[摘要]农业、农村和农民问题是关系党和国家工作全局的根本性问题。习近平总书记高度重视“三农”问题,就做好“三农”工作提出了一系列新思想、新论断和新举措,形成了关于“三农”工作的重要论述。主要内容包括加强党对“三农”工作的全面领导、全面深化农村改革、确保粮食安全、促进农民增收致富、实施乡村振兴战略以及推进农业农村现代化。习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为做好新时代“三农”工作提供了科学指南,为切实提升人民群众获得感、幸福感与安全感明确了行动方案,更为其他国家解决“三农”问题贡献了中国智慧和中国方案。
[关键词]习近平;“三农”工作;形成基础;历史方位;时代价值
[中图分类号]G02 " [文献标识码]A " [文章编号]1009-0169(2025)01-0010-07
“三农”工作,事关国计民生。自2004年至今,中央一号文件连续聚焦“三农”主题,凸显了“三农”工作的战略地位。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”问题,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。围绕如何做好新时代“三农”工作,习近平总书记提出了一系列新思想、新论断与新举措,深刻回答了新时代“三农”工作的一系列问题,指引农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。在此背景下,全面把握和深刻认识习近平总书记关于“三农”工作重要论述的形成基础、历史方位、主要内容与时代价值,对全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化,具有十分重要的理论与实践意义。
一、习近平总书记关于“三农”工作重要论述的形成基础
习近平总书记关于“三农”工作重要论述丰富了马克思主义经典作家关于“三农”工作的理论观点,继承了历代中国共产党人“三农”工作的历史经验,汲取了中国古代重农思想的精华,有着深厚的理论基石、经验基础与历史底蕴。
(一)理论基石:马克思主义经典作家关于“三农”问题的论述
马克思主义经典作家在不同时期对“三农”问题发表的重要论述是马克思主义理论体系不可或缺的主要内容。马克思、恩格斯曾指出,“人们为了能够‘创造历史’必须能够生活”[1]158,“因此第一个历史活动就是生产满足这些需要的资料,即生产物质生活本身”[1]158,强调了农业在人类社会的基础性地位。列宁在论述俄国经济发展问题时,指出“整个国民经济的根本问题,就是无论如何要认真地、切实地立刻改进和发展农业”[2],明确了农业发展对于国民经济的重要性。马克思、恩格斯从全人类的自由发展的角度出发,主张要消除城乡差别,并提出了城乡一体化理论。在他们看来,要实现人的自由发展,前提是要以消除城乡差别、工农差别、脑力劳动和体力劳动差别为基础的旧的分工,主张“把农业和工业结合起来,促使城乡对立逐步消灭”[1]422。同时,马克思、恩格斯高度重视农民在社会变革中的重要作用,恩格斯曾指出,“从爱尔兰到西西里,从安达卢西亚到俄罗斯和保加利亚,农民到处都是人口、生产和政治力量的非常重要的因素”[3],突出了农民在社会历史中的决定性作用。马克思主义“三农”理论是解决好“三农”问题的根本遵循,是已被实践反复证明的科学理论,迄今为止仍然有着重大的理论价值。习近平总书记关于“三农”工作重要论述正是基于马克思主义关于农业、农村、农民问题的理论基础上,紧密结合当代中国“三农”工作实践所形成的,是对马克思主义“三农”理论的丰富和发展。
(二)经验基础:历代中国共产党人对“三农”工作的思考
中国共产党人历来高度重视农业、农村、农民问题。新民主主义革命时期,以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人立足于中国国情与革命实际,以农村为革命的突破口,提出“农村包围城市”的革命道路,以农民作为重要的革命力量,强调农民是中国无产阶级最广大和最忠实的同盟军。社会主义革命和建设时期,以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人高度强调农业的基础性地位,率先对农业开展社会主义改造,确立农业集体化发展道路,促进农业的恢复与发展。改革开放和社会主义现代化建设新时期,以邓小平同志为主要代表的中国共产党人坚持农业在国民经济中的基础性地位,社会主义经济体制改革率先从农村领域展开,深化农业经济体制改革,实行家庭联产承包责任制,充分调动农民生产积极性。以江泽民同志为主要代表的中国共产党人,坚定不移地贯彻以农业为基础的方针,深化农村经济体制改革和转变农业增长方式,提高农业效益、增加农民收入。以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人,大力推进农业现代化发展,开展社会主义新农村建设,注重农民权益保障问题,积极推进农民增收。新时代以来,习近平总书记关于“三农”工作的重要论述同历代中国共产党人“三农”工作经验一脉相承,同时又结合新发展阶段面临的新情况与新问题进行创新性发展。
