用好新四军统战历史这一生动教材 更好发挥新时代人民政协统战功能

习近平总书记2023年12月3日在江苏盐城参观新四军纪念馆时强调，新四军的历史充分说明，民心向背决定着历史的选择，江山就是人民、人民就是江山。这是开展革命传统教育、爱国主义教育的生动教材，要用好这一教材，教育引导党员、干部传承发扬不怕困难、不畏艰险，勇于斗争、敢于胜利的精神，紧紧依靠人民，把强国建设、民族复兴伟业不断推向前进。统战工作贯穿于新四军的征战历史，在艰苦卓绝的抗日斗争中，新四军始终高举团结抗战大旗，坚定不移贯彻实施党的抗日民族统一战线方针，在中国人民抗日战争和世界反法西斯战争中书写了光辉的历史篇章，丰富、发展了党的统战理论和生动实践。

习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话中强调，人民政协要完善发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的工作机制，多做强信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作。深入学习习近平总书记在庆祝人民政协成立75周年大会上的重要讲话精神，回溯新四军统战历史，用好这一生动教材，对充分发挥人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织功能，有着十分重要的历史意义、教育意义和现实指导意义。

一、传承新四军“党领导下的一支铁军”的赤胆忠诚，发挥新时代人民政协政治引领功能

习近平总书记在纪念刘少奇同志诞辰120周年座谈会上，称新四军为“党领导下的一支铁军”。20世纪30年代，党的抗日民族统一战线政策孕育了新四军，新四军的历史，就是一部听党话、跟党走，为党举旗、对党忠诚的历史。新四军组建之初，党中央就努力确保“党对军队绝对领导”。1937年4月15日，党中央发出《告全党同志书》，提出“对于本党所创造的革命力量保持领导，是本党对国民党让步与妥协的最后限度。”8月1日，党中央发出《关于南方各游击区域工作的指示》要求，在保障党的绝对领导的原则下，可以与国民党驻军或地方政权进行谈判。整编过程中，我们党始终坚持统一战线原则，新四军既服从国民政府军事委员会指挥，又强调党的独立领导。“皖南事变”后，新四军坚决执行中央指示，恢复和健全政治委员制度，加强党组织建设，加强政治教育，“党对军队绝对领导”彻底得到落实，历经磨难的新四军凤凰涅槃、浴火重生，在党的领导下，坚持以统战促抗战，汇成抗日铁流，筑起了“华中人民的长城”。

习近平总书记指出，统一战线是党的总路线总政策的重要组成部分。新四军的宝贵经验启示我们，迈进新时代、踏上新征程，尽管历史的硝烟已经散去，统战工作的时与势、使命和任务发生了重大变化，但仍面临着极为复杂、艰巨和严峻的形势，人民政协发挥统战功能，必须让加强党的领导这个定海神针坚如磐石，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节。把握正确方向。党的领导是新四军做好统战工作的根本保证。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，党的领导是打头的、管总的；坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，党的领导是第一位的（求是网：《坚持党对政协工作的全面领导》，2024-03-04）。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，也是新时代爱国统一战线的领导核心，人民政协是党对统一战线领导的重要阵地，必须坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。发挥政协党组“把方向、管大局、保落实”的重要作用，严格落实请示报告制度，确保政协统战工作始终在党的领导下开展。加强理论武装。党性教育是新四军正规化党军建设的重要内容。人民政协发挥政治引领作用，必须切实加强思想理论武装，认真落实“第一议题”制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，增强做好统战工作的责任感使命感。引导参加政协的各党派团体和各族各界人士不断增进“四个认同”，推动各党派团体和各族各界人士进一步实现政治上团结合作、思想上共同进步、行动上步调一致。严格纪律规矩。新四军被称为“铁军”，不仅体现在英勇善战和顽强作风上，还包含着铁的纪律。统战工作具有很强的政治性、政策性、敏感性，人民政协以委员为主体开展统战工作，点多、线长、面广，内容广泛、对象众多、性质特殊，必须巩固深化党纪学习教育成果，落实“守纪律讲规矩重品行”要求，以严明纪律保障统战工作开展。夯实党建根基。加强党组织建设，支部和党员在连队公开，是新四军正规化党军建设的重要举措。政协开展统战工作，筑牢党建“四梁八柱”是基础。在实现“两个全覆盖”的基础上，牵住制度建设“牛鼻子”，建立完善委员履职党支部和党员委员开展统战工作制度；拓展党建工作“新领域”，把履职党支部建到产业链、基层社区，通过党建活动指导、引领统战工作；推动党建工作和统战工作“两促进”，以高质量党建推动高质量统战。

