潍坊市公园城市建设现状问题及对策浅析

摘 要 公园城市是贯彻新发展理念的城市发展高级形态，体现了新时代人居环境需求，对塑造城市竞争优势、提升市民幸福感和满意度、构建人与自然和谐共生的美丽宜居家园有重要的意义。针对山东省潍坊市公园城市建设现状，分析了公园城市建设中存在的问题，并从加强规划引领管控、完善城市公园体系、提升公园品质内涵、完善公园基础设施、加强公园文化建设、拓宽资金来源渠道、推进公园共建共享等方面提出了对策建议。

关键词 公园城市；建设现状；存在问题；对策建议；山东省潍坊市

中图分类号：TU986 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.01.046

公园城市是一个集生态性、景观性、功能性、文化性、普惠性于一体的宜居宜业宜学宜游的生态家园，并不等同于“公园+城市”，是城市生态文明建设的新模式[1]。在新的时代背景下，如何更好地开展公园城市建设，全面推进城市的可持续发展成为当下需要思考的热门议题。

1 "建设现状

山东省潍坊市把公园城市建设作为提升城市形象、改善民生、促进经济发展的重要抓手。自2021年开始，按照“园在城中、城在绿中”的总体思路，实施公园城市建设3年行动，通过完善园林绿地空间体系、提升多元服务功能、健全绿化养管长效机制、推进共建共治共享，初步形成了以公园、游园、街头绿地为点，以路为带，以河为脉，以城郊大环境绿化为屏障的绿化格局。截至2023年底，潍坊市区建成区绿化覆盖率、绿地率、公园绿化活动场地服务半径覆盖率分别达到42.75%、40.29%、92.32%，人均公园绿地面积达21.24 m2 [2]。

1.1 "完善绿化规划体系

依托国土空间规划，修编《潍坊市城市绿地系统规划》，优化城市“绿心、绿楔、绿环、绿廊”等绿地布局，为公园城市建设留足了空间。编制《潍坊市公园体系规划》《潍坊市白浪绿洲国家城市湿地公园总体规划》等专项规划，均衡布局公园绿地用地，打造“两大系统、三级体系”的规划架构，形成全域覆盖、类型多样、布局均衡、功能丰富、特色彰显的城市绿色空间体系。

1.2 "健全绿化法规制度

为了加强公园广场管理，强化绿地保护，潍坊市出台了《潍坊市城市公园广场管理办法》《潍坊市永久性绿地保护管理办法》等系列文件，推动公园城市建设工作逐步步入法治化、规范化轨道。立足完善绿化建设标准，先后印发了《潍坊市“公园+”工作指南》《潍坊市城市绿化“疏绿透美”指导意见》，推动公园改造提升和城市绿地更新有序开展。立足制定技术标准，编制了《潍坊市城市绿化行道树修剪指南》《潍坊市城市园林绿化技术导则》等系列技术标准，为科学推进公园城市建设管理提供标准依据。

1.3 "加强城市公园建设

充分挖掘绿地潜力，利用城市边角地、零碎地等“金角银边”打造口袋公园，满足市民对公园绿地及休闲娱乐场所的需求。近年来，潍坊市累计新建口袋公园614处，总量达到1 092处，成为名副其实的“千园城市”。大力推行“公园+”共享模式，通过空间织补、功能植入、活力营造，对一些建成较早的口袋公园进行提升，完善无障碍、儿童娱乐、全民健身、公共卫生等各类设施，让老公园焕发新活力。

1.4 "提升公园服务功能

坚持共建共治共享理念，从便民生活角度出发，全市选取了120个公园绿地，为社会团体、市民开展义诊、弹唱会、市集等提供优质、便捷场所。探索推进全市60个公园绿地、121个空间资源的盘活利用，以市场化手段打造文旅消费新场景。依托“国球进公园”活动，在公园内增设乒乓球台及安装健身器材，丰富老年人公园生活。

