基层党组织领办农民合作社功能发挥研究

[摘 要] 农民专业合作社是现代农业经营体系的重要主体之一，是发展多种形式适度规模经营、全面推进乡村振兴、建设农业强国的重要载体和关键抓手。基层党组织领办农民合作社在政治、经济、社会和文化四个方面发挥了重要功能。其政治功能，确保农民合作社发展的正确方向；经济功能，促进农业生产效率的提高和农民收入的增加；社会功能，推动了乡村社会的和谐稳定和高质量发展；文化功能，推动农村精神文明建设，促进乡风文明，这些优势为农民合作社实现高质量发展提供了有力支撑，但在实际运行中也还存在发展不平衡不充分、农民参与度不足、管理机制不健全、人才缺乏等问题。要实现基层党组织领办农民合作社的可持续发展，一是完善政策支持体系，为基层党组织领办农民合作社提供更多政策支持；二是加强基层党组织能力建设，提升基层党组织的领导能力和管理水平，增强其引领作用；三是创新农民合作社运营模式，探索新的经营模式，提高合作社的市场适应性和竞争力；四是加强人才培养和引进，为农民合作社发展提供坚实的人才保障；五是健全合作社内部治理机制，建立科学合理的决策机制和利益分配机制，提高农民合作社的运行效率；六是注重生态环境保护，积极发展生态农业，实现经济效益与生态效益的双赢。

[关键词] 基层党组织；农民合作社；新型农村集体经济；基层治理；乡村振兴

[中图分类号] D267.2；D912.4 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2025）01-0059-11

近年来，随着我国农业农村现代化进程不断加快，农民合作社作为一种新型农业经营主体，在促进农民增收、推动农业产业化、助力农村经济高质量发展以及扎实推进农民共同富裕过程中发挥着越来越重要的作用。农民专业合作社是现代农业经营体系的重要主体之一，是发展多种形式适度规模经营、全面推进乡村振兴、建设农业强国的重要载体和关键抓手。截至2023年10月底，全国登记在册的合作社数量为221.6万家，组建农民专业合作社联合社1.5万家[1]。这些合作社在农产品生产、加工、销售等方面发挥着重要作用，已成为发展壮大新型农村集体经济的重要力量。

作为农村基层组织体系的重要组成部分，基层党组织在农村社会发展中始终发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用。党的二十大报告指出，“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴”，并要求“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”[2] 55。在此背景下，基层党组织领办农民合作社成为推动农村经济高质量发展、全面推进乡村振兴的重要举措。基层党组织领办农民合作社是指由村级党组织或党员带头人牵头组建、领导和管理农民合作社的一种模式。这种模式能够充分发挥基层党组织的政治优势和组织优势，将党的领导优势与农民合作社的组织优势有机结合，为发展壮大新型农村集体经济提供强有力的政治保障和组织支持。

本研究旨在深入探讨基层党组织领办农民合作社的功能发挥情况，分析其在政治、经济、社会和文化等方面的积极作用，并进一步探讨这种模式的优势、存在的问题及可持续性。通过全面系统的研究，为充分发挥基层党组织领办农民合作社的效能提供理论支撑和实践镜鉴。

一、基层党组织领办农民合作社的基本功能

办好农村的事，关键在党。加强和改进党对“三农”工作的全面领导，提高农村基层党组织建设质量，能够为乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。基层党组织领办农民合作社是党组织在“三农”工作中发挥领导核心作用的重要实践形态，其功能主要体现在农村场域中的政治、经济、社会和文化建设四个方面。这些功能的有效发挥，对于推动农民合作社高质量发展、发展壮大新型农村集体经济、推进乡村全面振兴等都具有十分重要的现实意义。