二、传承新四军“三三制”基层民主政权建设生动经验，发挥新时代人民政协民主协商功能

习近平总书记指出，“社会主义协商民主在我国有根、有源、有生命力。”追根溯源，抗战时期“三三制”政权就是我们党发展协商民主的早期实践。1940年3月，党中央在《抗日根据地的政权问题》的指示中指出，“根据抗日民族统一战线政权的原则，在人员分配上，应规定为共产党员占三分之一，非党的左派进步分子占三分之一，不左不右的中间派占三分之一。”（《毛泽东选集》第二卷，人民出版社1991年版）新四军开辟苏中、苏北等根据地后，逐步建立“三三制”民主政权。1940年11月，苏北临时参议会在海安举行，出席会议代表有380多人，参政议政氛围空前热烈。会议前夕刘少奇即指出，在苏北地区，我们必须争取赞成抗战的国民党党员，争取有正义感的知识分子和中上层的开明士绅，如韩国钧、朱履先等，要把他们吸收到参议会里来。在“三三制”政权运行过程中，中国共产党人遇事坚持民主商量，调动各界积极性，充分发挥统一战线作用。当减租减息遇到抵制时，陈毅亲自参加座谈会，倾听批评建议，详细解说政策。“三三制”政权在坚持抗日大局和民族根本利益的前提下，进行了以协商促统战的有益探索，展现了协商民主强大的生命力和凝聚力。

习近平总书记在庆祝人民政协成立75周年大会上的重要讲话中指出，坚持发挥人民政协作为专门协商机构作用。新四军的宝贵经验启示我们，民主协商过程蕴含着丰富的统战基因，民主协商的过程既是发扬民主、实现人民当家作主的过程，也是科学决策、民主决策的过程，更是统一思想、凝聚共识的过程。人民政协作为协商民主的重要渠道和专门协商机构，以协商促统战是政协统战工作的重要举措。把握方向性，明确协商定位。政协协商，最根本的是把好方向、把准定位。从性质上看，传承和发展了“三三制”优良传统，重点围绕推进中国式现代化、进一步全面深化改革、推动高质量发展、群众反映的热点难点问题开展协商议政，彰显鲜明政治特质。从渠道上看，人民政协是协商民主的重要渠道，但不是唯一的。从界限上看，各种协商都有自身的实施范围、参与主体、功能作用，政协协商需守正位、不缺位、不越位。把握科学性，增强协商质效。“三三制”政权之所以行得通，关键在于吸纳了各方代表人士，建议有效管用。政协协商主要靠说得对，必须坚持科学专业，把质量放在突出位置。按照“懂政协、会协商、善议政”要求，开展好委员读书、理论学习和政治培训，不断提高委员协商议政能力，强化精准建言。完善协商议题提出、活动组织、过程控制，直至成果采纳、落实、反馈机制，强化机制健全。因应云计算、大数据发展机遇，促进委员“云端”履职、“隔空”议事，打造时时在线的协商平台，强化数字赋能。把握本质性，兼顾各方利益。马克思主义认为，人们奋斗所争取的一切，无不同他们的利益相关（马克思：《第六届莱茵省议会的辩论（第一篇论文）》1842年2月）。习近平总书记强调，坚持尊重、维护、照顾同盟者利益的原则。新四军“三三制”兼容并蓄，根本目的就是兼顾各方利益。把各方利益统筹好，同样是政协协商的重要原则。发挥好界别功能，根据新的社会阶层变化，适时调整界别设置，让各方面人士利益诉求都能在政协得到体现。健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，促使各利益相关方深入交流，把利益诉求全面表达出来，找到最大公约数，画好最大同心圆。把握协同性，着眼系统推进。习近平总书记在庆祝人民政协成立75周年大会上的重要讲话中指出，统筹完善协商民主体系，加强政协协商同其他协商形式的协同配合。当年“三三制”民主政权中蕴含的协商理念在新时代更加深入人心，协商的渠道更加多元。政协协商具有最广的代表性和最大的包容性，加强与其他协商协同配合具有先天优势，我们要根据其他协商渠道的特点和实际，针对性地加强协同配合，提升整体协商效能。市县政协特别是县级政协，开门就是基层，政协协商和基层协商议题重合较多，应把与基层协商协同配合作为重点，建立完善议题共选、平台对接、程序贯通等制度，与基层协商实现有效衔接、同向发力。

