日本国际志愿者培养与选送策略研究

摘" "要：国际志愿者是一国参与全球治理的关键人力资源之一。“二战”后，日本将对外援助视作修复外交关系、重返国际舞台，以及谋求国际话语权的重要途径。日本国际协力机构依托受援国的定向需求，组建了以年轻人为中心的青年海外协力队与以经验者为中心的专家海外协力队，并面向南美等地区专设日系社会青年协力队和日系社会专家协力队。日本通过顶尖高校的通识教育、特色高校的专设项目和日本国际协力机构的内部育成模式确保多层次的国际志愿者培养路径。与此同时，依托多样化的选送路径和多层次的支援保障，日本逐渐形成集培养、选送、保障为一体的国际志愿者体系，在推动日本参与国际开发援助、开展全球化青年培养，以及促进双边友好亲善方面具有重要价值。

关键词：日本；国际志愿者；全球化人才；全球治理

中图分类号：G642" " " " "文献标志码：A" " " " "DOI： 10.3969/j.issn.1672-3937.2025.01.04

在世界多极化与全球化不可逆转的时代，向发展中国家培养与选送具有扎实的专业知识、高昂的奉献热情，以及深谙全球治理本质的国际志愿者，对于一个国家承担国际责任、增强全球影响力、维护双边关系具有至关重要的作用。“二战”后，大力开展对外援助成为日本修复双边外交关系、恢复国际声誉，以及重返国际政治舞台的关键政策之一，而这依赖高质量的国际志愿者培养与选送体系。日本重视国际志愿者作为对外援助事业的重要载体作用，先后成立青年海外协力队、专家海外协力队、日系社会青年协力队、日系社会专家协力队四类国际志愿者（以下统称为“海外协力队”）。[1]日本外务省管辖下的日本国际协力机构（JICA）着力优化“海外协力队”的招募渠道与选送程序，构建出集培养、宣传、募集、保障为一体的国际志愿者体系。“海外协力队”在日本对外援助事业中被称为“看得见脸庞的人”，承担现场支援、理念传播、友好亲善、人才育成的特殊职能，是日本国际志愿者的典型代表。截至2023年，日本国际协力机构已向全球95个国家和地区选送了超过5万名国际志愿者，覆盖商业、农业、教育、医疗、矿工、能源、公共福利等九大领域的120类职业。[2]

本文以日本国际协力机构中的“海外协力队”为分析对象，探析日本不同高校在承担国际志愿者培养中的价值定位，并结合日本国际志愿者选送与保障的政策实践，试图揭示日本集培养、选送和保障为一体的国际志愿者模式，以期为我国高校培养相关人才提供经验借鉴。

一、历史演进

（一）兴起与形成时期（20世纪60—70年代）：修复战后外交关系的被动抉择

“二战”后，为了扭转战败国的不利形象，修复与各国的外交关系，1965年，以美国“和平部队”构想为契机，日本决定在国内“青年奉献队”的基础上组建“青年海外协力队”，并制定《青年海外协力队大纲》，决定面向发展中国家选送国际志愿者。[3]同年，日本成立青年海外协力队事务局，并向菲律宾、老挝、马来西亚、新加坡4国派遣首批海外协力队员，拉开了日本国际志愿者事业的序幕，旨在帮助日本走出战争阴影，服务重建战后经济和重返国际社会。

20世纪70年代，鉴于“苏攻美守”的冷战态势，美国赋予日本更大程度的外交自主权。1973年，日本提出“超越不同政治制度的国际合作”口号，其对外援助的范围开始超越亚洲。[4]1974年，日本成立国际协力事业团，《国际协力事业团设置基准法》规定“海外协力队”具有开发援助、青年育成、友好亲善三大使命，并将其定位为国民参与的公共事业。[5]为推动国际志愿者选送事业向制度化方向发展，国际协力事业团先后设立“广尾”和“驹根”两大训练基地，负责开展海外协力队员派遣前的语言和安全培训，初步形成国际志愿者选送体制。与此同时，为扩大国际影响力，海外协力队逐渐超越亚太地区，其派遣地域延伸至非洲、南美洲、大洋洲地区，派遣人数不断递增。[6]