（一）政治功能

1. 基层党组织领办农民合作社，能够确保合作社发展的正确政治方向，促进科学决策。基层党组织作为农村基层组织的领导核心，在领办农民合作社过程中，能够确保农民合作社的正确发展方向以及党和国家方针政策的贯彻落实。基层党组织能够有效地将党的路线方针政策准确落实到农民合作社，确保合作社的发展方向与党和国家发展战略相契合。在实施乡村振兴战略背景下，基层党组织能够引导合作社将发展重点转向绿色、可持续等高质量发展的农业生产模式。基层党组织参与合作社的重大决策，能够从政治高度把握合作社发展方向。在合作社的重大事项决策中，基层党组织要发挥把方向的重要作用，确保各项决策都符合党和国家的路线方针政策要求以及农民群众的根本利益。同时，基层党组织作为农村各项事业的领导核心，能够充分整合和有效协调各方利益，平衡合作社内部不同群体的利益诉求，凝聚“最大公约数”，绘就“最大同心圆”。通过基层党组织的利益整合和关系协调，能够有效化解农民合作社内部可能出现的矛盾和冲突，进而维护合作社的稳定运营和良性发展。

2. 基层党组织领办农民合作社能够提升农民的政治参与度，发展基层民主。既有研究表明，合作社对培养农民民主政治意识和促进农村民主进程作用日益突出[3]。通过合作社这一载体，农民可以更好地参与对农村各项事务的民主管理。合作社成员大会、理事会等组织形式为农民参与民主决策提供了渠道，有助于培养农民的民主意识和民主参与能力。在此基础上，合作社成为农民表达利益诉求和反映问题的重要渠道。基层党组织可以通过合作社了解和掌握农民群众的真实诉求，并将这些需求反映到上级部门，在党群之间架起有效沟通的桥梁，提高农民在政策制定过程中的影响力。同时，合作社的发展壮大将增强农民的组织化程度，提高其在农村经济社会发展中的地位。通过合作社，农民可以更好地维护自身合法权益，尤其是经济利益。有效拓展民主参与农村公共事务管理的渠道，有助于发展基层民主，保障农民当家作主。

（二）经济功能

1. 加强农业生产经营的组织与协调。从功能上讲，合作经济的重点在于主体行动和经济目标的联合[4]，基层党组织领办合作社由此也可被视作发展村集体经济和促进农民增收的重要载体[5]。基层党组织在领办农民合作社过程中，能够有效组织和协调农业生产经营活动，提高农业生产效率和经济效益。作为农村一切工作的领导核心，基层党组织能够有效整合各类资源，优化农业生产要素配置。通过发挥基层党组织的思想引领力、政治领导力、群众组织力、社会号召力等，更好地整合土地、资金、技术等生产要素，实现规模化、集约化经营。基层党组织能够协调产前、产中、产后各个环节，实现对农业生产经营的全产业链管理。从农资供应、生产技术指导到产品加工、销售，党组织可以统筹协调各个环节，提高农业生产效率和产品质量。同时，基层党组织还可以引导合作社制定科学的生产计划和经营策略，增强其应对市场风险的能力。通过收集市场信息、分析产业发展趋势，基层党组织可以协同各方力量帮助合作社做出更加科学合理的生产经营决策，避免盲目生产和同质化竞争，提升农产品市场竞争力，切实提高农产品经济效益。

2. 助力拓展农产品市场，加强品牌建设。基层党组织利用其社会资源和组织优势，通过与政府部门、企业、科研机构等建立联系，为合作社产品寻找更多销售渠道和合作机会，助力农民合作社开拓市场，扩大相关农产品的市场占有份额。在领办合作社过程中，推动其建立质量管理体系，提高产品质量和品牌价值。通过制定严格的质量标准、加强生产过程监管，可以确保产品质量的稳定性和安全性，为品牌建设奠定基础。通过组织农民合作社参与各类展销会、推介会等活动，提高产品的知名度和美誉度。利用基层党组织的组织力，可以更容易获得参与各类展会和推广活动的机会，扩大产品的市场影响力。基层党组织引导农民合作社注重品牌文化建设，着力打造百姓信赖的知名品牌，提升品牌的附加值。同时，通过挖掘当地特色文化、传统工艺等元素，为农产品赋予特色文化内涵，提高产品的市场竞争力和品牌价值。实践来看，目前农民群众只有通过专业合作社， 形成适度规模经营，才能有效应对市场风险，增加经营收入[6]。总之，基层党组织领导农民合作社的经济功能，集中体现在发展农村经济和促进农民增收上。

