乡村振兴背景下农村生态环境整治的困境与对策

摘 要：民族要复兴，乡村必振兴。农村生态环境整治是乡村振兴的重要环节，加强农村生态环境整治是有效提高农民生活质量的重要举措，是推动乡村生态文明建设的内生动力，也是推动农村绿色发展的迫切需要。当前，我国农村生态环境整治仍存在农民环保意识不强、农村产业发展和环境保护协同不足、农村生态环境整治参与机制不健全及资金不足等问题，亟须从加强环保宣传教育、发展绿色产业、完善多元主体参与机制、拓宽投资渠道及加强监管评估等方面入手，补齐农村生态环境整治短板，推动绿色强国建设。

关键词：乡村振兴；生态环境；宜居宜业和美乡村；生态文明

中图分类号：F323.22；X321 文献标志码：A 文章编号：1674-7909（2025）1-140-6

DOI：10.19345/j.cnki.xckj.1674-7909.2025.01.025

0 引言

良好的生态环境是农村的最大优势和宝贵财富。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程各方面，创造了举世瞩目的绿色发展奇迹。党的二十大报告从推进农业农村现代化、建设宜居宜业和美乡村和促进人与自然和谐共生3个维度，对加强农村生态环境保护、建设美丽乡村做出了重大战略部署。尽管我国农村生态环境保护已经取得了显著成就，但由于城乡二元体制长期的束缚，农村生态环境整治在农民意识、农业发展方式及农村治理机制等方面仍存在一定的不足。因此，在全面建设社会主义现代化国家的关键时期，研究农村生态环境污染治理面临的关键挑战和解决措施，对进一步推进我国乡村振兴事业发展、推动现代化农业强国建设至关重要。

1 加强农村生态环境整治的重要意义

生态环境是农民生产生活的物质基础，不仅关乎农村经济的持续健康发展，更直接影响着农民生活品质的提升。然而，在工业化、城镇化加速演进的背景下，农村生态环境难以与快速发展的经济社会相协调，土壤污染、水源污染、大气污染等问题日益凸显。促进农村生态环境整治对提高农民生活质量、促进乡村生态文明建设、推动农村绿色发展具有重要意义。

1.1 加强农村生态环境整治是提高农民生活质量的重要举措

乡村振兴，生态宜居是关键。改善农村生态环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。首先，加强农村生态环境整治能够有效改善农村居住环境。优美的乡村环境是居民幸福生活的重要条件。加强农村生态环境整治，统筹美丽河湖建设、垃圾分类、乡村治理等工作，系统推进农村固体废物、污水和废气的处理，能够有效提高农村生活垃圾和污水处理率，提升空气质量，减少污染物的排放，减轻环境污染对居民健康的负面影响，推动乡村环境从干净整洁向美丽宜居迈进。其次，加强农村生态环境整治能够促进农村生活方式的改变。随着乡村环境的改善，农民的生活理念和方式也在逐步转变，节约意识、环保意识、生态意识逐渐增强。更多农民开始重视环境保护，在农业生产中减少农药等化学品的使用，采用节水灌溉技术等环保技术，在日常生活中积极践行绿色理念，养成垃圾分类、开展“光盘”行动等习惯，以实际行动坚定不移地推进绿色生活方式，持续改善生活环境。再次，加强农村生态环境整治能够推动生态环境恢复。加强农村生态环境保护能够有效保护生物多样性，提高农村植被覆盖率，农民可享受到的生态福利（如新鲜的农产品和优美的自然景观等）不断增加，生态环境的稳定性和持续性进一步得到维护。