2 "存在的问题

2.1 "规划引领不充分

公园体系规划是国土空间规划的重要组成部分，在合理配置各级各类公园、满足市民多样化休闲游览需求、提升公园服务质量上发挥着重要作用。《国家园林城市申报与评选管理办法》也将“编制并有效实施公园体系规划”列入申报条件。目前，潍坊市已编制《潍坊市公园体系规划》，但各县市大部分未编制公园体系规划或将公园体系规划仅作为城市绿地系统规划的一个章节，导致规划引领和刚性控制作用发挥不充分，易出现公园绿地分布不均衡、可达性不强、配置不合理等系列问题。此外，各地在片区控规修改过程中，将部分位于片区核心地带的公园绿地调整至片区外围，虽然绿地总量达到了平衡，但对公园绿地分布的均衡性及服务功能的发挥产生了不利影响。

2.2 "基础设施不完善

浞河、白浪河、虞河、张面河是流经潍坊城区的主要河流，对这些河流的绿化改造提升构成了潍坊市城市绿化的主体框架。但是，随着城市建设的快速发展和人民生活水平的提高，一些建成较早的公园及河流景区，因设施使用频次增加、维护不及时等原因，普遍存在基础设施老化、配套服务实施不足、存在安全隐患等问题，影响了市民的游览体验。随着公园内树木的不断生长，建园时生长空间正常的树木现在普遍出现树木过密问题，影响了树木的正常生长和公园景观效果。

2.3 "传统文化彰显不足

潍坊历史悠久，文化底蕴深厚，是世界风筝之都、东亚文化之都和世界手工艺与民间艺术之都，拥有众多的物质和非物质文化遗产，利用好这些历史文化资源，能够丰富城市公园设计，彰显城市品质与内涵，延续城市的文脉。但现实是对城市地方独有的历史文化和传统文化挖掘不足，在公园城市建设中应用不充分，各特色要素之间缺乏有机联系。此外，在规划层面也没有形成准确的特色定位，文化传承性较弱，公园主题特色不鲜明，“重绿化、轻文化”现象较为普遍，公园的文化内涵、艺术品质等有待提升。

2.4 "资金来源渠道单一

城市公园作为一种公共资源，是面向社会开放的公益性基础设施，其公益性和普惠性的特点决定了城市公共绿地建设和养护费用大部分由政府承担。随着公园城市建设的推进，城市园林绿地和公园绿地面积不断增加，截至2022年底，全市园林绿地面积达23 197 hm2，公园绿地面积达9 504 hm2，但随之而来的是政府对公共绿地维护和管理的费用不断上涨，政府经济方面的压力剧增，单纯依靠政府投入来维持公共绿地建设的模式已难以适应社会发展的需要。

2.5 "治理水平参差不齐

公园城市创建目标的实现，依赖于高水平城市公园绿地的建设，也依赖于市民的积极参与和城市治理水平的提高，每位市民既是公园建设的参与者又是公园服务的享用者，如果市民没有参与到公园城市建设及管理的相关环节，共建共治共享的公园城市治理格局就难以实现。但现实中，受限于公园城市宣传力度不够、市民参与度不高、积极性不强等因素制约，随意践踏草坪、攀折花木、乱扔垃圾等不文明现象仍时有发生，共建共治共享的治理模式难以全面推开。

3 "对策建议

3.1 "加强规划，引领管控

将公园城市理念融入到城市规划中，突出人在城市生活中的主体地位。根据国土空间规划，及时修订城市绿地系统规划，合理规划城区绿地，优化城市绿色空间，指导和实践公园城市建设管理。开展城市公园调研，分析评估公园现状存在的问题，结合城市公园建设实际，编制城市公园体系规划，优化公园资源配置，提高公园分布均衡度，实现公园多功能性和社会价值最大化。编制城市湿地保护与利用规划，坚持保护优先、科学修复、合理利用、持续发展的原则，确保城市湿地有效保护与可持续发展。加强规划的核心要素管控，片区控规全面落实绿地率、公园绿化活动场地服务半径覆盖率等指标要求，保障绿化用地供给。