（三）社会功能

1. 加强对农民的教育培训，提升农民素质与技能，促进农民全面发展。中国式现代化的实质是人的现代化。基层党组织通过邀请农业专家、技术人员开展培训，组织各类现场教学等，帮助农民快速掌握先进的农业生产技术和管理知识，稳步提升农民的科技文化素质。通过建立学习交流平台，组织定期的交流会、观摩活动等，促进农民之间的经验分享，让农民在相互学习中进步，不断提高自身综合素质和生产技能。基层党组织还可以引导合作社建立内部培训机制，实现农民知识和技能的持续提升。通过设立技能等级评定、岗位培训等制度，激励农民不断学习科学文化知识和致富技能，进而培养有文化、懂技术、会管理、善经营的高素质农民队伍。

2. 促进农村社区发展，增进农民福祉。基层党组织引导合作社参与农村公共服务建设，改善农村生活环境。组织合作社成员参与村庄环境整治、公共设施维护等活动，提高农民生活质量。通过建立合作社内部的互助基金、志愿服务队等，帮助困难农户，增强农民群众之间的互助精神与合作意识，推动构建共建共治共享的社区治理共同体。基层党组织还可以引导合作社参与农村文化建设，丰富农民精神文化生活，推动合作社建立互助机制，不断增强农村社区的凝聚力。通过组织文体活动、传统节日庆祝等，增强农村文化氛围，加强农村社区道德建设。基层党组织可以推动合作社建立利益联结机制，让更多农民共享发展成果。通过建立合理的利润分配机制、带动贫困农户发展等方式，实现合作社与农村社区共同发展，为农村社区治理共同体建设不断注入新的活力。

（四）文化功能

1. 加强乡村文化传承与创新。文化振兴既是乡村振兴的重要组成部分，也是实现乡村全面振兴的活力之源。习近平高度重视乡村文化建设，强调“实施乡村振兴战略要物质文明和精神文明一起抓，特别要注重提升农民精神风貌”[7] 231。基层党组织通过组织文化调查、编撰地方志等活动，系统整理和记录当地的传统文化，引导合作社挖掘和保护当地传统文化资源，为文化传承发展夯实基础。合作社利用其组织优势，将传统农耕文化与现代农业技术相结合，推动合作社将传统文化元素融入现代农业生产，开发具有文化特色的农产品，实现文化传承与产业发展的双赢。要鼓励和支持合作社开展文化创新活动，组织文化创作、艺术表演等，通过活化利用乡村优秀文化资源，推动农村文化产业创新发展，激发农民的创新创造活力和乡村振兴内生动力，激活乡村振兴发展动能。

2. 推进农村精神文明建设。中国式现代化是物质文明和精神文明协调发展的现代化，在推进农业发展、农民增收的同时，也要加强农村精神文明建设。基层党组织通过合作社宣传和践行社会主义核心价值观，提高农民的思想道德水平。通过开展主题教育活动、选树道德典型、宣介道德模范等方式，可以引导农民树立正确的价值观和道德观。基层党组织通过制定合作社章程、建立民主管理制度等，培养农民的组织纪律意识和集体荣誉感，推动合作社建立良好的组织文化，培养农民的集体主义精神，培育社会主义精神文明新风尚。基层党组织引导合作社参与乡风文明建设，改善农村社会风气。通过开展文明村镇创建、坚持不懈推进移风易俗等活动，加强农村精神文明建设，努力营造正气充盈的社会生态。基层党组织通过建立图书室、组织读书会等方式，推动合作社建立学习型组织，培养农民的学习兴趣，提高农民的科学文化素养。在持续提升农村文明程度的同时，不断丰富农民精神文化生活。