（二）发展与完善时期（20世纪80—90年代）：谋求政治大国的战略应变

20世纪80—90年代，随着日美同盟关系的加强，以及世界第二大经济体国际地位的确立，日本的对外援助理念开始从纯粹的“经济型”援助转向“政治与战略型”援助。[7]中曾根内阁多次表明，日本要做一个与其经济实力相称的政治大国，在国际事务上拥有更大的发言权。[8]为此，1985年，日本进一步增加对国际协力事业团志愿者计划的资金投入，并设立“海外青年开发”项目，面向日裔聚集的南美地区选送青年协力队员。此后，鉴于不同地区人才需求的不同，国际协力事业团先后组建了以经验者为中心的专家海外协力队，并面向南美地区创建了“日系社会”海外协力队，形成了青年海外协力队、专家海外协力队、日系社会青年协力队、日系社会专家协力队四大类型的国际志愿者体系。[9]

随着海外协力队员数量的增加，为提升其业务能力，1994年，国际协力事业团增设“二本松”训练基地，构建了“合宿”为主要形式的派遣前训练体系。在20世纪90年代“入常外交”方针的驱动下，1992年，日本“海外协力队”的派遣地域扩展至东欧国家。为了谋求通过“非洲攻势”与“中东计划”换取“入常”支持，日本加大对非洲、中东和拉美地区的对外援助。[10]由此，该时期海外协力队员的招募人数急速上升，并在1994年达到11，832人顶峰。[11]此后，随着泡沫经济崩溃引发的经济低迷，日本开始收缩对外援助规模，其海外协力队员的招募人数也开始回跌。

（三）深化与扩展时期（21世纪以后）：增强全球影响力的外交博弈

进入21世纪，面对国内经济的持续低迷与“入常”受挫现实，日本采取数量上收缩、理念上扩展的对外援助策略，其“海外协力队”的目标定位也发生了一定转变。[12]2002年，日本外务省将“海外协力队”原有的“青年育成”使命变更为“全球视野与本土反哺”，旨在通过海外协力队计划培养全球化人才，同时助力国内的地域活力与经济复苏。[13]在管理体制方面，2003年，日本外务省将国际协力事业团整合为日本国际协力机构，全权负责海外协力队的管理与运营。此外，日本于2007年修订《独立行政法人日本国际协力机构法》，将海外协力队员的援助重心从经济和技术援助转化为以消减贫困、发展基础教育、提高生活水平为中心的人道主义援助。[14]

日本“海外协力队”的派遣模式也由关注数量至上转换为质量优先，并在选送渠道方面进行了扩展。日本国际协力机构先后创设“在职教师特别参与制度”“地方自治体协作计划”“大学协作项目”“民营企业合作计划”，改变了以往以政府公务员为主体的单一派遣类别，形成了“产官学研”多元主体相互协作的派遣模式。[15]在派遣重心方面，2023年以来，日本《外交蓝皮书》首次引入“全球南方”概念，逐步扩大对于东南亚、非洲、中南美洲等地区新兴发展中国家的国际援助规模，以拉拢其进入七国集团阵营，减少对于中国的依赖。与此同时，日本时任首相岸田文雄重提中日战略互惠关系，明确将中国定义为“前所未有最重大的战略挑战”。因此，日本国际志愿者的派遣地区呈现二元性，一方面将全球南方国家列入选送海外协力队的重点地区，力图增强对于新兴发展中国家的全球影响力；另一方面，仍然坚持以“亚太”为中心，以应对中国崛起带来的挑战。