(三)历史底蕴:中华民族历来重视农业农村
习近平总书记坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题。我国自古以农立国,在数千年的农耕文明中形成了爱农、重农、亲农的优良传统,常见于诸多大家的著作与论述之中。例如,《论语·颜渊》中的“百姓足,君孰与不足?百姓不足,君孰与足”,强调藏富于民,要减轻人民徭役和赋税。《群书治要·尚书》中有“民惟邦本,本固邦宁”,强调国家的根基稳固在于百姓安居乐业。《元史·食货志》中有“国以民为本,民以食为本,衣食以农桑为本”,强调农业在国家中的基础性地位。习近平总书记在其重要讲话中多次引用古代重农典故。2015年12月24日,在中央农村工作会议上引用“重农固本,是安民之基”[4],强调必须要做好“三农”工作。2017年12月28日,在中央农村工作会议上引用“农,天下之大业也”[5]7,强调“三农”工作的重要地位。2020年12月28日,在中央农村工作会议上,习近平总书记在讲话中用到“务农重本,国之大纲”[6],强调要用大历史观看待“三农”问题。2021年2月25日,在全国脱贫攻坚总结表彰大会上,引用“治国之道,富民为始”[7],强调消除贫困、推进共同富裕的重要意义。由此可见,习近平总书记关于“三农”工作重要论述有着丰厚的历史底蕴,是汲取中国古代重农思想精髓的重大成果。
二、习近平总书记关于“三农”工作重要论述的历史方位
习近平总书记关于“三农”工作重要论述,是习近平经济思想的重要组成部分,对于做好新时代“三农”工作是有十分重要的指导意义,是在立足于新发展阶段做好“三农”工作的紧迫性与必要性、着眼于新时代“三农”工作中面临的新挑战与新问题和聚焦于我国社会主要矛盾的转化中汇成了一系列“三农”发展中的新理念、新思路、新战略。
(一)新发展阶段做好“三农”工作十分紧迫且必要
从新发展阶段的环境来看,当前,世界正经历百年未有之大变局,国际局势复杂多变,不稳定性与不确定性日益增加,我国发展仍然处于重要战略机遇期,发展环境面临深刻变化,挑战与机遇并存。在此背景下,“三农”工作重要性愈发凸显。解决好发展不平衡不充分问题的重点难点在“三农”,构建新发展格局的潜力后劲在“三农”,应对国内外风险挑战的基础支撑在“三农”,新发展阶段做好“三农”工作依然重要。从新发展阶段的目标来看,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)提出,2035年我们要基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系。然而,在“新四化”建设过程当中,“农业现代化”仍然是最大的短板。实现新型四个现代化,必须补齐农业发展短板。《纲要》强调要坚持农业农村优先发展,加快农业农村现代化。基于新发展阶段的环境与目标,习近平总书记关于“三农”工作的重要论述既充分强调了新时期做好“三农”工作的紧迫性与必要性,也对新发展阶段做好“三农”工作进行了系统部署与具体谋划,指明新发展阶段“三农”工作的目标、方向与路径。
(二)当前我国“三农”工作面临许多新挑战与新问题
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央将“三农”工作提升到一个崭新的高度,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,打赢脱贫攻坚战,解决了困扰中华民族数千年之久的绝对贫困问题,实施乡村振兴战略,全面深化农村改革,不断缩小城乡发展差距,大力推进农业现代化发展,全力抓好粮食安全保障,推动农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。但是,在“三农”工作取得巨大成就的同时,依旧存在许多问题。“农业基础还不稳固,城乡区域发展和居民收入差距仍然较大,城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是社会主要矛盾的集中体现”[6]。具体而言,诸如农业生产效率不高、农产品国际竞争力不足、农村基础设施还比较落后、农民收入还有待进一步提升等等。特别是进入新时代,乡村发展面临许多新情况、新问题与新特点,对做好“三农”工作提出了更高的要求,使得“三农”工作的开展面临更多挑战以及更大的难度,需要在科学思想指导下,不断推动新时代“三农”工作开新局、谱新篇。习近平总书记关于“三农”工作的重要论述源自于对现实问题的思考,发展于解决现实问题的伟大实践之下,为当前做好“三农”工作提供了指导思想与根本遵循。
