党史上的两次减负妙“喻”

从“星星之火”到“进京赶考”，从“摸着石头过河”到“绿水青山就是金山银山”……回望党史，有许多形象生动、贴切自然、通俗易懂，极具说服力的比喻，体现出了中国共产党人的勇敢和智慧。其中，如“鱼大水小”和“小马拉大车”等一些针对问题的比喻，更是对于我们认识问题、解决问题起到了十分重要的作用。

“鱼大水小”之喻

“鱼大水小”这个比喻来自中共中央在延安的十三年。1937年陕甘宁边区政府成立之时，党、政、军系统脱产人员仅1.4万人，但随着奔赴延安的青年学生增加以及部分战斗部队调回边区，边区非生产人员急剧增加，1941年达到7.3万人。与之相对的是，边区的财政外援却在骤然减少。对此，边区救急的办法是增加救国公粮的征收。这样一来，边区农民的负担明显加重，对边区政府的抱怨变得愈加明显，甚至引发了冲突和矛盾。毛泽东的秘书胡乔木把这种非生产人员增加和财政供应不足的现象称为“鱼大水小”。

面对上述问题，中国共产党先后采取了多种方式加以解决，包括对民众进行解释和思想政治教育，制定出“独立自主，统一领导，分散经营”的财政政策等。1941年11月，陕甘宁边区第二届参议会第一次会议召开。开明党外人士李鼎铭等11人提出关于精兵简政的提案。毛泽东对这个提案非常重视，认为这个办法“恰恰是改造我们的机关主义、官僚主义、形式主义的对症药”。

1941年12月中旬，毛泽东为中共中央起草《关于太平洋战争爆发后敌后抗日根据地工作的指示》，把“精兵简政，节省民力”列为“目前迫切的重要的任务”，要求党、政、民众团体的全部脱产人数不得超过甚至更少于该地人口总数的百分之三，财政政策必须注意量入为出与量出为入的结合，精兵简政工作正式开始。精兵简政的大力推行，一方面增强了政府的办事效能，进一步统一了政策、法令、命令、指示，提高了军队的战斗力；另一方面大大地节约了财政支出，为民众减负。此后，边区“鱼大水小”的矛盾得到很大缓解。

“小马拉大车”之喻

“小马拉大车”原本是一个中性词，描述的是一种物质现象，其中的“马”指的是马力，“车”指的是设备或者机床，“拉”指的是驱动力量。1961年，在《水利与电力》杂志第8期刊发的《力求用电合理化》一文中指出，哈尔滨车辆厂全厂电动机有百分之七十左右是“大马拉小车”（大电动机带小机床、小设备）或“小马拉大车”（小电动机带大机床、大设备），不但过多地占用了用电设备，而且影响了供电质量、浪费了电力。

到了20世纪70年代，“小马拉大车”曾一度转化为一个褒义词，描述的是一种因创新而节约的精神，亦被用于形容一种努力奋斗的精神。从20世纪80年代开始，“小马拉大车”的含义逐渐转为一种描述“问题”的代名词，同时逐渐从对“物质”的描述转向对“物质”与“现象”并存的描述，更多指能力和任务之间的不匹配，个人或集体从事超出其能力范围的活动，导致效率低下或无法完成任务的情况。

2010年以来，“小马拉大车”开始用于解读基层的社会管理服务问题。社会上逐渐将基层治理工作中存在的资源、能力与任务不匹配的现象称为“小马拉大车”，具体表现为任务超载、责任超载导致的压力超载。

后来，针对基层治理中的“小马拉大车”难题，以习近平同志为核心的党中央把解决形式主义突出问题和为基层减负结合起来，高位部署、强力推进。2019年，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确将2019年作为“基层减负年”；2020年，中共中央办公厅印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，进一步深化基层减负工作；2024年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》，为持续整治形式主义为基层减负提供了重要保障……这些政策和措施旨在减轻基层负担，让基层干部能够从繁琐的文山会海、繁杂的督检考核中解放出来，有更多的时间和精力去服务群众，从而更好地贯彻落实党中央决策部署，推动国家治理体系和治理能力现代化。

寻求最优解

历史上的精兵简政，为边区百姓减负，是我党鉴于当时财政经济困难的背景，采纳李鼎铭等人的意见而确定下来的。精兵简政在起初是一项应急性、临时性的措施，在毛泽东的领导下，我党在此问题上不断摸索、调整和实践，对精兵简政的认识不断深化，成功解决了“鱼大水小”的问题，使得边区政府和百姓“鱼水情深”，为后来的抗日战争胜利和解放战争胜利奠定扎实的基础。

当前，整治形式主义为基层减负工作正在持续深化拓展。对比今日减负与历史减负，虽对象、内容、所处的历史阶段不同，但历史减负的内涵架构、实现路径、方式方法对于今日减负仍有着借鉴意义。

一方面，基层作为连接国家与社会、政府与民众的枢纽，是支撑整个党政体系的“底盘”，是国家治理体系和治理能力现代化的基石。如果基层一直处于工作压力大、任务重的“小马拉大车”的状态，就会丧失创新活力，就会威胁党的执政基础。我们要清楚知道，基层治理面临的“小马拉大车”难题并非一日形成，解决起来也无法一蹴而就，既不能把减负简单理解为文会“减量”，督促检查考核、工作微信群“减数”等“小修小补”的做法，也不能头痛医头、脚痛医脚，单打独斗、各行其是。我们要充分认识整治形式主义为基层减负工作的重大意义，坚持系统观念、系统思维，注重顶层设计、总体谋划和系统集成，增强宏观政策取向一致性和为基层减负一致性评估，不断激发基层创新活力和内生动力。

另一方面，整治形式主义为基层减负工作是一项基层组织再造行动，也是一次干部思想作风重塑行动。历史经验表明，只有将人员、机构的裁减和调整与干部教育、整风相结合，才能取得最终的成功。因此，我们需要深刻汲取历史经验，既要构建简约高效、上下联动的基层治理格局，完善多元协同共治的基层治理体系，提升基层的自主权和责任意识，也要坚决整治形式主义、官僚主义，把改作风、树新风作为工作切入点，凝聚干事创业的强大合力，最终使得“小马拉大车”变成“车马协同”。

（摘编自《北京日报》）