二、培养模式

（一）以顶尖高校为代表的国际志愿者通识教育模式

以东京大学、京都大学、一桥大学为代表的日本顶尖大学因其卓越的人才培养水平和崇高的国际声誉，培养全球社会的领导者。日本顶尖大学通常将国际化育人理念融入其办学方针之中，并不专设国际志愿者培养课程，而是采用“通识课程＋专业基础＋海外实践”的课程设计培养国际志愿者。例如，2014年以来，作为建设“超级国际化大学计划”的重要组成部分，东京大学面向本科生发起“全球领导力计划”（Global Leadership Program，GLP），目标是每年培养能在国际志愿与国际组织领域展现作为的100名全球领导者，并专门开发“全球创新和领导力教育课程”。[16]

从课程设计来看，“全球创新和领导力教育课程”强调理论与实践结合，共包括通识课程、指定课程、实践研究与海外项目三大板块。在本科前期课程中（1～2年级），设置“全球教养”“课题解决能力”“实用外语能力”三大通识课程，要求学生在掌握国际前沿热点、政策分析、危机管理和外交学等专业知识的基础上，至少取得英语及第二外语能力证书。在本科后期课程中（3～4年级），聚焦学生的国际实践能力，依托东京大学丰富的海外合作学校、国际组织、海外协定机构等国际资源，支持学生通过海外实习和课题实践研究提升外语沟通能力、掌握跨越学科的协作能力，以及培养解决全球化问题的思维，并为学生的海外学习提供资助。此外，学生需要在本科后期课程中修得各2学分的“实践研究”“海外实习项目”，以及各1学分的“全球领导力讲座”和“通识讲座”。以2023年的GLP指定科目为例，“全球创新和领导力教育课程”共设置超过200门课程，其中既有以比较文化论、国际关系学、社会生态学为代表的基础知识课程，也包括地缘政治、国际冲突在内的专题研讨，国际性课程资源丰富。

（二）以特色高校为代表的国际志愿者定向培养模式

日本部分具有独特办学理念与较强学科特色的知名大学或专科学校依托与日本国际协力机构开展的技术指导、调查研究、实习项目、协作课程、项目评价等专项合作项目，一般通过设立国际志愿者培养计划、开设国际志愿活动实习项目，以及举行国际志愿者短期研修班的形式，向日本国际协力机构定向培养国际志愿者。2014年，日本国际协力机构发起“大学合作志愿者派遣计划”，先后与29所高校签订合作协议，依托高校的师生资源与学科优势，定向培养国际志愿者（见表1）。[17]高校国际志愿者定向培养项目的选派期限具有灵活性，一般在学生暑假开展，学生也可通过高校休学制度参与国际志愿活动。协定高校大多开设国际志愿者“特别项目”，实施“通识＋专业＋研修”的国际志愿者培养课程。

以日本上智大学为例。2015年7月，上智大学设立国际援助人才培养中心，旨在以“与人共生、关爱他人”为精神内核，培养能够在国际援助领域发挥积极作用的国际志愿者。[18]2018年，上智大学国际合作人才培养中心设立“紧急人道主义援助课程”，主要为日本国际协力机构培养紧急人道主义援助人员。作为一项短期的密集型培训课程，“紧急人道主义援助课程”的参与对象既有上智大学的在读学生，也包括日本国际协力机构录取的海外协力队员，还包括对紧急人道主义援助感兴趣的高中生，具有开放性的特征。

从课程设置来看，“紧急人道主义援助课程”分为春季和秋季课程，旨在让学生掌握从事紧急人道主义援助工作的基本知识和技能，并运用在以后的职业生涯中。春季学期的课程旨在让学员了解紧急人道主义援助的范围和原则（如中立性和公正性）、援助的结构、最新趋势和具体问题，并主要集中在安全保健、体育运动、基础教育、食品卫生、性别平等以及可持续发展等领域。秋季学期的课程主要聚焦紧急人道主义援助的专业技能，如应对突发事件的项目管理、人道主义紧急情况下的媒体关系与谈判和安全管理，以及为人道主义紧急情况筹款等。“紧急人道主义援助课程”的授课教师均为在国际组织、非政府组织、日本国际协力机构、红十字会和私营部门中具有紧急人道主义援助一线经验的专业人士。