(三)我国社会主要矛盾转化对“三农”工作提出更高要求
党的十一届六中全会指出,在社会主义初级阶段,我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。党的十八大以来,中国特色社会主义进入新时代,我国社会生产力得到极大提升,人民生活水平不断提高,在此背景下,“落后的社会生产”同社会实际不符,“物质文化需要”也难满足人民对美好生活的需要。因此,在党的十九大报告中,习近平总书记指出,“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”[8]9。这一转化表明,随着经济社会的发展,发展不平衡不充分已经成为制约满足人民美好生活需要的主要问题所在。现阶段的中国,城乡发展不平衡与农业农村发展不充分是最大的发展不平衡与发展不充分。破解发展不平衡不充分问题、满足人民日益增长的美好生活需要,对“三农”工作提出了更高的要求,需通过新时代“三农”工作的推进,缩小城乡差距、打破城乡发展不平衡的局面,推动农业高质量发展,实现农村现代化的巨大进步。因此,立足于破解最大的不平衡与最大的不充分发展问题,着眼于不断满足人民美好生活需要,补足“三农”问题发展短板,必须把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,这也是新时代“三农”工作的历史任务。
三、习近平总书记关于“三农”工作重要论述的主要内容
习近平总书记关于“三农”工作重要论述内涵十分丰富,涵盖“三农”工作的方方面面,系统回答了新时代“三农”工作的一系列重大问题。
(一)以加强党的全面领导作为“三农”工作的根本保证
习近平总书记指出,“办好农村的事,关键在党。党管农村工作是我们的传统”[9]264。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央充分发扬“党管农村工作”这一优良传统,特别是实施乡村振兴战略以来,不断完善党领导“三农”工作体制机制,实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作机制,坚持五级书记抓乡村振兴,以加强和改善党对“三农”工作的全面领导。首先,在思想上给予“三农”工作高度重视。习近平总书记指出,“各级领导干部都要重视‘三农’工作,多到农村去走一走、多到农民家里去看一看”[9]264,“要熟悉农业、了解农业”[10]686,“要坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓”[5]191。其次,在组织上要不断强化农村基层党建工作。习近平总书记强调“要抓住健全乡村组织体系这个关键”[9]408,提出“要加强农村基层党组织建设,把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强战斗堡垒”[10]684。最后,在人才上注重基层干部队伍建设。“农村政策千条万条,最终都得靠基层干部来落实”[10]684。习近平总书记强调,“火车跑得快,全靠车头带”[11],为此“要完善农村基层干部选拔任用制度”[10]684,“要加强‘三农’工作干部队伍的培养、配备、管理、使用”[5]192。
(二)以全面深化农村改革作为“三农”工作的重要法宝
历史和实践都已证明,深化农村改革是“三农”工作保持活力的关键所在。习近平总书记强调,“解决好‘三农’问题,根本在于深化改革”[12]。深化农村改革,一是巩固与完善农村基本经营制度,推动新型农业经营体系的加快构建。对此,习近平总书记提出要坚持农村土地农民集体所有、坚持家庭经营基础性地位、坚持稳定土地承包关系,“以农村土地集体所有、家庭经营基础性地位、现有土地承包关系的不变,来适应土地经营权流转、农业经营方式的多样化”[9]73。二是深化农村土地制度改革,理顺“三权”关系。习近平总书记指出,“新形势下深化农村改革,主线仍然是处理好农民和土地的关系”[9]258。为此,要深化承包地“三权分置”改革、管好用好农村宅基地。三是深化农业供给侧结构性改革,加快转变农业发展方式。习近平总书记指出,“推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向”[13]。为此,要坚持科技兴农、质量兴农与绿色兴农,加快推进农业技术的创新转型,“走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路”[14]。
(三)以确保粮食安全作为“三农”工作的头等大事
