会风即作风：参会迟到为哪般？

2024年年末，为等候特邀的民营企业家，湖北省鄂州市鄂城区第十届人民代表大会第五次会议破例延迟13分钟开幕，此事引发热议。

“各级人民代表大会会议（下文简称人代会）不能因为个别代表迟到而延迟开幕，更何况只是一位列席人员。”安徽省芜湖市原三山区人大常委会委员兼内务司法、人事代表选举工委主任，四级调研员滕修福告诉记者，《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（下文简称代表法）在代表出席人代会的时间安排等问题上，都有明确要求，一般要提前一个月通知代表。非特殊情况下，代表不应缺会、迟到或早退。这不仅是代表应当享有的权利，也是必须要履行的责任和义务。这对于官员干部也是同理。

除了两会，在其他会议里，也有不少干部参会迟到，还做出如逃会、找人代会等其他对会议造成影响的行为，或是从事与会议无关的活动，违反会风会纪，严重者甚至因开会迟到被免职。

延迟的会议

2024年12月28日，湖北省鄂州市鄂城区第十届人民代表大会第五次会议按照议程安排，本应拟于当日9时召开，可是8时59分，主席台成员却没有进入会场，直到9时13分，主席台成员才依序就座，且主席台上还出现了两位陌生面孔，鄂州文林旅游开发有限公司董事长李国林和顺丰集团湖北枢纽发展指挥长张浩，2人经鄂城区委常委会研究提名，受邀列席会议。

该区宣传文章中表示，“这是鄂城区构建亲清政商关系的一种具体体现。”大会召集人解释，此次会议延迟开幕是为了等候李国林。当天早上，李国林组织该公司200余名员工召开项目攻坚动员大会，督办推进吴都·乔街景区二期开街工程，因此迟到。

“召开人代会的日期一旦确定，非特殊情况，一般不会变更。”滕修福表示，从地方人代会的情况来看，开会时间提前或延迟一般是因地方人代会的时间，与上级重要会议出现冲突，如果不提前或推迟会议，党政主要负责人无法分身。抑或是人大换届选举，人事安排没有到位，需要适当延后。“这不是由哪个领导‘拍脑袋’就能决定的。”

事实上，多数情况下，会议一般不会因官员干部迟到延迟，而是对迟到者做出相应处罚，如湖南省浏阳市，曾在会场内设置“迟到席”，迟到者坐在众目睽睽的“迟到席”上参会，会后还需说明迟到原因，作出检讨并接受处罚。

而对于迟到者最严重的惩罚莫过于免职。2013年，据内蒙古自治区通报，包头市回民街棚改搬迁攻坚大会召开时，时任市商务局副局长王强等8名干部，有的没有参会，有的迟到，而且这8名干部都由该市商务局科长龙文军代为签到。被发现后，王强被免去党内和行政职务，同时，对代人签到、无故未参加会议、无故迟到的8人进行了公开通报批评。

此外，还有一些特殊时刻，迟到的干部反而还迎来了掌声。去年12月，湖南省张家界市公安局永定分局天门山派出所所长潘存波开会迟到了半小时却被“点赞”。他驾车前往分局开会时，发现一位老人被货车撞倒便立即下车救人。凭借在工作培训中学到的专业救援知识和技能对老人状况进行初步评估后，为第一时间抢救防止出现意外，他用警车将老人送至医院后才发现自己已经迟到，立即打电话向局领导请假报备，并赶回单位。

2021年，浙江省台州市天台县人大代表、县人民医院院长陈昕昳赶到县人代会代表团会议会场时，不单衣裤上沾着泥巴，还迟到了20分钟。原来，他赶往会场的途中看到了一辆不慎从坡上坠落的轿车，他亮明医生身份，召集众人帮忙，救出伤员进行初检，确认2人伤情并无大碍后，他才匆匆赶往会场。

如何整治？

记者梳理发现，对于迟到者，一些地方还有不同的整治办法。

此前，浙江省金华市的两会上，就发生过人大代表因迟到两分钟被罚款1000元的事情，前一天还有两位代表被罚款。永康市是金华市代管的县级市，当时，永康市人大代表团为了整顿会议纪律，颁布了一个“临时规定”：只要有代表开会迟到，罚款1000元起步；如果缺席半天以上，最高罚款5000元。

“这件事被曝光后，广受舆论批评。”滕修福表示，依据代表法的相关规定，代表应当按时出席本级人民代表大会会议。代表因健康等特殊原因不能出席会议的，应当按照规定请假。未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的，依法终止其代表资格。“会议纪律必须遵守，没有规矩不成方圆。但是‘临时规定’游离于法律规定之外，且迟到罚款这样明显有悖法律的做法，显然不妥。”？

近年来，广州市及深圳市作为先行先试的开放窗口，在会议治理方面有不少新举措。“他们采取曝光缺会及迟到、早退代表名单的做法，有助于严肃会议纪律。”滕修福补充，“一些地方纷纷效仿，在一些地方成为制度化常态化，效果很好。”

2024年10月，安徽省蚌埠市淮上区梅桥镇召开镇村干部会议后，在微信工作群对开会迟到的张某某、在会上长时间看手机的王某某予以通报批评。2月，江西省抚州市资溪县对在当月两次会议中违反会风会纪有关问题的干部进行了直接公开具体职务与姓名的通报曝光。通报包含5类问题，分别是会议迟到问题、随意代会问题、会议期间睡觉问题、未按要求着装参会问题、其他问题，其中，迟到人员的迟到时间精准到了分钟。

云南省、广东省等地也曾对参会迟到的人员进行了通报、约谈，并明确指出，会风会纪是领导干部思想作风和工作纪律的重要体现，会议迟到、睡觉等看似小事，背后折射出的是“庸、懒、散”的作风问题。

引起争议的处罚方式

不过，整体而言，因迟到而受到“免职”惩罚的官员干部并不算多，有时还会引起争议。

2014年，在江苏省南京市城建城管环保工作动员大会上，该市溧水区城管局副局长俞立新在未履行任何请假手续的情况下，因家事私自临时安排他人代会，这名代开会的人迟到了10分钟，进场后立刻就被如今已落马的时任南京市市长缪瑞林怒责。

缪瑞林当即表示，从即日起，无论是市委开会，还是市政府开会，凡迟到的，第一，要向监察局说明原因，第二，要罚款，不论原因。

此事曾引起关于“俞立新‘冤不冤’”的广泛讨论。有不少人认为，尽管该官员的行为极不负责，但这临时颁布的几项会议规定，更像是领导一怒之下的“拍脑袋”行为，后续处罚也过于严厉，并建议该局长依法提起行政复议。

2022年落马的贵州省政协原党组副书记、副主席周建琨曾被称为“霸道书记”，他在都匀做市长时，开会迟到的局长们，一律罚站，甚至还曾毫不客气地罚站过副市长。这名年长周建琨约十岁的副市长觉得受到侮辱，说“书记都不会这样对待班子里的同志”。

已于2013年落马的韩迎新，她在担任吉林省舒兰市常务副市长期间，曾在该市局长以上干部会议上，直接将果盘里的水果塞进该市迟到的某位主要领导嘴里。

“会风会纪不单单是一条条的规定和要求，是地方干部作风的体现，更是地方政治生态的‘晴雨表’。”云南省昆明市某县纪委监委负责人表示。如今，对党员干部的要求愈加严格，按时参会是一种基本的参会礼仪，也是工作作风的具体表现，每一名党员干部都应该严格遵守，领导干部更应以身作则，起到带头表率的作用。