国资国企迸发新活力

市人大常委会助力“三攻坚一盘活”改革突破出实效

“三攻坚一盘活”改革突破，是激发现代化新重庆建设动力活力的关键举措。

2023年底，重庆市委六届四次全会聚焦深化机构改革、“三攻坚一盘活”改革突破，就深入推进国有企业、园区开发区、政企分离改革攻坚，全力推动国有资产盘活进行全面系统部署。

改革瞄准制约重庆经济高质量发展的问题和难点。这其中，人大如何发挥制度和职能优势，“攻”出效果，“盘”出活力？2024年以来，市人大常委会、各区县（自治县）人大常委会紧扣深化重点领域改革攻坚，把助力“三攻坚一盘活”改革突破作为年度工作重点，立足人大法定职能职责，助力“三攻坚一盘活”改革突破落地落实。

开出助力清单

助推改革突破落地落实

“三攻坚一盘活”改革突破是建设全面深化改革先行区的中心任务，是推动现代化新重庆建设行稳致远的重大举措。

“冲锋号”吹响后，市人大常委会找准工作切口和靶向，瞄准重点领域和关键环节，把助力“三攻坚一盘活”改革突破作为年度工作重点，经过多次研究讨论并向市委报告，形成了《重庆市人大常委会助力“三攻坚一盘活”改革突破落地落实工作方案》。开出的助力“三攻坚一盘活”改革突破落地落实清单，包含16项内容，其中立法保障5项、监督落实9项、代表助力2项。

市人大财经委相关负责人介绍，这份清单立足人大法定职能职责，明确助推目标任务，一方面聚焦法治保障，力求做到立法项目“审议一批、预备一批、调研一批”，确保立法决策与改革发展决策相衔接。另一方面强化监督，力求通过强化国企改革工作监督，助力实现国企全面止损、风险有效化解、布局优化集中；力求通过强化园区开发区改革工作监督，促进园区开发区精干高效、产业招大引强、亩均效益大幅提升；力求通过强化政企分离改革工作监督，推动形成责权利明确的政企关系；力求通过强化国有资产盘活工作监督，推动形成规范运营、保值增值的管理体系。

此外，2024年市人大常委会还听取和审议了政府关于园区开发区改革攻坚情况的报告、政府关于国企改革攻坚情况的报告等。同时，重庆市人大常委会与四川省人大常委会同步制定了关于川渝高竹新区行政管理事项的决定。

啃下“硬骨头”

园区开发区改革提速

园区开发区，是现代化新重庆建设的主战场。而园区开发区改革，是“三攻坚一盘活”改革突破中难啃的一块“硬骨头”，因此，推动园区开发区从“量大”转向“质优”是破题的关键。

为认真落实市委要求，在打赢园区开发区改革攻坚战中积极发挥全市人大的助推作用，2024年4月以来，市人大常委会采取与区县人大常委会联动的方式，聚焦园区开发区推进市场化运营、优化产业布局、推进“亩均论英雄”改革、提升招商质效等改革重点任务推进情况和核心绩效指标完成情况，深入部分区县实地调研，走访各类企业20余家，组织召开市级部门、园区开发区、企业等方面座谈会10余次，了解我市园区开发区改革攻坚工作推进情况。

通过调研，汇总各方面的意见，调研组形成了有关园区开发区改革的问题清单32项、工作建议清单44项。在调研报告中，调研组建议，应持续深化改革攻坚、不断完善管理机制、大力推动转型升级、着力加强发展保障等。

2024年7月，市六届人大常委会第十次会议听取和审议了《重庆市人民政府关于我市园区开发区改革攻坚情况的报告》，并提出了审议意见。

市政府高度重视审议意见研究处理工作，针对审议意见提出的4个方面14项问题，专题研究整改，制定整改清单，明确工作措施、责任单位、完成时限，实行每周调度、跟踪督办，统筹推进审议意见办理落实。

比如：针对审议意见提出的关于“大力推动转型升级”方面的建议，市政府持续优化产业布局，精准对接全市“33618”现代制造业集群体系，深入实施产业布局优化行动，引导各开发区明确主导产业，合理布局特色产业、未来产业。同时，迭代优化“亩均论英雄”改革政策体系、工作体系、评价体系，研究制定“亩均论英雄”改革政策措施2.0版本，完善资源要素优化配置、新建工业项目投资准入标准等配套政策措施。2024年1至9月，全市园区开发区规上制造业企业亩均税收可比增速达14.2%。

而针对关于“着力加强发展保障”方面的建议，市政府进一步完善企业公平准入制度，持续开展破除地方保护、市场分割维护市场环境执法行动，全面清理园区开发区政策措施；优化升级“企业吹哨·部门报到”平台，累计受理“吹哨事项”1.1万件，满意率达99.9%。

