高质量发展视域下清远地区公共图书馆城乡服务一体化建设对策研究

一、引言

随着国家经济进入高质量发展阶段，文化事业作为衡量社会进步与文明程度的重要指标，其均衡与协调发展尤为重要。公共图书馆作为公共文化服务体系的重要组成部分，在促进知识传播、提升全民素养、缩小城乡文化差距等方面发挥着不可替代的作用。基于此，本文旨在探讨高质量发展视角下清远地区公共图书馆城乡区域协调发展的路径，针对当前城乡公共图书馆发展的不平衡现状进行分析，并结合政策导向与实践案例，提出一系列优化策略，以期为推动公共图书馆事业的均衡、高质量发展提供参考。

二、促进公共图书馆城乡区域协调发展的意义

（一）有利于公共文化服务的普惠性与均等化

公共图书馆作为公共文化服务体系的关键组成部分，其城乡区域协调发展对于实现文化资源的合理分配与服务的全面覆盖具有至关重要的作用。通过优化布局、增强服务效能、推动资源共享等措施，可以有效缩小城乡之间、不同区域之间在图书馆服务方面的差距，确保公民无论身处何地，均能享受到高质量、便捷的文化服务。这种普惠性与均等化的实现，不仅有助于提升公民的文化素养，增强社会的文化凝聚力，还能促进社会公平正义，为构建和谐社会奠定坚实的文化基础。

（二）满足人民群众日益增长的精神文化需求

随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，群众对于精神文化的需求日益多样化、个性化。公共图书馆作为文化传播与交流的重要平台，能够提供丰富、多元、精准的文化服务，通过不断更新馆藏资源、拓展服务形式、创新服务模式，公共图书馆能够满足不同年龄层、不同职业背景、不同兴趣爱好人群的文化需求，为群众提供丰富的精神滋养。同时，图书馆作为终身学习的场所，其服务的普及与深化也有助于激发公众的学习热情。

三、国内外公共图书馆城乡区域协调发展的现状

（一）国内发展现状

近年来，国内高度重视公共图书馆城乡服务一体化建设，出台了一系列政策法规加以支持。如《中华人民共和国公共图书馆法》的颁布，不仅明确了公共图书馆的设立、运行、服务等方面的基本要求，还强调了公共图书馆在促进公共文化服务均等化、推动全民阅读等方面的重要职责。此外，相关部门也根据本地实际情况，制订了相应的政策措施，进一步推动城乡公共图书馆的协同发展。

在实践探索方面，国内在公共图书馆城乡服务一体化建设方面进行了大量的实践，形成了多种创新模式。例如，一些地区通过建立总分馆制，实现了城乡图书馆在资源、管理、服务等方面的有效整合；还有一些地区通过引入社会力量参与，如与企业、社会组织合作共建图书馆，拓宽了资金来源和服务渠道；同时，数字化、智能化等现代技术的应用，也为公共图书馆城乡服务一体化提供了新的思路和手段。

（二）国外发展现状

国外在公共图书馆城乡服务一体化建设方面起步较早，积累了丰富的经验。一些发达国家通过财政支持、技术创新等手段，实现了公共图书馆在城乡之间的均衡布局和高效运行。例如，美国的公共图书馆服务优质，馆藏资源丰富；英国的“图书信托”项目则通过相关部门与社会的合作，为偏远地区带来了高质量的图书馆服务。

同时，国外学者在公共图书馆城乡服务一体化建设方面进行了深入的理论研究，构建了完善的评价体系。他们不仅关注图书馆的物理设施、馆藏资源等硬件条件，还注重评估图书馆的服务质量、用户满意度、社会影响力等，这些数据能为公共图书馆城乡服务一体化建设提供科学的指导和参考。

综上，国外关于公共图书馆城乡区域协调发展的相关研究工作具有起步早、体系完善的特征，其关于促进区域协调发展的方式路径与思维逻辑值得吸收借鉴。国内的相关研究与实践工作近些年亦处于快速发展阶段，各项政策的出台与支持为公共图书馆的快速发展提供了坚实的制度保障；部分地市的公共图书馆结合自身优势，创新服务模式，策划的项目多次斩获国际大奖，如佛山市图书馆打通家藏图书的共享渠道，创新打造“易本书”项目获2023年IFLA国际营销奖。北京城市图书馆获国际图联颁发的“2024年度公共图书馆奖”，这是中国首次获得此项世界公共图书馆界最高荣誉。另外，不同国家和地区之间的文化交流与合作也日益频繁，为公共图书馆城乡服务一体化建设提供了新的思路和资源。

四、清远地区推进公共图书馆城乡服务一体化建设困境分析

清远市作为广东省的重要组成部分，在公共图书馆城乡服务一体化建设方面取得了一定进展，但仍面临诸多问题与困境。这些问题不仅制约了公共图书馆服务效能的提升，也影响了城乡文化资源的均衡配置。

（一）资源分配不均

清远地区公共图书馆城乡服务一体化建设面临的首要问题是资源分配不均。清远市地处粤北地区，是广东省最大的地级市。受地理因素限制，小部分县区的公共文化供给方面相对落后。而部分地区公共图书馆在资源获取、人力资源、设施建设等方面投入较大，拥有相对丰富的馆藏资源、先进的信息化设备。相比之下，部分图书馆则普遍存在资源匮乏、设施简陋、服务单一、人才短缺等问题，难以满足当地群众日益增长的文化需求。这种资源分配的不均衡，导致不同区域的读者难以享受到同等质量的图书馆服务，加剧了文化差距。