1.2 加强农村生态环境整治是推动乡村生态文明建设的内生动力

建设乡村生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以高质量发展为目标的资源节约型、环境友好型乡村。农村生态环境整治强调人与自然的和谐共生，促使农村居民树立绿色发展和可持续发展理念，推动农村形成生态文明建设的良好氛围，进而引领乡村生态文明建设。一方面，加强农村生态环境整治能够增强农民生态意识。生态意识是社会和自然相互作用的产物，农村生态环境是农民生态意识形成和发展的基础。加强农村生态环境整治能够有效发挥和利用乡村生态智慧，增强农民对乡村生态文明的价值认同和情感认同，进而增强农民的生态意识，重塑自然与人之间相互依存、相互耦合的和谐共生关系，促进乡村健康生态系统的重建和生态生产力的恢复［1］，为统筹推进乡村生态振兴、构建绿色兴农大格局、强化农村生态文明建设注入强劲动力。另一方面，加强农村生态环境整治能够推动乡村生态文化构建。构建乡村生态文化是实现乡村生态振兴的内生动力，农村生态环境整治不仅是对自然环境的修复，也是对农村生态文化的保护和传承。在加强农村生态环境整治这一过程中，能够有效发掘具有乡土特色的生态文化载体，深入挖掘乡土生态建筑文化，大力弘扬优秀传统农耕文化，将自然环境、文化元素、人文景观、农耕文明结合起来，培育具有乡土气息的生态文化新业态，充分展现乡村的生态、文化、乡情和乡愁，促进传承乡村生态文脉，推动生态文明价值观的传播和实践。

1.3 加强农村生态环境整治是推动农村绿色发展的迫切需要

绿色发展是农业农村现代化的题中应有之义，也是推动农业高质高效发展、农村宜居宜业、农民富裕富足的必由之路，更是实现乡村全面振兴的必然选择［2］。加强农村生态环境整治是推动农村产业生态化、实现绿色转型发展的重要动力。一方面，加强农村生态环境整治有利于保护生产力。习近平总书记指出，“绿水青山就是金山银山”，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。坚持绿色发展理念，加强农村生态环境整治和保护，能够在维持生态系统稳定的基础上推动生态资源高效利用，营造良好产地环境，保障产品绿色健康，切实推动生态优势转化为发展优势，将“绿水青山”打造成可持续发展的“金山银山”。另一方面，加强农村生态环境整治有利于推动农村绿色产业发展。良好的生态环境是农村产业绿色发展的基础。从人与自然和谐共生的发展理念出发，加强农村生态环境整治，树立并践行“和谐共生”“系统循环”“乡土特色”等理念，有利于在适度开发的基础上充分发挥生态资源优势。加快发展休闲农业和乡村旅游等绿色产业，推动科技、人文、乡土、传统等元素深度融入农业产业发展，能破解乡村振兴中的生态矛盾，实现以生态为导向的乡村现代化，达到百姓富、生态美的统一。

2 加强农村生态环境治理的关键挑战

农村生态环境整治是深入打好污染防治攻坚战的重要任务，是实施乡村振兴战略的重要举措，是实现中国式现代化的必然要求。党的十八大以来，党中央始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想，完善体制机制，强化污染源头治理，形成工作合力，新时代生态环境治理和生态文明建设工作取得显著成效。然而，农村地区长期以来资金匮乏、技术落后及思想观念保守，导致其发展速度较慢，农村生态环境整治存在整治力度不足、长效运管维机制不完善等问题，需要进一步深刻把握症结所在，因症施策，推动和美乡村建设。

2.1 思想层面：农民环保意识不强

作为农村生态环境整治的主体，农民参与治理的积极性和主动性对生态环境治理效果起着至关重要的作用。当前，农民参与生态环境整治时未能充分发挥主人翁精神，自觉性仍有待加强，这主要有两方面的原因。一是受传统生活习惯及我国农耕文化的影响，部分农民仍保持着传统的农耕生活习惯和生活方式，未对种植业生产废弃物（秸秆等）、禽畜养殖废弃物、农膜，以及化肥、农药包装废弃物进行有效处理，对环境污染及其严重性认识不足，长期的不良生产、生活习惯在短时间内难以改变。同时，农民在生态环境保护方面缺乏大局观，畏难情绪和“等、靠、要”的思想仍然存在，对农村生态环境保护参与度不高。二是农民受教育程度普遍不高。由于城乡二元结构的长期存在，城乡基本公共服务设施、服务内容、服务水平不均衡，农村的教育资源相对较少，农民受教育程度普遍不高，对环保专业知识、法律法规和相关政策掌握不足。此外，农村劳动力超老龄化现象严重，以中老年人为主体的在村居民对生态环境整治的必要性认识不足，责任意识和参与意识有待提升［3］。

