、企业、合作社等主体推进设施建设，发展高附加值产业。扶持舍饲圈养，补贴棚圈建设和良种繁育，推广成套技术装备，创新金融和保险服务，强化生产要素保障，不断提高标准化、集约化、机械化水平。鼓励农牧民立足实际发展庭院经济，宜种则种、宜养则养、宜加则加、宜商则商。

2.大力发展精深加工。落实自治区支持农畜产品精深加工9条措施，建设自治区现代农牧业产业园（加工类）。深入落实助企行动，支持农牧业加工龙头企业做大做强，支持更多小微企业发展壮大，着力培育一批“链主”企业。结合重大项目谋划行动，精准招引一批农副食品加工“延链、补链、强链”项目，大力发展预制菜、休闲食品、保健食品、功能食品等高附加值产业。

3.强化品牌打造和营销推广。加大“蒙”字标品牌、地理标志产品、名特优农产品等培育孵化力度，强化线上线下营销，形成“大草原优品”群星璀璨的生动局面，让更多好产品走向全国、推向世界。落实好区域合作深化行动，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区加快布局拓展营销中心和产品营销店，对接优质销售渠道，逐步扩大农畜产品在高端消费市场的占有率。

4.不断做大县域富民产业。立足实际，建设一批生产集中度高、集散基础好的农畜产品产业强镇，引导具备条件的中心镇发展专业化中小微企业集聚区，推动产业基础好的地区发展特色种养、特色食品、特色手工，让农牧民更多获益。深入实施扶持嘎查村集体经济专项行动，引导集体经济组织参与高标准农田建设、防沙治沙工程、乡村振兴项目等。挖掘农文旅产业融合发展潜力，大力发展乡村旅游、文化体验、智慧电商、休闲康养、研学露营等新产业、新业态，带动农牧民就地就近就业，更多分享产业增值收益。

参考文献：

[1]中国政府网.习近平对做好“三农”工作作出重要指示[DB/OL]. http：//www.gov.cn/xinwen/.

[2]中共中央党史和文献研究院.习近平关于“三农”工作论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2019.

[3]内蒙古自治区统计局.2024年全区经济运行稳中有进闯新路、进中游迈出实质性步伐[DB/OL]. https：//www.nmg.gov.cn/.

[4]内蒙古日报.自治区党委农村工作会议召开[DB/OL]. http：//www.xj.xinhuanet.com/.

（作者单位：1.内蒙古自治区农牧厅；2.内蒙古自治区农牧业技术推广中心）

责任编辑：张莉莉