（三）日本国际协力机构的“内部育成”模式

随着日本对外援助视角从经济、技术援助转向促进和平、消除贫困、性别平等、环境保护等全球性议题，为了面向关键领域选送高度专业的国际志愿者，日本国际协力机构探索出以“内部育成”为主导的定向培养路径。所谓“内部育成”是指日本国际协力机构利用自身庞大的合作网络与职业训练体系培养“职业型”国际志愿者。事实上，日本国际协力机构面向社会和高校公开募集的海外协力队员通常参与的是一项短期志愿活动，因而具有较大的流动性和更替性。与之相反，日本国际协力机构“内部育成”的国际志愿者既是海外协力队员的重要补充，同时也是日本国际协力机构的在职人员，因此更具有专业性和稳定性。

一方面，日本国际协力机构面向新入职员工开设一系列国际志愿者研修课程。研修期间，新入职员工将获得从事国际志愿活动的基础知识，了解日本国际协力机构的工作和组织概要，以及实际工作所需的各种知识，包括外语技能、谈判技巧、合作能力、跨文化理解、项目管理能力等知识。在此过程中，日本国际协力机构“内部育成”模式要求“职业型”国际志愿者入职2年内参与3个月以上的“在职培训”（On-the-Job Training），其中包括走进援助现场的海外志愿训练，获得与受援国政府、专家、志愿者、顾问、国际组织、非政府组织、私营企业等利益相关者的对话与协作能力。

另一方面，为了给有志从事对外援助工作的青年提供海外留学及国际志愿实习机会，以及为日本国际协力机构在职人员提供攻读国际知名大学研究生院的渠道，同时推出“开发援助人才培育项目”，以定向培养核心援助领域的高级别国际志愿者。“开发援助人才培育项目”包括2年制硕士和3年制博士项目，通常采取年度申请的形式从社会公开选拔专业人员。2024年，“开发援助人才培育项目”覆盖数字化转型、高等教育、减少贫困、保健医疗、牲畜卫生等19个领域，资助维度涵盖生活费、学费、海外研究科研费。该项目录取青年获得学位并达到一定的援助年限，可获得全额或部分学杂费返还。[19]

三、选送机制与保障策略

（一）日本国际志愿者的选送机制

一方面，由于国际志愿者具有数量多、类型全、领域广、任期短，以及期满就业的身份特点，面向社会各界公开募集是日本选送国际志愿者的主要途径。公开募集是指日本国际协力机构依据选派地域与职业类型定向设置报考条件，面向社会公开招考海外协力队员。2018年，在“内阁官房行政改革会议”的要求下，日本国际协力机构以“专业技能分类”取缔原有以“年龄”区分青年与专家海外协力队员的认定基准，并设置一般选送项目和高级选送项目（见表2）。[20]其中，一般项目的报考门槛较低，20～69岁的日本公民可依据专业背景与选派地域自由报考，而高级项目面向具有15年以上的工作经验、掌握特定职业技能并符合特殊条件的专业学者。[21]分类招考的选拔路线有利于高效选拔国际志愿者，并给予受援国个性化的援助支持。原则上，日本国际志愿者项目的派遣时间为2年，但由于近年来报考人数的下降，日本国际协力机构也推出短期派遣项目（1个月～1年）。

另一方面，受少子老龄化日趋严峻与“内倾型”年轻人持续增加的影响，“海外协力队”的报考人数一度下降，2012年，日本国际协力机构实施“海外协力队”第三个中期计划，提出与非政府组织、民营企业、教育机构、地方自治体紧密合作，构建多元主体相互协同的国际志愿者选送网络，海外协力队“在职人员参与制度”应运而生。在职人员参与制度是指教育机构以及民营企业所属员工，通过特定的企业休职制度或国际志愿者派遣协议，在保留现有职业身份和地位的基础上，参与海外协力队活动。[22]截至2023年，日本国际协力机构与9个地方自治体、12所教育机构，123家企业签订《青年海外协力队支持宣言》。其中，在职人员参与制度被划分为在职教师特别参与制度和民营企业合作计划。[23]