市政府相关部门负责人表示，下一步将紧盯重点任务，持续攻坚突破，对标改革目标，拓展改革成果，聚焦发展质效，推动提档升级，为我市经济社会高质量发展提供有力支撑。

找准“出血点”

国企改革向深层次迈进

当前国企改革最突出的问题和困难，主要体现在保障重点领域和服务关键环节的能力还不强；主责主业定位不清晰、资源分散布局，部分国企亏损企业户数多；国有资产质量不高、盘活难度大等方面。

改革的首要任务就是治好国有企业“量大体弱”的病根，帮助国企“止损治亏”“瘦身健体”，找准“出血点”。

2024年9月，市六届人大常委会第十一次会议听取并审议了市政府关于国有企业改革攻坚情况的报告。政府的这份报告显示，我市国有企业改革攻坚战“止损治亏”、管理层级压缩、法人户数压减、国有资产盘活、盘活资产回收资金等关键指标均超额完成年度任务，改革攻坚取得积极成效。

实际上，从2024年5月起，市人大常委会就组成调研组赴15个市属重点国企、部分区县开展调研，听取了市级有关部门的情况汇报，通过调研，深入了解全市、市属重点国企改革攻坚推进情况。此外，还邀请部分市人大代表、市人大财经监督专家，聚焦国企改革攻坚重点目标任务，对部分市属重点国企开展调研。通过上下联动的方式，委托部分区县开展调研，形成了调研报告。

在调研中，市人大常委会找准切入口，围绕市委六届四次全会关于国企改革攻坚部署要求和“止损、瘦身、提质、增效”改革总体目标任务，强化国企改革工作监督，助力实现国企全面止损、风险有效化解、布局优化集中，通过强化国有资产盘活工作监督，推动形成规范运营、保值增值的管理体系。

在人大的监督下，我市国企改革攻坚取得了明显成效：截至2024年8月底，国企改革攻坚8个核心绩效指标中，市属国企战略性重组改革数已完成目标，市属减亏国企占亏损国企户数比例、市属扭亏国企占亏损国企户数比例达到阶段性目标，融资平台公司压减数量也在有序推进。

接下来，市人大常委会将持续听取审议国有资产管理情况报告、“小切口”专项子报告，完善国有资产管理重大事项通报报告机制。

多方发力

挖掘盘活潜力增强盘活质效

2024年以来，市人大财经委与市国资委密切沟通协调，督促其按时报送政企分离改革攻坚周报、月报、季报，同时选择下属企业多、改革任务重的市级部门开展专题调研，全面掌握政企分离改革攻坚进展情况。

2024年9月，市六届人大常委会第二十五次主任会议听取了市政府关于政企分离改革攻坚情况的汇报，要求政府深入开展专业化整合，加快建立现代企业制度，扎实做好政企分离改革“后半篇”文章。

资产盘活是加强国有资产管理的重要内容。

为做好常委会听取审议市政府关于国有资产盘活情况的报告有关工作，市人大常委会组成调研组，深入重庆市中医药学院、四川美术学院、重庆市儿童医院及部分区县开展实地调研，听取政府有关部门关于国有资产盘活情况的汇报，深度了解10户市属重点国企、10家行政事业单位开展国有资产盘活情况，与15个区县人大联动调研国有资产盘活情况，督促政府部门持续推动资产盘活走深走实，不断挖掘重大项目资产盘活潜力，多方发力增强盘活质效。

2024年11月，市六届人大常委会第十二次会议听取并审议了市政府关于国有资产盘活情况的报告。报告显示，2024年以来，全市盘活存量资产、回收资金等核心指标均超额完成年度任务，国有资产盘活工作取得积极成效。市政府围绕“激发资产效能、防范债务风险、助力改革攻坚、促进积极发展”的总体目标，聚焦国有企业、行政事业、国有土地等重点领域和重要资产，扎实推进资产盘活工作；同时，细化目标任务、层层压实责任，制定了国有资产盘活总体工作方案及行政事业单位、国有企业、国有土地分类盘活工作方案，出台了价格动态调整、财税金融支持、考核评价等政策措施，加强统筹调度、全市聚力攻坚，较好完成了阶段性目标任务。

对于进一步盘活国有资产，市人大常委会建议，市政府应对标市委关于盘活国有资产的部署要求，加大政府的统筹力度，强化部门协同、规范盘活方式，提升盘活质量和效益；加大闲置资产的处置力度，分类制定处置措施，着力解决历史遗留问题和制度障碍；拓展资产盘活思路，打破市与区县、部门之间、企事业单位之间的“壁垒”，推动闲置资产调剂、流动；完善资产盘活激励和约束机制，按照“三个区分开来”，完善容错机制，增强部门单位资产盘活的主动性、积极性。