总之，基层党组织领办农民合作社的功能是多方面的，涵盖了政治、经济、社会和文化等多个领域。这些功能的有效发挥，不仅有助于农民合作社的健康发展，对推进乡村全面振兴和农业农村现代化也具有重要意义。同时，合作社具有独立法人地位，在市场经济中参与公平竞争，代表村集体和入社成员“抱团发展”[8]，从而更好地实现基层党组织领办合作社的政治功能、经济功能、社会功能、文化功能。在具体实践中，基层党组织需要根据当地实际情况，有针对性地采取措施，充分发挥基层党组织领办合作社的功能，以实现农民合作社的可持续发展。

二、基层党组织领办农民合作社的四个优势

党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心[9] 992。基层党组织领办农民合作社具有独特的优势，这些优势根源于基层党组织战斗堡垒作用的有效发挥，具体体现在政策、组织、信任和技术四个方面。这些优势的充分发挥，有助于提高农民合作社的运营效率和发展质量，探索农村集体所有制的实现形式，在发展壮大新型农村集体经济的基础上，推进乡村全面振兴，推动实现农业农村现代化。

（一）政策优势

更易获得政府支持与政策优惠。基层党组织领办的农民合作社更容易获得各级党组织和政府部门的支持和关注。“农村集体经济组织改革的目标是巩固和发展壮大农村集体经济，充分体现公有制经济在国民经济中的主导作用和主体地位”[10]。由于基层党组织在农村基层治理中的领导核心地位，其对政策的理解和把握能力更强，领办的合作社往往能够得到地方政府部门更多的政策支持和资源倾斜。尤其在农业补贴、金融支持等方面，基层党组织领办的合作社往往能够优先获得政策支持，这有助于降低合作社的运营成本，提高市场竞争力。由于基层党组织对政策的理解和执行能力较强，能够更好地把握政策导向，提出符合要求的项目申请，从而使得基层党组织领办的合作社在申请各类项目和资金支持时具有更强的竞争力，更容易获得各种优惠政策和资源的支持。

有效发挥基层党组织的资源整合优势。基层党组织通过发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，能够对资源进行有效整合，具有较为强大的资源整合能力，这为合作社的发展壮大提供了有力支撑。基层党组织通过与上级党组织、政府部门、企业、科研机构等建立联系，可以为合作社争取更多的资金、技术、人才等资源。在领办合作社过程中，可以充分发挥政治功能和组织功能，有效平衡各方利益，实现资源的最优配置。同时，基层党组织还可以有效整合信息资源，打破“信息茧房”，为合作社科学高效决策提供有力支持。通过党组织的信息网络，及时获取市场动态、政策变化等信息，为农民合作社的经营决策提供重要参考。

（二）组织优势

稳定的管理层是合作社长期、可持续发展的重要前提。基层党组织能够为合作社配备坚强且稳定的领导班子，确保农民合作社的发展方向与党和国家的路线方针政策保持高度一致。同时，基层党组织班子成员实行任期制，也在一定程度上保持了合作社领导班子的相对稳定性，避免频繁更换带来的不利影响。基层党组织通过引入党的组织原则和管理经验，帮助合作社建立科学合理的组织架构，明确各部门职责，提高合作社的运行效率。通过党组织的培训和选拔机制，为合作社培养一批具有较强政治觉悟和管理能力的骨干人才，为农民合作社长远发展提供坚实的人才保障。

相对高效的决策与执行机制。基层党组织领办的农民合作社在科学决策和措施执行方面具有明显优势。基层党组织通过落实集体领导和民主集中制原则，在发扬民主、充分讨论的基础上做出科学决策，避免决策过程中的扯皮和拖延，提高农民合作社决策的高效性和科学性。基层党组织通过党组织的组织纪律和监督机制，可以确保合作社各项决策得到有效落实，提高执行效率，增强合作社的执行力。通过引入党组织的考核评价体系，可对合作社管理人员和普通社员进行科学合理的考核，激发合作社成员工作的积极性、主动性和创造性。总体上看，“村级基层党组织领办型合作社可能会产生‘多中心合作治理框架效应’”[11]，能够汇聚多元治理合力，从而有效解决乡村治理难题。