粮食安全事关国运民生。保证粮食安全,是国民经济健康发展与社会秩序稳定的基本前提,是实现国家安全的重要基础。“抓农业农村工作,首先要抓好粮食生产”[5]70。粮食安全问题,是以习近平同志为核心的党中央治国理政的头等大事。习近平总书记强调,“保障粮食安全是一个永恒的课题,任何时候都不能放松”[15]。保障粮食安全、确保粮食生产供给,一是要保护好耕地安全,“耕地是粮食生产的命根子”[16]。为此,要落实最严格的耕地保护制度,严守耕地红线不放松,不断夯实粮食安全根基,做到“藏粮于地”。二是要确保种子安全,“必须把种子牢牢攥在自己手里”[17]。加大科技投入,从培育种子做起,不断提升育种能力,提高种源质量,实现“藏粮于技”。三是保证粮食的自我供给能力,确保“中国人碗里装着中国粮”。习近平总书记强调,“一个国家只有立足粮食基本自给,才能掌握粮食安全主动权”[10]661,在粮食供给问题上不能被别人“牵着鼻子”。四是要调动和保护好农民种粮积极性,“一定要让农民种粮有利可图”[10]664。农民种粮能挣钱,粮食生产才有保障。要充分发挥市场调节机制作用,同时加强政府的支持保护,确保粮价保持在合理水平。
(四)以促进农民增收致富作为“三农”工作的中心任务
“小康不小康,关键看老乡”[18]。增加农民收入是“三农”工作的中心任务。促进农民增收致富,是推进共同富裕的必然之举,“全面建成小康社会,一个不能少;共同富裕路上,一个不能掉队”[19]。农民致富增收,一是要提高农民素质,构建职业农民队伍。通过加强对农民的教育培训,提高农民增收致富的技能,“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民”[10]679,使其更能适应现代农业发展的需要。二是要加强对农业的支持。一方面“加大对农业的补贴力度,国家力所能及地给农民一些钱”[5]141,直接增加农民收入;另一方面,“健全农业支持保护制度”[9]260,创造良好的务农环境与条件,以此“让农业经营有效益、让农业成为有奔头的产业”[10]678。三是多途径推动农民增收。大力发展农村集体经济,以农村集体经济的做大做强,“引领农民实现共同富裕”[9]399;办好农民专业合作社,因为“农民专业合作社是带动农户增加收入、发展现代农业的有效组织形式”[20];鼓励农民外出务工经商,“加强对灵活就业、新就业形态的扶持,鼓励多渠道就业创业”[5]147。四是加强乡村民生保障工作,通过“补齐农村社会福利短板”[21]“加强乡村卫生体系建设”[22]等一系列举措,不断提升村民的获得感、幸福感与安全感。
(五)以实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手
乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央提出的一项重大战略部署。乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。习近平总书记强调,“进入实现第二个百年奋斗目标新征程,‘三农’工作重心已历史性转向全面推进乡村振兴”[23]。实施乡村振兴战略,一是要推动乡村产业振兴。“产业振兴是乡村振兴的重中之重”[24],要促进乡村一二三产业融合发展,结合乡村实际情况发展特色产业,完善乡村产业体系。二是加强乡村治理,实现乡村治理有效。习近平总书记强调,“乡村振兴不能只盯着经济发展,还必须强化农村基层党组织建设,重视农民思想道德教育,重视法治建设,健全乡村治理体系,深化村民自治实践”[21]。三是要促进乡村人才振兴。“推动乡村全面振兴,关键靠人”[17],加强乡村振兴人才队伍建设,充分发挥各类人才在乡村振兴中的推动作用。四是推进乡村生态振兴。“农村环境直接影响米袋子、菜篮子、水缸子、城镇后花园”[25],加强农村环境污染治理工作,坚持乡村绿色发展。五是推进乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接。“要巩固拓展好脱贫攻坚成果,扎实推进乡村振兴,推动实现农村更富裕、生活更幸福、乡村更美丽”[26]。
(六)以推进农业农村现代化作为“三农”工作的总目标
农业农村现代化以建设农业强国为最终目的,是“三农”工作的总目标。从理论内涵上看,农业农村现代化蕴含着农业、农村、农民三个层面的现代化,强调了农业现代化、农村现代化与农民现代化的协同推进。一是推进农业现代化,包括农业生产技术、经营管理的现代化。农业出路在现代化,农业现代化关键在科技进步。通过农业领域的科技创新,以先进的技术手段赋能农业发展,提高生产效率、降低生产成本。二是推进农村现代化,“农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件,建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义”[27]。将乡村建设摆在农村现代化的突出位置,完善乡村基础设施、提升乡村公共服务水平、改善乡村人居环境,打造美丽乡村。三是推进农民现代化,农村发展关键在人,“核心是要解决好人的问题”[28]。农民是农村生产、生活的主体,也是推进农业农村现代化的主体力量,农民现代化的着力点在于农民素质提升与能力建设。通过观念培育、教育培训等手段,激活农民主体意识、提升农民参与积极性,激发农民主动性与能动性。