2.2 发展层面：农村产业发展和环境保护协同不足

经济发展和环境保护是辩证统一的关系。农村既是我国最为重要的粮食生产区域和农业经济活动区域，也是各种类型生态环境资源最为集中的区域。习近平总书记强调，保护生态环境和发展经济从根本上讲是有机统一、相辅相成的。我国现代化、城镇化进程不断加快，在工业文明理念主导下，农村地区的经济发展与环境保护之间的矛盾不断加剧。环境库兹涅茨（EKC）曲线理论认为，GDP与生态环境呈倒“U”形关系。在经济发展的初级阶段，随着人均收入的增加，环境污染程度由低趋高；到达某个临界点（拐点）后，随着人均收入的增加，环境污染程度又由高趋低，环境得到改善和恢复［4］。因此，在农村地区经济发展过程中，易存在前期发展造成的生态环境损害在拐点到来后能通过后期的经济发展进行修复的错误观念，陷入“先污染后治理”或“边污染边治理”的误区。在经济发展水平较为落后的农村地区，优势是“绿水青山”尚在，劣势是“金山银山”不足。由于工业化和城市化的快速扩张，以及农民对现代化生产生活方式的追求，传统产业、重污染产业大幅向农村地区迁移，城镇工业、矿业和生活污染物不断向农村地区转移排放，且情况日益加剧，人类经济活动超出了自然生态系统的承载能力，水污染、土壤污染、生态退化和生物多样性减少等生态问题随之发生，进而对生态环境造成不可逆转的损伤。在经济发达的农村地区，生态环境整治重点普遍集中在产业发展、人居环境整治等领域，基层政府和农民对农业污染的认识度和敏感度有待提高。新型农村业态的兴起，传统种养结合的小农经济体系的衰落，乡村劳动力的老龄化和弱化，以及化学品长期使用带来的土壤退化，使农民在农业生产中更加依赖农业化学品，使用化学品获取短期收益、减少人力投入的现象加剧，农业绿色转型受到严重阻碍。

2.3 制度层面：农村生态环境整治参与机制不健全

体制机制建设是农村生态环境整治过程中的一项根本性、长期性工程。长期以来，农村生态环境整治始终存在“重建设、轻管护”的问题，农村生态环境难以实现可持续发展，主要是由于缺乏长效保护机制。一是农村生态环境整治运营机制缺失。在农村生态环境整治中，缺乏明确的组织架构和规章制度，“谁来治理，怎么治理”的机制不清晰，导致整治进程中责任分工不明确，信息反馈机制不完善，生态环境保护专职人员缺失，生态环境整治难以达到预期效果。二是农村生态环境整治的评估与监督机制缺失。由于农村污染源具有多样化、分散性、隐蔽性等特点，科学且高效的污染评估与监测机制尚未建立，农村生态环境治理的效果和存在的关键问题难以得到准确判断，生态安全保护与污染治理的监督与实施指导办法尚未上升到制度层面，严重影响农村生态环境整治效果。三是多元主体参与机制缺失。农民是乡村建设的主体，应在农村生态环境整治进程中充分发挥其环保主体的作用。但我国乡村建设长期以来采取政府“自上而下”的推动方式，导致各级政府及相关部门替代农村居民成了农村生态环境整治的主体，而真正应该成为主体的广大农村居民则游离于农村生态环境整治之外，政府主导下的环境治理使农民难以真实表达环境诉求，进而降低了农民参与的积极性。同时，现有的生态环境参与机制也难以调动企业、网络媒体及科技人员参与的积极性，全社会多元主体共同参与的协同效应尚未充分显现，整体参与度相对较低。