（二）经费短缺与投入不足

经费短缺是制约清远地区公共图书馆城乡服务一体化建设的关键因素。相较于珠三角地区的发达地市，清远地区的财政力量有限，对公共文化设施建设的投入情况更是难以与发达城市相比较，在资源购置、设施更新、人员培训等方面面临诸多困难。且部分县区图书馆由于地理位置偏远、经济基础薄弱，即便总分馆制已在全市推行，但部分图书馆分馆服务点，也往往因为缺乏持续、稳定的经费来源而难以为继。

（三）管理机制不健全

管理机制不健全是清远地区公共图书馆服务一体化建设面临的主要障碍。目前，清远地区各公共图书馆在管理机制上也存在不同程度的缺陷，如缺乏统一的管理标准和规范。这种机制上的不完善，导致各图书馆在资源整合、服务协同、信息共享等方面均面临诸多挑战，难以形成顺畅高效的服务网络，从而影响了整个地区公共图书馆服务体系的整体效能和发展水平。

（四）群众对公共图书馆的认知与参与度不高

社会认知与参与度不高也是制约清远地区公共图书馆城乡服务一体化建设的重要因素。由于历史原因、地域限制和人口结构问题，群众对公共图书馆的认知度和参与度普遍较低。他们往往缺乏利用图书馆资源的意识和能力，对图书馆的服务内容和功能了解不足。同时，由于公共文化服务体系仍处于建设过程中，尚未形成完整且高质量的服务链，市民对图书馆的依赖性和需求度也相对较低。这种社会认知与参与度的不足，使得公共图书馆在推动城乡服务一体化建设中难以获得广泛的社会支持和参与。

五、清远地区推进公共图书馆城乡区域协调发展的对策建议

（一）加强顶层设计

要加强全市公共文化服务的顶层设计工作，打通馆校合作渠道，盘活有限资源，提升学校图书馆资源的流动性。同时，建立市级与基层图书馆之间的资源共享机制，通过数字化手段实现馆藏资源的网络化共享，让基层读者也能享受到丰富的文化资源。

（二）优化机制

一是加强政策引导与法规学习。相关部门可通过培训、会议等形式加强对公共图书馆的政策引导与法规学习，让公共图书馆从业人员对行业政策与法规形成清晰准确地认识，以政策指导具体行动，提升工作的规范性与科学性。二是建立统一的管理机构，负责统筹规划和协调全地区公共图书馆的服务一体化建设。该机构应制订明确的发展目标和战略规划，确保各图书馆在资源整合、服务协同、信息共享等方面有章可循、有据可依。三是完善管理标准和规范体系。借鉴国内外先进经验，结合清远地区实际情况，制订出一套科学、合理、可操作的管理标准和规范，明确各级图书馆的职责、权限和服务标准，确保服务质量和效率。四是完善人才队伍建设机制，提高人员待遇或设置奖励机制，吸引更多人才向基层流动。

（三）提升服务水平与质量

首先，强化资源建设是基础。公共图书馆应不断丰富馆藏资源，确保图书、期刊、电子资源等的多样性与时效性，加强特色馆藏建设，以满足不同读者的阅读兴趣和需求。其次，优化服务环境是关键。通过打造温馨、舒适的公共图书馆阅读空间，注重环境布置和氛围营造，为读者提供良好的阅读体验，可以结合当地民风、少数民族特色打造特色阅读空间，在服务当地读者的同时，吸引游客前来图书馆打卡。最后，提升服务质量是核心。公共图书馆应坚持以人为本的服务理念，注重读者需求的调研与反馈，及时调整服务策略和内容。加强工作人员的专业培训，提升其业务能力和服务水平，确保能够为读者提供准确、高效、优质的服务。

（四）提升公众对图书馆的认知与参与度

一方面，加强宣传推广是关键。公共图书馆应利用多种渠道和方式，如社交媒体、宣传栏、社区活动等，广泛宣传图书馆的服务内容、资源优势和使用方法，让公众了解图书馆的价值和重要性。另一方面，开展丰富多彩的读者活动是有效途径。策划和组织各类文化活动，如读书会、亲子阅读、文化展览、技能培训等，加强与基层社区的合作，将图书馆服务延伸到公众身边，提高服务的可及性和覆盖面。让公众在参与中感受阅读的乐趣和文化的魅力，从而增强对图书馆的认同感和归属感。

（五）深挖地域特色

一方面，深入挖掘彰显清远独特的文化底蕴，促进公共图书馆区域协调发展更具特色化。收集整理地方文献、古籍资源等承载地方文化的文献资料，各县区还可结合自身所具备的少数民族特色，打造富有清远地方特色的图书专区、特色馆。如打造“北江文化长廊”，在北江沿岸的公共图书馆内设立相应区域展示北江流域的自然风光、历史变迁、民俗风情等特色内容，让读者身临其境感受北江文化的独特魅力。另一方面，也可以在图书馆内设立非遗工坊，邀请清远当地非遗传承人参与，如瑶族刺绣、英石盆景制作等，举办工作坊和体验课程，让城乡居民亲手体验和学习非遗技艺，传承和弘扬清远传统文化。

六、结语

高质量发展视角下公共图书馆城乡区域协调发展是一项长期而艰巨的任务。清远地区公共图书馆城乡服务一体化建设面临资源分配不均、经费短缺与投入不足、管理体制不健全、服务能力与水平有限以及社会认知与参与度不高等问题与困境。要推动清远地区公共图书馆城乡服务一体化建设的深入发展，需要相关部门、社会、图书馆等多方面的共同努力和协作，通过优化资源配置、创新服务模式、加强数字化建设、构建合作共享机制等措施，逐步缩小城乡图书馆之间的差距。未来，清远地区公共图书馆应创新公共文化服务模式，加强城乡文化交流与合作，为推动公共图书馆事业高质量发展贡献力量。

（作者简介：乔梦依，女，硕士研究生，清远市图书馆，中级，研究方向：图书馆管理与服务）

（责任编辑 刘冬杨）