（三）信任优势

增强农民对合作社的信任度。习近平指出，“我们党的基层党组织和党员队伍，这是世界上任何其他政党都不可能具有的强大组织资源”。基层党组织作为党在社会基层组织中的战斗堡垒，长期以来在各行各业积累了强大的威信和公信力，基层党组织的公信力能进一步增强农民对合作社的信任，从而让合作社独立自主地开展运营活动，降低合作社运营成本。基层党组织通过党务公开、民主监督等机制，让合作社的运营更加公开、透明，大大增强农民对合作社的信任度。在实际工作中，基层党组织能在有效维护和保障农民群众的合法权益的同时，进一步激发合作社的内生动力和创新活力，最大程度增强农民群众参与合作社的信心和底气。

提高农民合作社的凝聚力和稳定性。农民合作社的凝聚力和稳定性，根源于其领办者基层党组织的领导优势和组织优势。基层党组织通过开展各类组织活动、构建共同愿景等方式，增强合作社成员的集体意识和归属感。基层党组织通过利益协调和关系调解，及时化解合作社内部可能出现的矛盾和冲突，维护合作社的稳定发展。基层党组织通过有效发挥组织力和领导力，能帮助合作社更好地应对可能遇到的各种风险和挑战，提高合作社有效化解各种风险的能力和水平，增强合作社的稳定性和可持续发展能力。

（四）技术优势

加强农业技术的推广与应用。农业发展靠科技，农技推广是实现农业科技成果转化的关键环节。当前，农户分散经营仍是我国农业经营的基本面，广大农业生产主体对农业技术的需求呈现多样化态势。提高农技推广服务能力，增强农技推广服务实效，需要充分发挥合作社的媒介作用。基层党组织通过与科研院所、农业农村主管部门等建立良好的合作关系，能更好地整合技术资源，为合作社引进先进的农业技术和管理经验。基层党组织通过邀请专家开展培训、组织技术交流会等方式，组织各类技术培训活动，能够帮助合作社成员掌握先进的农业生产技术；通过建立技术示范基地，加强农业技术推广，可以直观展示新技术的应用效果，促进先进技术在农业生产领域的推广应用。

推进农业农村现代化。农业机械化，是农业现代化的重要标志。没有农业机械化，就没有农业农村现代化，“没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化”[12] 157。基层党组织通过争取政策支持、组织集体购买等方式，帮助合作社引进先进的农业机械和设备，提高农业生产效率。基层党组织通过引入农业信息管理系统、电子商务平台等，推动合作社应用信息化管理技术，进而提高合作社的管理水平和市场竞争力。通过与加工企业、物流公司等建立良好合作关系，促进合作社与现代农业产业链实现有效对接，推动合作社向产业链上下游延伸，着力补齐短板弱项，推进农业农村现代化。

总之，基层党组织领办农民合作社在争取政策支持、确保组织稳定、获得农民信任和促进农技推广等方面都具有明显优势。这些优势的充分发挥，能够有效提高农民合作社的运营效率和发展质量，推动农村经济社会全面进步，助力乡村全面振兴。在实际工作中，还需要根据不同地方的实际情况，因地制宜地发挥这些优势，力戒形式主义和官僚主义，真正实现基层党组织领办农民合作社高质量发展，发展壮大新型农村集体经济，夯实乡村全面振兴的重要基础。

三、基层党组织领办农民合作社存在的主要问题及原因

尽管基层党组织领办农民合作社具有诸多优势，但在实际运作过程中仍存在一些问题和不足。这些问题和不足不仅制约了合作社的发展，也在一定程度上影响了基层党组织作用的发挥。深入分析这些问题及其产生的原因，对于进一步完善基层党组织领办农民合作社的体制机制、加强基层党组织建设、发展壮大新型农村集体经济等，都具有重要的现实意义。