2.4 资金层面：农村生态环境治理资金不足

资金是农村生态环境整治的重要保障。当前，农村生态环境整治资金来源单一且总体不足，难以支撑生态环境保护的长效性和稳定性。首先，政府投资不足。政府是农村生态环境整治的投资主体，但我国在推进城乡建设中将发展的重点集中在城市，而对包括农村生态环境设施在内的农村基础设施投资不足［5］。同时，农村生态环境整治历史遗留问题较多，公益性强，部分地区由于财政紧张，农村集体经济萎缩，即使配备了相应的基础设施也难以负担后续管理和维护的费用，进而造成财政资金浪费。其次，投资模式单一。目前，农村生态环境整治的主要资金来源是中央和地方财政投入，资金来源渠道单一会导致基础设施配套不足或质量低下。农村生态环境整治是一项长期的系统工程，普遍投入大、周期长，短期收益不明显，因此民间资本大多处于观望状态，部分小企业因顾虑重重而未能积极参与，社会资本参与度极低，难以实现农村生态环境保护资本要素的充分流动。再次，专项资金使用机制不完善。生物多样性保护、大气保护、污水治理和土地污染治理等需要较多的资金投入，而部分地区尚未设立农村生态环境整治专项资金。同时，专项资金使用尚未建立完善的规章制度和评估机制，易造成资金分散、无序的“撒胡椒面式”投入，使农村生态环境整治低质化和无效化，难以达到预期的整治成效。

3 加强农村生态环境整治的重要措施

农村生态环境整治是一项自然生态系统与社会经济系统相互联系、相互影响、相互作用的系统工程。因此，加强农村生态环境整治需要从社会、经济、生态等方面着手，补齐乡村生态短板，筑牢乡村生态屏障，提高乡村生态宜居水平，提升乡村自我发展能力，最终实现农业农村现代化与乡村自然生态的良性耦合。

3.1 加强宣传教育，提高农民环保意识

农民是乡村社会的主体，也是农村生态环境整治的受益主体、建设主体和治理主体。只有充分发挥农民群众在乡村人居环境整治中的主体作用，才能激发乡村的内生动力，进而促进乡村的可持续发展。为此，可以从以下三方面着手。一是营造环保氛围。通过在醒目位置张贴海报、悬挂横幅、LED屏播放宣传标语、拍摄和播放环保宣传片、生态网格员入村入户宣传等形式，加强环保知识科普宣传，潜移默化地增强农民的环保意识。二是加强环保教育。围绕生态环境保护、打击生态环境领域违法犯罪活动及危险废物管理等主题开展主题培训和知识讲座，通过“会上讲、微信转、户里宣”的模式全方位宣传农村人居环境整治的重要意义，提高农村居民对农村生态环境整治重要性的认识，进而增强其责任意识与参与意识，推动农民生活方式向现代化、绿色化、低碳化方向转变。三是完善参与机制。建立农民参与生态环境整治的奖励机制，通过积分制等形式调动农民环保的积极性，使其思想从“要我整治”转变为“我要整治”，引导其自觉养成节能减排、垃圾分类等生活习惯，推动农民积极、主动、全面参与农村人居环境整治的全过程。

