加强监督工作，人大监督呈现新气象新风采

2024年，市人大常委会监督工作呈现新的特色亮点：开展5次执法检查，听取审议17项报告，听取10项重大事项报告，作出2项决议决定。如何紧跟监督法修改进程、落实践行全过程人民民主“十大行动”，加强和改进人大监督工作？听市人大常委会办公厅主任曹扶生这样说……

人大月刊：2024年市人大常委会监督工作有哪些特色和亮点？

曹扶生：过去一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作的重要指示要求，围绕中央和市委决策部署，以改革发展需要、人民群众期盼、属于人大职权范围的重要事项为切入点，依法行使监督和重大事项决定权，积极践行全过程人民民主，不断增强人大监督刚性和实效，常委会监督工作呈现新的特色和亮点。

亮点一：更加聚焦全市中心工作。比如，根据市委主要领导要求，我们调整了年度监督工作计划，于年底新增了听取讨论推进“五个中心”建设情况的报告，通过人大监督助力推动国家重大战略的实施。又如，与浦东新区人大联动，首次对深化“一业一证”改革规定和促进张江生物医药产业创新高地建设规定这两件浦东新区法规开展了执法检查，实现了地方人大对浦东新区法规从立法到监督的工作闭环。

亮点二：更加聚焦民生领域持续发力。开展就业促进条例执法检查并组织专题询问，推动完善本市就业促进政策体系，提升就业服务能级，确保重点群体就业总体稳定。持续跟踪“两旧一村”改造工程推进情况，常委会领导多次深入一线调研，保障民心工程落地实施。连续开展安全生产监督，同相关区人大开展联动监督，形成全市监督合力，督促严守安全底线。

亮点三：更加聚焦协同监督工作创新。会同长三角地区三省一市人大常委会制定加强协同监督的工作意见，积极探索人大协同监督工作新模式，推动长三角人大常委会的联动监督工作进入规范化、制度化的轨道。

人大月刊：2024年，常委会办公厅推动形成了关于加强和改进人大监督工作的新举措，主要包括哪些方面？

曹扶生：黄莉新主任高度重视监督工作，要求我们努力打造上海人大监督工作品牌，稳中求进推动上海人大监督工作高质量发展。着眼于不断增强人大监督的针对性、实效性，2024年5月，我们研究形成加强监督工作的意见，完善一系列工作机制，并向常委会主任会议作了汇报。主要有三方面举措：一是建立常委会领导作执法检查报告制度。由担任执法检查组组长的常委会领导向常委会会议作执法检查报告。二是探索“审议意见+问题清单”模式。现在市人大转交“一府一委两院”办理的审议意见，只要具备条件的都要附问题清单，清单中不仅有委员会前期专题调研中发现梳理的问题，还有常委会组成人员在审议时提出的问题。这样既可以督促相关部门更好落实，也有利于加强跟踪督办。三是实现询问常态化。“边审边询”即在常委会审议专项监督或执法检查报告时，“一府一委两院”及有关部门派负责同志到会听取意见、回答询问。在审议市政府关于安全生产重大事故隐患排查整治工作情况的报告时，常委会组成人员在全体会议上开展了询问，督促政府部门进一步筑牢安全防线，守护城市安宁。

人大月刊：2024年，常委会一些重要监督工作成果获得市委市政府主要领导批示肯定，能否作一介绍？

曹扶生：按照市委要求，市人大常委会监督工作始终坚持围绕中心、服务大局。比如，常委会安排听取推进“五个中心”建设、金融支持实体经济、推进国际消费中心城市建设等报告。常委会组成人员在相关调研和常委会会议讨论中，要求相关部门进一步加强“五个中心”建设整体谋划，促进功能耦合、平台联动，围绕持续提升上海金融服务质效、更好支持新质生产力发展和现代化产业体系建设、打造安全放心消费环境等方面提出了不少意见建议，为市委市政府领导决策提供了重要参考，有些还得到市委市政府主要领导的批示和肯定。