在职教师特别参与制度面向20～45岁的中小学在职教师，聚焦教育领域，选考职业包括小学教育、日语教育、理科教育、特殊教育和体育等，录取教师在派遣期间可保留教师岗位，并获得来自日本国际协力机构提供的资金补助。在职教师的国际志愿活动周期为2年，一般在次年3月末重返原有教师岗位。2002—2016年，日本国际协力机构共派遣1140名在职教师。[24]民营企业合作计划是指日本企业选派在职员工参与国际志愿活动，并为日本国际协力机构提供商业融资。对于日本国际协力机构而言，民营企业的参与可以有效减轻国际志愿活动中的资金负担，并选拔一批具有特定专长与实践经验的专业人士，有效提升国际支援的有效性。对于民营企业而言，选派在职员工参与国际志愿活动的主要目的在于进军海外市场，培养具有海外文化、商业习惯、语言技能的国际化人才。从某种意义上而言，民营企业合作计划是日本改变传统基于“奉献”本位的国际援助理念的重要实践，但同时也面临较强功利性与扩张性的商业隐忧。

（二）日本国际志愿者的保障策略

全面、科学与完备的选送保障体系是日本激发青年的国际志愿参与热情，确保高质量国际志愿者的关键环节。日本国际协力机构针对海外协力队员的选送过程形成了派遣前的宣传与训练、派遣中的安全与福利、派遣后的职业与发展为一体的全过程选送与保障举措。

第一，以宣传与训练为中心的派遣前支持。一方面，日本国际协力机构依托其庞大的合作网络，在日本主要城市设立分部，定期前往相关高校与日本公民馆宣讲，为有志青年提供多渠道信息支持。例如，日本国际协力机构开发“国际职业信息综合门户”，面向个人或机构职工提供个性化的报考指导。该网站整合志愿项目介绍、最新招募项目、说明会日程、志愿报考系统四大板块，报考人员不仅可以通过该网站获取派遣流程、志愿类型、福利补贴、志愿经验等信息，而且可以在线申请相关项目。另一方面，日本外务省认为，国际志愿者需要具备持久的热情与志向、多元文化理解能力、灵活的思考力、一定的表现力与沟通能力，以及身心健康五大基本素质。[25]为了帮助海外协力队员掌握国际志愿活动必要的知识与技能，日本国际协力机构要求所有录取队员需在驹根市或二本松训练基地接受为期70天的派遣前研修，研修内容包括外语、受援国历史与文化、健康安全管理、多元文化理解、合作沟通技巧等。研修通常以“合宿”形式展开，旨在让队员在团体活动中培养合作意识与沟通能力。

第二，以安全与待遇为中心的派遣支持。尽管援助热情与奉献信念是日本青年参与国际志愿活动的动力，但是国际志愿活动隐含的多元文化、社会治安、生活成本等不确定要素往往成为青年参与国际志愿活动的后顾之忧。为此，日本国际协力机构建构以安全与待遇为中心的过程支持体系。[26]在福利待遇方面，依据项目类别与所在国经济水平的不同，日本国际协力机构为海外协力队员提供不同水准的生活费、往返交通费、住宿费，以及劳务补贴，并为其缴纳国内的医疗及社会保险费用。对于不同类别的海外协力队员，日本国际协力机构给予个性化的福利支持，如为长期派遣的海外协力队员设置定期休假制度，以及报销队员配偶与子女的探望费用，针对以离职或停职身份参与国际志愿活动的队员提供额外补助金，并为在职教师提供在职津贴等。