3.2 "完善城市公园体系

遵循生态性、功能性、便民性、艺术性的原则，结合城市更新行动，统筹布局综合性公园、专类公园、社区公园、街头游园等各类型公园，提升公园绿化活动场地服务半径覆盖率，实现城市风貌与公园形态交织相融。全面加强儿童友好型公园建设，推动体育公园绿色空间与健身设施有机融合，优化社区公园、游园的可达性，提升公园绿地均衡性和便民性，构建大小结合、分布均衡、特色鲜明、功能完善的多层级公园体系，实现“公园绿地十分钟服务圈”全覆盖。综合公园建设要坚持功能完善、设施齐全、内容丰富的建设理念，结合潍坊市山水文化资源，按照“一园一品”原则，打造绿地空间充足、功能设施齐全的“城市会客厅”。专类公园建设要根据城市发展、生态景观建设和市民不同年龄段的需求建设儿童公园、体育公园、纪念公园等。社区公园建设应结合城市更新、老旧小区改造和裸露土地整治，通过拆墙透绿、闲置增绿、破硬造绿等方式，因地制宜建设改造一批功能适用、景观怡人、舒适便捷的公园。口袋公园建设要合理利用城市零星空地、绿地节点进行微改造、精提升，因地制宜地建设。

3.3 "提升公园品质内涵

目前，城市绿化发展已经由增量建设转变为存量更新阶段。在此基础上进行公园城市建设，必须转变发展理念，将重心由大规模绿化建设转变为精准绿化和功能品质提升。1）精准实施城市公园建设。结合卫星遥感等技术手段，开展城市绿化健康诊断，梳理城市绿地资源，科学规划城区口袋公园布局，精准实施小微绿地改造，在居住小区周边和人员密集地段，挖掘城市“边角地”“废弃地”“闲置地”，建设设施齐全、游憩皆优的便民性口袋公园和社区公园，提高公园分布均衡度，增强市民游园便利性和舒适性。2）科学实施现存公园改造提升。对现存的城市公园开展广泛调研，针对公园存在的树木过密、苗木退化、活动场地不足等问题，制定优化提升方案，科学实施公园改造，打造通透舒朗、景色靓丽的城市公园。根据树木生长特性，实施疏绿瘦身，移除弱树和形态不好树木，保留慢生树、壮树和树形优美的树木，优化植物群落空间结构，提升树木长势。结合公园改造，移除衰弱退化苗木，因地制宜实施路面铺装改造、增加健身步道、优化苗木品种，全面提升公园颜值和便利性。

3.4 "完善公园基础设施

城市公园服务功能的实现依赖于完善的公园基础设施，要充分考虑不同年龄段人群使用需求，增加公园广场适老适儿化服务设施和无障碍环境；完善服务功能，营造舒适、便捷、安全、有趣的公共活动空间；推进防灾避险绿地建设和改造，增加防灾避险绿地数量，完善标识和配套设施建设，发挥公园绿地的应急避险功能。

3.4.1 "加强基础设施更新维护

加强对城市公园配套服务设施检查，定期开展基础设施隐患排查，及时修缮破损的园路、桌椅、坐凳、路灯、景观小品等基础设施，更换存在安全隐患的体育器材、游乐设施和电力设施，为市民提供安全、舒适的游园环境。

3.4.2 "增加嵌入式便民设施

实施城市公园便民改造，结合周围市民需求，在公园内增加城市家具、休闲运动和体育健身器材等嵌入式便民设施，提升市民游园体验。打开原先封闭的绿化道路，增加园路、广场和城市家具，让绿地变成可进入可享用的街头公园。高效盘活闲置土地，推进桥下空间利用，因地制宜增加篮球场、乒乓球场等体育设施，将闲置的桥下空间打造为市民休憩、锻炼、游乐的好去处。推进“公园+”便民服务建设，免费为市民提供直饮水、便民衣帽架、储物柜等便民设施，为市民提供多方位的便民服务。