三、传承新四军“你为人民死，人民得你生”的鱼水深情，发挥新时代人民政协服务人民功能

新四军坚持华中抗战的历史是紧紧依靠人民、造福人民、军民团结夺取胜利的光辉历史。新四军一踏上盐阜大地，刘少奇、陈毅等领导人即深入农户，访贫问苦，开展轰轰烈烈的群众运动，解决饥荒、水患等民生问题。面对城西仓头庄60多户人家200多口人揭不开锅的境况，发动群众开展借粮斗争和减租减息，使断炊户顺利渡过春荒。盐城地处黄海之滨，饱受海啸之苦。1940年10月，黄克诚在阜宁建立抗日民主政府，决心修筑海堤，阜宁县县长宋乃德主持工程，建成后百姓称该堤为“宋公堤”，“从此无有冲家祸，每闻潮声思宋公”。新四军各部队还帮助群众兴修新四沟、雪枫堤、淮北大堤等一批水利设施。新四军一心为民，赢得群众拥护支持，根据地到处涌现父送子、妻送夫、父子双双齐参军的动人场面，“吃菜要吃白菜心，当兵要当新四军”的民谣广为传唱。

习近平总书记强调，“人民政协为人民”。人民政协服务人民的过程，既是纾民困、解民忧、惠民生的过程，也是赢得民心、团结群众的过程。新四军的宝贵经验启示我们，人民政协必须将心系群众、情系百姓体现到履职的全过程各方面，助力把人民对美好生活的向往变为触手即温的现实，把各界群众紧紧团结在党的周围。充分反映社情民意。经常深入乡村田野，了解民情敌情，是新四军重要的群众工作方法。积极反映民情、纾解民困，是人民政协团结群众的重要方法论。加强反映社情民意信息工作，必须深入底层搜集，关注群众喜怒哀乐的表情包、牵肠挂肚的揪心事，把民间的问题、建议收集起来。拓宽信息渠道，将政协提案、调研报告、建议案等履职成果，高等院校、科研机构的研究成果等转化为社情民意信息。健全信息机制，建立健全信息调研收集、汇总梳理、分析研判、审核报送、跟踪反馈等机制，推动工作提质增效。紧扣民生关切履职。新四军正是解决了群众难，才赢得了群众心。政协的协商活动，必须做到：议题请群众提出，通过走进界别群众、公开征集等方式，面向大众开门征集议题。协商请群众参与，没有群众参与的协商是供需脱节的协商，涉及民生的协商应邀请一定数量的群众代表参加。成效请群众评判，适时组织委员和界别群众对成果的转化情况进行跟踪，推动问题解决，以群众的满意度作为工作的评价标准。服务基层社会治理。新四军抗日民主政权核心就是服务基层，服务基层社会治理是新时代人民政协的重要任务。通过界别精准阐释党的创新理论，把党的正确主张变为群众的自觉行动。推动委员下沉基层，采用田头议、板凳议等群众易参加、乐接受的形式开展活动，协调关系、化解矛盾，助力将基层问题解决在萌芽状态。立足委员所长建立贴近群众的委员工作室，开展微调研、微协商、微公益活动，从小微处着手服务基层社会治理。走好网上群众路线。网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。政协委员应“经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声”，回应舆论热点问题，把舆论引导到正确的轨道上来，同时把收集到的信息转化为社情民意。建好用好数字政协云平台，广泛收集群众建议，推动与12345服务热线、政法部门“网格议事”等平台有机衔接、联动履职，助力群众急难愁盼问题解决。