第三，以就业与发展为中心的派遣后支持。日本国际协力机构2023年关于归国海外协力队员职业现状调查显示，66%的协力队员在派遣结束后需要就业。[27]为了帮助归国后的海外协力队员将国际志愿经验活用于未来的职业生活，日本国际协力机构在各支部设立“归国队员职业支援室”，并配备职业顾问，为归国队员提供定制化的职业咨询和就业信息。对于部分有升学意愿的归国队员，日本国际协力机构为其提供国内及海外大学的推荐机会和奖学金支持。除此之外，归国队员在日本国内职业考试中享有政策性扶持，如在报考国家或地方公务员、公立学校教师、国际组织公务员等方面享有特别待遇。2023年，日本47个一级行政区中有26个出台“公立学校教师招聘考试中海外协力队员的特别优惠政策”，归国人员可以免除部分考试科目，并在一次选考中享有额外加分。此外，归国队员也是日本向国际组织输送国际公务员的储备人才，在参与“联合国志愿者计划”方面享有优先权。[28]

四、结语

自1965年向老挝派遣首批国际志愿者以来，日本海外协力队迄今已有60年历史，在国际志愿者的培养与选送方面积累了丰富经验。其一，多渠道的国际志愿者宣传。日本国际协力机构搭建以“国际职业信息综合门户”为中心的数字宣传媒介，以及以各地区分部为依托的线下宣传据点，为有志青年提供“线上＋线下”的支持。其二，开放的国际志愿者培养体系。日本国际志愿者既有以高校为依托的外部培养，也有日本国际协力机构内部的职业化训练，确保了稳定且高质量的国际志愿者供给。其三，多样化的国际志愿者招募路径。有志之士可通过公开募集、定向培养、专设项目参与国际志愿活动。多样化的募集路径既回应了受援国的个性化需要，又缓解了报考人数下降的招考困境。其四，完善的国际志愿者保障体系。日本国际协力机构针对海外协力队员的选送环节设计完备的保障制度，包括派遣前的报考服务与职前训练、派遣中的健康支持与福利补贴、派遣后的职业咨询与发展扶持。

日本集培养、宣传、募集、保障为一体的国际组织人才培养与选送体系对我国有以下借鉴。一是要将国际志愿者纳入国家的外交发展战略，设立权威的国际志愿者管理机构，给予国际志愿者国家层面的身份认证，加强国际志愿者的体制机制建设。二是要加强国际志愿活动的宣传，开发国际志愿活动的官方网站与社交平台，降低青年获取信息和申请项目的门槛，建立国际志愿储备人才数据库。三是发挥高校培养国际志愿者的关键职能，通过通识教育、定向培养以及专设项目确保国际志愿者供给的质量与数量。四是完善国际志愿者的保障体系，关注国际志愿者在专业知识、安全健康、福利待遇、职业发展等维度的现实需要。

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Study on the Strategies for Cultivating and Selecting International Volunteers in Japan：

A Case Study of the Overseas Cooperation Corps

CHEN Chuan" "HU Guoyong■

（Research Institute for International and Comparative Education，Shanghai Normal University， Shanghai 200234，China）

Abstract： International volunteers are crucial human resources for countries’ participation in global governance. After the Second World War， Japan viewed international aid as an important means of repairing diplomatic relations， re-entering the international arena， and engaging in international discourse. In response to the specific requirements of recipient countries， the Japan International Cooperation Agency （JICA） has established a series of specialized teams， including the “Youth Overseas Cooperation Teams” and “Specialist Overseas Cooperation Teams”. Additionally， JICA has deployed teams dedicated to Japanese communities in South America， such as the “Japanese Society Youth Cooperation Teams” and “Japanese Society Experts Cooperation Teams”. Japan has established a multi-level system for the cultivation of international volunteer talent， including general education at top universities， specialized programs at select universities， and the JICA’s in-house development model. Concurrently， Japan has been developing an international volunteer system that integrates training， selection， and support based on diversified selection paths and multi-level support. This system is of great value in promoting Japan’s involvement in international development assistance， fostering globalized youth， and fostering bilateral friendship and goodwill.

Keywords： Japan; International volunteer; Globalised talent; Global governance

编辑 王亭亭" "校对 朱婷婷