3.4.3 "实施公园设施便民改造

公园作为公益性的城市基础设施，应为包含特殊群体在内的所有群体服务，特别要加强对特殊群体的接待能力，进一步满足残疾人、老年人、孕妇、儿童等服务需求，保障各类群体平等参与社会生活。在公园景区内增加游园入口，坡度大的位置，设置栏杆和无障碍坡道，满足特殊人群入园需求。同时，公园内公厕实施无障碍改造，增设座椅扶手等，增强公园的包容性和便利性。立足儿童和老年人的需求特点，在公园城市建设中，按照“公园+”理念，推动口袋公园适老化、适儿化改造，因地制宜设置儿童活动区和健身区，将体育运动、儿童玩耍、老人休憩与绿化景观融合，为特殊群体提供便捷舒适、安全有趣、文明友好的公园环境。

3.5 "加强公园文化建设

实施文化园林建设，传承城市文脉，营造山水格局，促进人与自然和谐，让风景融入日常生活。景观营造中，将名人事迹、传统手工艺、历史典故、建筑艺术等传统文化元素和特色民俗文化相结合，体现时代精神，以富于文化内涵的设施，使人文风物浑然一体；注重公园建设与地域文化的融合，挖掘利用风筝艺术、剪纸艺术、书画艺术、金石文化、东夷文化、名人文化等本地独有的历史人文资源，通过雕塑、小品、铭石、文化墙、文化角等艺术展现形式，延续城市历史文脉，提升公园景区文化内涵；创新开展园林科研科普等活动，加大园林文化宣传，通过盆景展、花展、花事活动、插花讲座等方式弘扬本地园林文化，深入社区单位开展义务植树、古树名木保护、城市湿地保护、社会绿化等宣传，提高园林文化影响力。

3.6 "拓宽资金来源渠道

随着城市绿化建设的快速发展，公园绿地面积的大幅提升及市民对高品质绿化的需求，公园建设和管理费用不断增加，单纯依靠政府投入，不仅财政压力巨大，也会面临财政难以支持的问题，这就迫切需要创新公园城市建设资金投入模式，让一切有能力的社会主体积极参与到公园城市建设工作中来，形成全社会打造公园城市的氛围。如在口袋公园建设中，通过采用出让冠名权由企业出资建设、小区开发单位出资建设、企业出资改建等方式引入社会资本参与建设，在不改变绿地性质和权属前提下，政府与企业共商共建，既缓解了财政压力，又提高了企业参与的积极性。全面梳理城市公园闲置资源，在保证公园公益性和普惠性的前提下，出让部分闲置区域运营权，由专业运营公司因地制宜开展演艺、零售、水上游乐等经营项目，最大限度激发城市活力，让市民乐享园林绿化成果。

3.7 nbsp;推进公园共建共享

坚持以人民为中心的发展思想，用心倾听市民呼声，积极推动城市公园由管理向服务转变。公园建设中，广泛征求社会各界意见，采用“金点子”征集、座谈会等形式，邀请市民积极建言献策，提升市民参与度和积极性。公园管理中，充分发挥政府主导作用，探索建立“政府主导、社会参与、共建共享”的多元治理模式，积极引导社会力量广泛参与公园管理，让公园服务更加贴合市民的高品质需求。同时，继续深化“市民园长”制并广泛开展业务培训，发挥其在志愿服务、工作监督、宣传引导等方面的积极作用，让市民真正参与到公园管理中来。

4 "结语

公园城市建设是改善城市人居环境、建设美丽宜居家园的重要手段，对打造城市品牌形象、塑造城市竞争力优势发挥着重要作用。在生态文明建设背景下推进公园城市建设，要坚持以人民为中心的发展理念，从健全规划体系、提升公园品质、完善公园设施、提升公园治理水平、推进公园共建共享等方面入手，补足公园城市建设短板，提升城市建设水平，实现城市可持续发展。

参考文献：

[1] 王香春， 王瑞琦， 蔡文婷. 公园城市建设探讨 [J]. 城市发展研究， 2020， 27（9）： 19-24.

[2] 刘东，王晶.潍坊市公园休憩空间适老化改造探讨[J].南方农业，2023，17（13）：48-51.

（责任编辑：敬廷桃）