再如，在浦东新区促进张江生物医药产业创新高地建设规定执法检查时，执法检查组发现了创新药械入院使用仍有“堵点”、创新服务机制需进一步完善、临床资源对产业发展的支撑作用尚不凸显、生物医药企业融资难等问题。这些问题不是浦东新区或一两家市级职能部门能够解决的，需多方共同研究、综合协调、合力施策。为此，市人大常委会形成简报专报市委，推动形成打通这些“堵点”的政策措施。

人大月刊：常委会办公厅在加强和改进专题询问方面作了很多努力，各方反映很好，请您介绍一下相关情况。

曹扶生：2024年，市人大常委会开展了2次专题询问。

9月召开的常委会会议结合审议《上海市就业促进条例》执法检查报告，进行了专题询问。会前，执法检查组组织部分人大代表，联动本市16个区人大，全覆盖、全领域、全链条式地检查了法规实施情况，汇总梳理反映较为集中的问题，与有关部门和方面开展专题研究，合力寻求解决路径。会上，常委会组成人员和参与执法检查的代表们聚焦关键问题发问，应询部门如实反映本市就业工作的成绩和不足，提出下一步工作对策。这场专题询问问出辣味、问出效果。

11月召开的常委会会议结合审议市政府关于生活垃圾管理专项报告，进行了专题询问。常委会组成人员围绕垃圾投放环境更加便民利民、持续加强垃圾分类社会宣传、推进“光盘行动”、提高可回收物回收“点、站、场”稳定性、可回收物资源化利用、湿垃圾肥料化及饲料化等重点难点进行询问，市绿化市容局等10个部门相关负责人回答询问，提出改进提升相关工作的思考和打算。这场专题询问问有责任、答显担当。

人大月刊：贯彻落实监督法和践行全过程人民民主“十大行动”，常委会2025年监督工作有哪些新思路、新举措？

曹扶生：2025年市人大常委会监督工作的主线是贯彻落实新修改的监督法，进一步提升监督工作质效。同时，贯彻践行全过程人民民主“十大行动”中“敢于监督、善于监督”增强监督实效要求，高质量地推进各项监督工作。

我们以编制2025年监督工作计划为抓手，践行全过程人民民主，通过线上线下各种渠道向全体市人大代表、各区人大、社会公众、各基层立法联系点以及全市基层实践站点公开征集议题建议，召开座谈会听取各方面的意见建议，广泛凝聚共识，尤其注重来自基层一线的项目议题建议。

在常委会领导直接关心下，办公厅会同各委员会经过遴选论证等程序，并提请常委会党组会议讨论，已经形成2025年监督计划草案，共42项议题，包括专项监督11项、执法检查4项、财政经济监督7项、专题调研9项、备案审查1项，还将听取重大事项报告8项、作出2项决定决议。这些项目议题涉及全面深化改革、经济高质量发展、高水平对外开放、保障改善民生、推进治理现代化等领域，体现三个特点。

一是力求围绕中心、服务大局。如：“十五五”规划编制是全市的重大工作，人大专题调研要为2026年市人代会审议通过“十五五”规划纲要做好准备；围绕本市中心工作，安排加快推进“五个中心”建设、优化营商环境等监督项目；围绕落实人民城市理念，选取“一江一河”执法检查、医疗资源均衡布局、城市更新、促进农民增收等监督项目。

二是力求聚焦贯彻新修改的监督法。如：落实全国人大有关要求，本届人大常委会首次开展对监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的专项监督，实现对“一府一委两院”的监督“全覆盖”；贯彻监督法关于对法律法规实施情况进行全面检查的要求，对种子法采取国家立法和地方立法“一法一条例”全覆盖执法检查；对生活垃圾管理、促进就业、安全生产管理等，继续安排相应监督项目，紧盯问题、跟踪监督、持续推动、久久为功。

三是力求体现工作守正创新。如：学习全国人大做法，选取知识产权司法保护议题，首次同时听取“一府两院”专项工作报告；贯彻落实监督法中关于协同监督的最新精神，落实长三角人大常委会主任座谈会的精神，同长三角各省人大协同开展居民服务“一卡通”、智能物联产业和人工智能产业发展等监督项目，积极推动上海人大监督工作不断拓展创新。