（一）主要问题

一是合作社发展不平衡不充分，规模较小、效益较低。尽管近年来农民合作社的数量快速增长，但整体上仍存在发展不平衡不充分、规模较小、效益较低的问题。具体表现在：首先，不同地区、不同类型的合作社之间发展水平差异较大。经济发达地区和特色产业合作社发展较好，而欠发达地区和传统农业合作社发展相对滞后。其次，多数农民合作社规模偏小，难以形成规模效应。尤其在西部地区表现更为明显。据统计，我国农民合作社平均成员数不足100人，难以有效实现规模化经营和集约化生产。最后，合作社经济效益大多不高，持续盈利能力较弱。不少农民合作社仍停留在初级阶段，主要以提供简单的农资供应和产品销售服务为主，难以实现高附加值和高经济社会效益，导致对农民增收的促进作用还不大。

二是农民参与度不高，利益联结不够紧密。诚然，基层党组织的坚强领导可以增强农民对合作社的信任，但在实际运作中，农民参与度不高、利益联结不够紧密等问题依然存在。首先，部分农民对合作社的认识不足，参与积极性不高。一些农民对合作社的运作方式和利益分配方式不够了解，对参与合作社持观望态度；即使参与其中，也多有盲从跟风的思想。其次，合作社与成员之间的利益联结机制不够紧密。一些合作社未能建立合理的利益分配机制，农民参与合作社的经济收益不明显，直接影响了农民参与的积极性。最后，部分合作社存在“挂名社员”现象。一些农民虽然在名义上加入了合作社，但实际上并不关心、也不参与合作社的生产经营活动，似乎二者之间的利益联结只在利益发放时才存在。

三是合作社管理机制不够完善，民主管理有待加强。首先，部分合作社内部治理结构不够完善，决策机制不够健全。一些合作社尚未建立起科学的决策机制，仍存在负责人拍脑袋做决策的现象，而非遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”[13] 570的原则，导致决策过程缺乏民主性和科学性。其次，监督机制不够健全，存在权力滥用的风险。一些合作社缺乏有效的监督制衡机制，监事会成员难以有效发挥监督作用，容易出现少数人控制合作社而不给或少给农民分红的现象。最后，合作社成员参与民主管理的途径和机制不够健全。一些合作社未能充分发挥社员大会的作用，普通社员参与合作社管理的机会较少，反映诉求的渠道也不畅通。

四是专业管理人才缺乏，专业服务能力不足。基层党组织领办的农民合作社在人才储备和专业服务能力方面仍存在不足。尤其是西部地区，合作社普遍缺乏专业管理人才。许多合作社的管理人员多由村委会成员兼任，缺乏现代企业管理知识和经验，难以有效适应现代市场经济发展的需要。而专业技术人才匮乏，又严重影响了合作社的创新发展能力。不少合作社缺乏农业技术专家和研发人员，难以开发新产品、应用新技术，只是从事简单的代加工，严重影响了合作社的市场竞争力。再次，市场营销人才不足，制约了农产品的市场拓展。一些合作社缺乏懂市场、会营销的专业人才，难以有效开拓市场，导致相关产品只能在本地区采用传统策略销售，销路无法打开，效益低下。最后，专业服务能力不足，难以满足社员多样化需求。一些合作社仅能提供简单的生产销售服务，难以为社员提供诸如市场信息、技术指导、风险管控等全方位、高质量的专业服务。

（二）主要原因

一是政策支持不足，激励机制不完善。尽管国家出台了一系列支持农民合作社发展的政策，但在实际执行中仍存在一些问题和偏差。一些地方政府没有充分认识到合作社的重要性，对合作社的支持力度不够，尤其是在资金、政策等方面的支持还比较有限。另外，针对基层党组织领办合作社的专项政策支持也存在不足，难以充分发挥基层党组织的优势；激励机制不完善，难以有效调动合作社成员的积极性、主动性和创造性。

二是基层党组织领导力不强，功能发挥有限。“火车跑得快，全靠车头带”，少数基层党组织在领办合作社过程中，自身的战斗堡垒作用未能有效发挥。部分基层党组织对现代农业发展和市场经济认识不足，一些班子成员缺乏现代农业知识和市场经济意识，难以有效地指导农民合作社高质量发展。特别是在西部地区，部分基层党组织的组织协调能力和资源整合能力有待提升。少数基层党组织在协调各方利益、整合社会资源方面的能力不足，制约了合作社的发展。另外，部分基层党组织的创新能力和应变能力不足。面对新时代国内外市场环境的快速变化，一些基层党组织难以及时调整策略，导致其领办的农民合作社市场适应能力严重不足。