四、习近平总书记关于“三农”工作重要论述的时代价值
习近平总书记关于“三农”工作重要论述立足于国内,放眼于国际,为做好新时代“三农”工作提供了科学指南,为切实提升人民群众获得感、幸福感与安全感明确了行动方案,为世界其他国家解决“三农”问题贡献了中国智慧和中国方案。
(一)为做好新时代的“三农”工作提供了科学指南
理论是行动的先导,思想是行动的指南。习近平总书记关于“三农”工作重要论述,深刻回答了新时代“三农”工作“怎么做、谁来做、做什么”等重大问题,系统指明了“三农”工作的重要意义、目标任务、方针原则、实践要求与方法路径,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。正是在习近平总书记关于“三农”工作重要论述的指导下,我国“三农”工作取得了优异成绩。在农业发展方面,我国农业综合生产能力实现大幅度提升,粮食产量连年稳中有升,粮食安全主动权牢牢掌握在自己手中,农业科技投入不断加大,农业基础条件不断改善,农业现代化发展取得长足进步。在农村发展方面,农村基础设施建设稳步推进,农村污染治理力度不断加大,农村人居环境持续改善,乡村面貌焕然一新。在农民增收方面,全面打赢世界上规模最大的脱贫攻坚战,成功完成消除绝对贫困的历史性艰巨任务。当前,全国832个脱贫县每个县都培育形成了带贫益贫能力较强的特色主导产业。脱贫人口通过订单生产、股份合作、消费帮扶等方式分享更多收益[29]。作为马克思主义“三农”理论中国化的最新成果,习近平总书记关于“三农”工作重要论述必将与时俱进,在新的实践中不断发展前行,从而更好地指导实践的开展。
(二)为不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感明确了行动方案
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央始终坚持以人民为中心的发展思想,着力强调要不断提升人民群众的获得感、幸福感与安全感。习近平总书记强调,“要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,扭住突出民生难题,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,争取早见成效,让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感”[8]346。切实实现人民群众“三感”的提升,关键在于落到与广大人民群众息息相关的实事上。作为一个农业大国,办好农业、农村、农民的事就是最大的实事。为此,习近平总书记强调,“任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村”[30],“农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着亿万农民的获得感和幸福感”[5]11,“让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感”[31]。在习近平总书记关于“三农”工作重要论述的科学指导下,乡村振兴战略有序推进,农业现代化取得长足进步、农民收入显著增加、农村环境日益改善,粮食安全稳妥有保障,人民群众的获得感、幸福感与安全感伴随着“三农”工作的高质量发展不断得到提升。
(三)为世界妥善解决“三农”问题贡献了中国智慧和中国方案
习近平总书记强调,“中国共产党人和中国人民完全有信心为人类对更好社会制度的探索提供中国方案”[32]。“三农”问题是世界各国所面临的一项现实问题,粮食安全问题、农村发展问题、贫困人口问题至今依旧是许多国家发展过程中亟须解决的困局。当今世界正经历百年未有之大变局,在全球经济复苏缓慢、地缘政治局势紧张、国际安全动荡的局势下,充分发挥“三农”工作的“压舱石”与“稳定器”作用十分重要。中国“三农”工作的高质量发展,为世界各国提供了很好的“中国方案”。我国打赢脱贫攻坚战,创造了减贫治理的中国样本,“我们在扶贫脱贫方面取得的成就和经验,为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案”[33]。而完成脱贫攻坚任务只是我们“三农”工作的一个缩影,“三农”工作的高质量发展更是为世界提供了“中国样本”。习近平总书记关于“三农”工作重要论述是基于中国国情与中国实践而产生的科学理论,其中关于做好“三农”工作的战略眼光、方法体系与实践路径对于其他国家解决“三农”问题有着重要的指导意义,里面所蕴含的“中国智慧”有助于拓宽全球解决“三农”问题的视野与路径。
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责任编辑:王玉倩