四、传承新四军“又统又战”差别化开展统战的策略方针，发挥新时代人民政协团结联谊功能

在艰难困苦、错综复杂的抗日斗争中，新四军坚持“发展进步势力、争取中间势力、孤立顽固势力”，又统又战、又团结又斗争，有理、有利、有节，赢得各界支持。其中最显著的特征就是原则性与灵活性相结合，差别化开展统战工作。新四军进入苏北之初，与日、伪、顽三种力量并存，陈毅创造性地提出“击敌、联李、孤韩”的方针，重点摆在“联李”上，赢得战略主动，创造了“黄桥战役”以少胜多的奇迹。“皖南事变”后，刘少奇提出采取“政治上取全面攻势，军事上取守势”的斗争策略，中央果断采纳他的建议，决定在苏北盐城重建新四军军部。中国共产党从抗战大局出发，以国家民族的根本利益为重，相忍为国，在斗争中赢得了主动，巩固抗日民族统一战线，粉碎了国民党顽固派消灭新四军的图谋。新四军的统战工作灵活而有章法，内涵十分丰富：争取国民党各层级、地方实力派、中间势力、民主人士、文化工作者、国际友人，帮助和扶持一切抗日民众武装，争取大刀会等封建帮会等转为抗日武装，留下“捉放韩德勤”“三顾茅麓”等许多经典故事和统战佳话。由此，新四军最大限度地孤立了日本侵略者，实现了“统战工作做好了，也抵得上千军万马”的效果，陷敌于中国人民抗日战争的汪洋大海。

习近平总书记在庆祝人民政协成立75周年大会上的重要讲话中强调，坚持大团结大联合。大团结大联合是统一战线的本质要求，是人民政协组织的重要特征。新时代人民政协更加注重“扩大团结面、增强包容性”。新四军的宝贵经验启示我们，面对我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定或难预料因素增多的新情况，人民政协必须因时因地因势因人制宜，把善于联谊交友这一优良传统继承好发扬好，广泛凝聚共识汇聚力量，“把朋友搞得多多的”。正确处理一致性和多样性关系。新四军统战工作，是在坚持抗日一致性基础上保持多样性。人民政协第一主题是团结，一致性就是政协《章程》明确规定的：“热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于实现中华民族伟大复兴中国梦”，这是大前提。多样性重点体现在处理政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系等方面，通过学习讨论和交流协商，在尊重多样性中寻求一致性，求同存异、聚同化异，形成最大的政治共识，促进五大关系和谐。充分发挥界别的独特作用。借鉴新四军针对不同人群统战的经验，差别化开展界别统战工作。建立完善民主党派在政协发挥作用机制，把我国新型政党制度坚持好、发展好、完善好。加强中共党员委员联系非党委员、联系党外人士制度，把党外人士紧紧团结在党的周围。加强与少数民族界别人士联谊，推动各族人士铸牢中华民族共同体意识。加强对宗教界委员联谊，引导宗教界人士积极推进我国宗教中国化。加强对党外知识分子和新的社会阶层人士联谊，支持他们更好施展才华抱负。密切与工商联界委员联系，促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长。不断丰富创新团结联谊方法载体。以传统节日、重大活动为契机，开展座谈交流活动，丰富“聚”的方式。适应信息化的要求，探索“团结联谊+互联网”方式，实现线上线下互促共进。结交新朋友、不忘老朋友，在政协专委会中增加联系往届老委员的功能，加强与老委员的联系，把老委员的功能渠道继续发挥好。畅通联系渠道，密切政协组织同所联系的统战成员之间的联系，提升人民政协作为统一战线组织发挥团结功能的有效性和影响力。着力扩大对外交流“朋友圈”。陈毅善于做国际友人工作，树立起反法西斯国际统一战线。政协应加强公共外交、民间外交、智库外交，把对外“朋友圈”做得更大。加强与海外华人华侨特别是新生代的联系，引导他们为维护祖国统一和促进交流合作发挥作用。