3.2 坚持绿色发展，拓展农村生态产业

优化生态-生产范式是推动美丽乡村建设、增进人民生态福祉的有效途径。因此，加强农村生态环境整治必须转变发展观念，推动生态绿色产业发展。首先，厚植乡村生态优势，培育乡村新兴生态产业。深化乡村供给侧结构性改革，充分发挥乡村生态资源优势，因地制宜发展休闲农业和乡村生态旅游产业，以“跨界融合”为导向，推动乡村生态旅游与康养、教育和文化产业融合，延长乡村生态旅游产业链，树立区域乡村生态旅游品牌，拓宽旅游产品营销网络，扩大农业生态产品供给，提高乡村生态产品附加值。其次，推动传统农业转型升级，打造生态乡村。推动传统农业产业升级，注重生态种植和养殖融合，以现代农业示范区和现代农业产业园为重点，将农田建设与养殖场建设相结合，发展生态循环农业，推动区域生态农场建设，支持种养结合型循环农业试点和生态循环养殖场建设，着力打造“生态农业、品质乡村”。再次，推动三产融合，打造乡村生态产业链。依托农村自然资源、生态环境、民俗文化和特色地域优势等自然禀赋，打造农村一二三产业融合发展先导区，积极探索和推进“强”一产、“优”二产、“活”三产有机融合、联合发展，提升农业综合竞争力和影响力，进而建立以产业生态化和生态产业化为主体的乡村生态经济体系，促进产业融合、拓展功能融合、加速主体融合，实现自然生态与特色产业的和谐发展。最后，协调资源要素，注重系统发展。农村生态环境整治是一个复杂的系统工程，必须将乡村复合生态系统的整体平衡与协调发展放在首位，统筹考虑系统内各要素的自生与共生，耦合协调农村居民的生产、生活与生态。

3.3 完善体制机制，构建多元主体参与机制

加强农村生态环境整治是一项长期任务、系统工程，必须加强规划引领，完善治理机制，充分发挥多元主体的积极性和主动性。首先，坚持党政引领，加强顶层设计。各地政府必须深入学习贯彻“千万工程”经验，积极推动党建与生态环境整治深度融合，坚持“党建引领、多方参与、持续推进”的工作思路，紧扣“减污”“扩绿”“降碳”工作重点，充分发挥党员干部示范带头作用。同时，要切实提供好农村基本公共服务，做好生态环境整治规划引导、政策支持、公共设施建设等，为多元主体参与农村生态环境整治奠定坚实的政策基础和物质基础。其次，健全体制机制，发挥农民主体作用。坚持乡村建设为农民而建，依托“党建+”模式，采取“支部推动、党员带动、党群互动、群众行动”的工作机制，建立健全自下而上、村民自治、农民参与的农村生态环境整治机制，真正做到办实事、办好事，让农民群众在农村生态环境整治中更具获得感、幸福感、安全感。最后，拓展参与方式，建立健全社会动员机制。调动整合社会资源，建立“共谋、共建、共治、共评、共享”的组织机制，引导村集体经济组织、农民合作社、村镇银行等机构发挥积极作用。同时，以乡情乡愁为纽带，吸引和凝聚各方人士和社会资本支持家乡建设，实现人人参与生态环境整治的良好氛围，形成农村生态环境整治合力。

3.4 拓宽投资渠道，加强生态环境污染治理资金保障

农村生态环境整治涉及范围广，需要强大的资金保障。因此，农村生态环境整治需要拓展资金来源，建立“以政府投入为主、乡镇支持为辅，积极发挥社会支持”的多元化投资机制，推动形成农村生态环境多元共治的良好局面。首先，加强政府资金投入。充分发挥财政资金的重要作用，将农村生态环境整治的财政支出纳入年度预算，积极争取国家、省级财政的专项资金、市级财政配套补助，落实中央财政对加强农村人居环境整治投入的倾斜政策，确保财政资金的有效投入。建立健全以绿色为导向的生态补偿制度，设立生态环境整治专项资金，制定切实可行的补偿标准，明确资金来源和用途，确保专款专用。其次，提高乡村“造血”能力。深化自然资源资产产权制度改革，以创新生态补偿机制、产权制度、治理体系为重点，推进乡村集体产权制度改革，发挥体制机制对治理生态环境、发展绿色经济的引领和保障作用，实现资源变资产、资金变股金，促进生态产品价值的实现，提高乡村自身“造血”能力，破除农村地区生态环境整治资金不足的困境。最后，鼓励社会资本投入。充分发挥开发性、政策性金融及市场机制的作用，积极引导社会资本参与农村环境整治，引进和使用特许经营模式、政府和社会资本合作模式、乡村振兴基金模式、生态环境导向的开发模式及全产业链开发模式等新型政企合作模式，拓宽社会资本参与渠道；完善生态环境整治的创新激励机制，并优化投融资模式，调动社会资本参与的积极性，形成多元化的投入机制。