三是农民合作社自身发展意识不强。部分农民合作社负责人的发展意识和能力不足，在一定程度上制约了农民合作社的发展。尽管农村基层党组织一般都采取了双向培育的方法，推动致富能人和党员身份的转化[14]，但让实现致富的党员顺利当选合作社负责人，则需要合法合规的程序。由于合作社负责人能力不足，导致一些合作社缺乏长远规划，大多只注重追逐短期利益，缺少长远且科学的发展规划，难以实现可持续发展。一些合作社社员的合作意识和集体意识不强，内部凝聚力不够，难以形成有效的合作机制。少部分合作社安于现状，创新意识不足，发展动力不够，缺乏创新意识和进取精神，导致难以适应激烈的市场竞争。

四是内外部环境变化快，合作社适应性不足。新时代快速变化的内外部环境给基层党组织领办的农民合作社带来了不少挑战。当下，市场竞争日益激烈，而农民合作社的适应能力却表现得明显不足。面对日益复杂多变的市场环境，一些合作社难以快速调整发展和经营策略。在推进乡村全面振兴背景下，农业产业结构调整加快，合作社面临着较大的转型压力。随着农业供给侧结构性改革的深入推进，广大消费者对农产品质量、安全和多样性的要求不断提高，部分合作社却不能及时调整生产经营策略，导致供给侧无法及时准确对接需求侧的变化，严重影响了合作社的可持续发展。

四、增强基层党组织领办农民合作社的可持续性

基层党组织领办农民合作社是发展壮大新型农村集体经济、推动实现乡村产业振兴、农业农村现代化的重要举措，也是扎实推进全体农民共同富裕的关键路径。增强基层党组织领办农民合作社的可持续性是一个多维度的问题，需要从经济、社会、生态和组织四个方面进行综合考量。

（一）增强在经济发展上的可持续性

一是增强市场竞争力，建立可持续的盈利模式。经济发展的可持续性是农民合作社稳步发展的重要基础。首先，要建立稳定的盈利模式。基层党组织应引导合作社根据当地资源优势和市场需求，开发特色产品，延伸产业链，提高产品附加值，探索实现持续盈利的经营模式。如实践中普遍采取的“保底收益+浮动分红”的利益分配方式，可以揭示集体和村民所谓的入股兼出租与出资（或发包与出资、借用与出资）双重属性，再将双重属性中的出租（或发包、借用）解读为一种特殊的惠顾[15]。其次，要提升农产品市场竞争力。通过品牌建设、质量管理、技术创新等手段，不断提高产品和服务的市场竞争力，扩大市场份额。最后，要建立健全风险防控机制。基层党组织要帮助农民合作社建立健全财务管理制度和风险防控机制，提高农民合作社的抗风险能力，确保合作社安全稳定运营。

二是增强农民合作社的市场适应性，提高可持续发展能力。农民合作社自身的可持续发展能力是推动农村经济高质量发展、实现乡村产业振兴的重要动力。首先，要提高农民合作社的自主经营能力。基层党组织应引导合作社逐步减少对政府支持和优惠政策的依赖，着力提高自主经营和市场竞争能力。其次，要增强农民合作社的创新能力。鼓励农民合作社开展技术创新、管理创新和服务创新，有效适应市场需求变化，在激烈的市场竞争中站得稳、走得远。最后，建立公平公正的利益分配机制。要确保合作社社员能够共享发展成果，充分调动社员的积极性，凝聚共同推动新型农村集体经济发展壮大的合力，充分发挥农民合作社在推动实现共同富裕过程中的积极作用。