五、传承新四军“藉可歌可泣之诗文”的文化基因，发挥新时代人民政协以文化人功能

新四军被誉为“天下文化第一军”，以文化为纽带开展统战工作是一大特色。在泾县云岭期间，新四军就吸引一大批国内外知识分子参加抗日。1940年，陈毅在海安文化座谈会上作《关于文化运动的意见》的发言，开篇就代表新四军和根据地人民向上海抗日文化界发出“请愿书”，欢迎上海文化界人士到根据地来开辟新的文化领土。皖南事变后，大批来自沦陷区、大后方的文化人，纷纷来到盐城加入新四军。新四军求贤若渴尊重人才，搭建舞台供其施展才华。新四军创办鲁迅艺术学院华中分院、创建文化村、召开苏北文协大会、成立湖海艺文社及众多剧团，兴办报纸和刊物。鲁艺华中分院“以艺术为武器”，培养抗战文艺人才。阜宁卖饭曹“文化村”聚集薛暮桥、孙冶方、范长江、阿英、贺绿汀等文化精英。“湖海艺文社”以翰墨结缘，“藉可歌可泣之诗文，鼓如虎如罴之勇气”（杨芷江：《湖海艺文社缘起》）。为争取阜宁士绅、清末举人庞友兰，陈毅亲自登门，与他谈古论今，庞顿感“如酒解酲，如梦方醒，如沐春风，如沾雨露”（李功仁、韩立坚：《光辉的榜样 永存的丰碑——浅议新四军领导廉政风范对阜东开明士绅的政治影响》），后当选为盐阜区副参议长，积极参加抗战。新四军的文化统战工作，赢得了各界人士的支持和拥护，推动了在华中地区形成同仇敌忾团结抗战的局面。

习近平总书记在庆祝人民政协成立75周年大会上的重要讲话中指出，人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的伟大成果。新四军的宝贵经验启示我们，人民政协具有深厚的文化底蕴，理应担负起新时代文化使命，发挥好以文汇智、以文聚力、以文促统功能。发挥文史育人作用。文史资料具有“存史、资政、团结、育人”的重要作用，当前普遍问题是存量较大、受众不广、活力不强。推进文史资料数字化，搭建线上线下相融合的宣传矩阵，扩大传播面。探索文史资料与影视创作、短视频、抖音相结合，将经典的文史故事鲜活地展示出来。推进文史资料“进企业、进学校、进农村”，让文史成果“飞人寻常百姓家”。助力文化繁荣发展。新四军的文化统战促进了抗战文化的繁荣，人民政协在助力文化繁荣发展方面大有可为。坚持建言推动，围绕文化建设中的重点难点问题，做好建言资政凝聚共识双向发力工作。坚持创作鼓动，引导政协委员中的文艺界人士，承担好记录新时代、书写新时代、讴歌新时代的使命，多创作接地气、能共情、有格局、讲情怀的时代佳作。坚持传承带动，引导文艺界委员把优秀文化传承好，同时带动更多人参与其中，共同为“让更多文物和文化遗产活起来”竭智尽力。搭建以文汇才平台。陈毅“每莅一地，辄乐与当地贤士大夫游”（陈毅：《记韩紫石先生》）。人民政协中文艺人才多、文化气息浓，是以文汇才的好舞台。经常性开展文化联谊活动，以书言志、以墨寄情、以文为媒，团结各界精英，建设党委政府的“人才库”“智囊团”。搭建各类协商载体，让各类人才建言有渠道、出力有机会，施展才华有空间。建立特色文艺团体，是人民政协一大优势。全国政协有京昆室，各地政协都有书画社等社团，我们要发挥好这些社团的桥梁作用，在更大范围交朋友汇人才聚共识。提升文化宣传实效。新四军注重宣传工作，《抗战报》《拂晓报》等鼓舞了广大民众抗日必胜的决心，埃德加·斯诺的《新四军印象记》、史沫特莱的《新四军优秀的伤兵医院》等增进了国际社会对新四军的认识。应加强人民政协对内对外宣传工作，特别是讲好中国故事、政协故事、中国人民民主故事。当前应着力引导经济界、工商联界委员讲好中国经济光明论、中国发展机遇论，让世界认识一个潜力无限、机遇满满的中国。