3.5 加大监管力度，确保整治成效可持续

农村生态环境整治不仅要注重整治的力度、方式、主体等，更要关注生态环境整治成效及可持续性，实现对农村生态环境整治的全过程监管。首先，加强组织领导，强化组织保障。将农村生态环境整治工作列入全年重点工作任务，成立以党委书记、镇长为组长，班子成员为副组长，各村民委员会主任、各相关站所负责人为成员的生态环境整治工作领导小组，统筹推进农村生态环境整治工作，落实建设资金和数据资源，协调解决项目建设重点、难点问题，督促落实各项任务，充分调动各种积极因素，为农村生态环境整治服务；划分责任片区，包村包组，形成横向到边、纵向到底的生态环境网格化管理模式，求真务实，真抓实干，切实推动一级抓一级、层层抓落实的工作机制落地生根。其次，完善生态监测和评估体系，确保整治成效可持续。建立健全农村生态环境整治的评估与监督机制，通过定期巡查、随机抽查等方式，及时发现并全面评估参与农村生态环境整治的利益相关者的行为、治理效果、满意度、存在的问题，寻求完善农村生态环境整治的途径与措施，实现全过程监管，确保整治成效的可持续性。最后，加强对生态破坏问题的监督和查处力度，做到有法必依。坚持问题导向，制定生态环境执法能力建设规划，保持生态环境执法高压态势，深化生态环境行政执法与司法衔接，积极投身攻坚一线，推动生态环境执法建设迈上新台阶，使攻坚成效更加显著、制度体系更加完备、执法效能显著提升。

参考文献：

［1］孙特生.乡村振兴的生态逻辑［N］.中国社会科学报，2019-08-28（3）.

［2］刘儒，何莉.以绿色发展促进乡村全面振兴：目标任务、基本依循与路径优化［J］.西北农林科技大学学报（社会科学版），2024，24（3）：1-10.

［3］于法稳.乡村振兴战略下农村人居环境整治［J］.中国特色社会主义研究，2019（2）：80-85.

［4］ 何树春.论经济增长与环境保护的和谐发展［J］.合作经济与科技，2013（24）：4-7.

［5］于法稳.“十四五”时期农村生态环境治理：困境与对策［J］.中国特色社会主义研究，2021（1）：44-51，2.

The Difficulties and Countermeasures of Rural Ecological

Environment Improvement in the Context of Rural Revitalization

DING Rong

School of Marxism， Xi'an Jiaotong University， Xi'an 710049， China

Abstract： To achieve national revitalization， the countryside must be revitalized. Rural ecological environment improvement is an important link in rural revitalization. Enhancing rural ecological environment improvement is not only an important measure to effectively improve the quality of life of farmers， but also serves as an endogenous driving force to promote the construction of rural ecological civilization ， and an urgent need to promote rural green development. At present， there are still problems such as farmers' lack of environmental protection awareness， insufficient coordination of rural industrial development and environmental protection， imperfect participation mechanism and insufficient funds in rural ecological environment" improvement" in" China's" rural" ecological" environment" improvement. It" is" urgent" to strengthen environmental protection publicity and education， develop green industries， improve the participation mechanism of multiple subjects， and broaden investment channels. Start from multiple aspects and strengthen supervision and evaluation， make up for the shortcomings of rural ecological environment improvement， and promote the construction of a green and powerful country.

Key words： rural revitalization; ecological environment; livable， workable and beautiful countryside; ecological civilization

（栏目编辑：董清芝）

作者简介：丁熔（2000—），女，硕士生，研究方向：马克思主义基本原理。