六、传承新四军“天才的统一战线的执行者”的精神内核，发挥新时代人民政协锤炼队伍功能

陈毅在新四军工作期间，创造性地执行党的抗日民族统一战线政策，被毛泽东赞誉为“天才的统一战线的执行者”。他学识渊博，气度不凡，待人诚恳，言必有信，是新四军中开展统战工作的杰出代表。新四军注重吸纳各方人才、加强统战队伍建设。敌军工作是新四军统战的重要组成部分，新四军破格提拔曾留学日本帝国大学但当时不是共产党员的林植夫担任敌工部部长，出色的工作得到中央军委充分肯定。新四军还通过战地服务团、民运工作队、“文艺摇篮”鲁艺华中分院等，发现和培养大批统战人才，新四军中海外归来将士即达六七百人。拥有一支高素质的统战队伍，是新四军做好统战工作的重要保证。

政治路线确定之后，干部就是决定的因素。新四军的宝贵经验启示我们，人民政协做好统战工作，首先靠党的优势，基础还是靠政协组织和政协委员的工作影响力、形象感染力。建强两支队伍。习近平总书记在庆祝人民政协成立75周年大会上的重要讲话中指出，建设一支懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行的政协委员队伍，是人民政协高质量履职的重要保障。政协委员在统战中具有双重身份，尤其是党外委员，既是统战对象，也是统战主体。优化委员产生机制，把能力强、适合做统战工作的人士吸纳到委员队伍中来。培训时，将心理学、社会学等知识纳入其中，将委员培养成懂统战会统战善统战的行家里手。政协开展统战工作，机关干部发挥着重要的引导作用，加强对机关干部能力培养，使其成为落实统战政策的表率、广交各界朋友的表率。提升统战艺术。习近平总书记指出，“统战工作还有一个重要特征，就是讲求很强的工作艺术。”陈毅灵活的统战艺术对我们有重要的借鉴意义。针对不同问题、不同对象、不同时段，在根本利益一致的情况下，灵活采取不同的方式。营造宽松畅言氛围，待之以诚、动之以情、晓之以理、助之以实，听得进逆耳之言，以最大的诚意团结人感染人。统战工作往往难度较大，不能急于求成、寄希望毕其功于一役，需“绵绵用力、久久为功”，在春风化雨、润物无声中做好工作。发扬斗争精神。新四军以大无畏的不怕牺牲、敢于斗争精神，始终立于统一战线的主导地位。政协开展统战工作，涉及境内境外、各族各界，涵盖政治、历史、经济等方方面面，必须保持战略定力，增强斗争精神，在事关道路、制度、旗帜、方向等根本问题上立场不含糊、原则不动摇。同时，还要善于斗争，刚柔并济，把握好度，以智谋胜。塑造良好形象。陈毅之所以被称为“天才的统一战线的执行者”，得益于他准确理解、坚决执行中央的统战政策，也得益于他的个人魅力。新时代加强人民政协统战工作，统战干部必须内强素质、外树形象：密切联系群众，深入走进群众，展现务实的作风；带着感情、坦诚真挚地与党外人士交朋友，虚心听取各方的意见，展现谦和的态度；坚持清正廉洁，与人交往既要亲更要清，展现良好的形象。

作者系盐城市政协党组书记、主席

责任编辑：张立