（二）增强在社会发展上的可持续性

一是推动乡村社会实现长远发展。基层党组织领办农民合作社，在推动乡村社会长远发展方面具有十分重要的作用。在促进农民就业上，合作社能够为农村剩余劳动力提供一定的就业机会，让农民群众实现本地就业，不离开家乡就能实现增收。在推动农村产业结构调整上，基层党组织可以引导合作社发展新兴产业，优化农业产业布局，推动乡村社会一、二、三产业融合发展，进而实现乡村产业振兴。在改善农村基础设施建设上，合作社作为新型经营主体，参与农村基础设施建设具有便利条件，应该也能够为改善农村生产生活条件作出积极贡献。

二是推动农民民生福祉持续改善。“实现社员利益最大化是农民组成专业合作社的基本目的”[16]，增进农民民生福祉应是基层党组织领办农民合作社的出发点和落脚点。首先，要着力增加农民收入。增加农民收入是“三农”工作的中心任务。合作社要通过提高农产品附加值、拓展增收渠道等方式，持续提高农民收入水平。其次，要不断提升农民群众的综合素质。基层党组织可通过组织开展各类教育培训，提高农民的科学文化素养和职业技能，培育新型职业农民。最后，要进一步完善农村社会保障体系。基层党组织要引导农民合作社参与农村社会保障体系建设，提高农民群众的养老、医疗等社会保障水平，进一步织密民生保障网。

（三）增强在生态文明建设上的可持续性

一是促进农业生产可持续发展。基层党组织领办的农民合作社应注重农业生产的可持续性。农业是国民经济的基础，农强方能国强。首先，要推广绿色生产方式。引导合作社采用生态友好型的生产方式，减少化肥农药使用，切实保护好农业生态环境。其次，要发展循环农业。鼓励合作社建立农业废弃物循环利用体系，实现资源的高效利用，以新质生产力引领农业现代化。最后，要保护农业生物多样性。基层党组织要引导合作社保护和利用本地优良品种资源，强化农业种子资源的保护和利用，培育原创优势品种，坚决守牢农业生产安全底线。

二是加强农村生态环境保护。基层党组织要引导合作社积极开展农业生态环境整治，改善农村生态环境，提高农民生活质量。习近平强调：“建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。”[17] 206首先，基层党组织要组织合作社成员参与村庄环境综合整治，不断改善农村人居环境，向着实现“农村美”的目标坚实迈进。其次，要大力发展生态农业。鼓励合作社发展适度规模的有机农业、生态观光农业等，促进农业生产与生态环境保护协调发展。最后，面向农民开展生态文明教育。通过合作社平台，积极向农民群众宣传生态文明理念，增强农民的生态保护意识，推动农业生产方式和农民生活方式向绿色转型。

（四）增强在组织建设上的可持续性

一是优化合作社内部治理结构。内因是根据，外因是条件。合作社内部治理结构的优化是实现其可持续发展的关键。实践中，合作社重大事项的决策由村“两委”成员构成的理事会负责，并专门设置监事会对其决策进行监督[18]，这也对基层党组织的领办能力作出了要求。首先，要健全社员大会、理事会、监事会等治理结构，完善民主管理机制，保障合作社各位社员的民主权利。其次，要建立科学合理的决策机制，引入专家咨询、市场调研等科学决策方法，提高决策的科学性和有效性。最后，要优化激励约束机制。通过建立健全科学合理的绩效评价和利益分配机制，充分调动各方的积极性和创造性。

二是持续增强基层党组织领导力。基层党组织领导力的持续增强是合作社可持续发展的重要保障。“在农村集体产权制度改革背景下，党支部领办合作社可以被当作农村基层党组织与集体经济组织的一种互动模式”[19]，为增加双方互动效果，必须建强农村基层党组织。首先，要加强基层党组织自身建设，不断增强政治功能和组织功能。通过学习培训、实践锻炼等方式，不断提高党组织成员的能力和素质，充分发挥其先锋模范作用，建强基层党组织。其次，深化党的建设制度改革，创新基层党建工作方式。要结合合作社的发展实际，探索适应合作社发展的党建工作方法，增强基层党组织对农民合作社发展的引领力。最后，要健全基层党组织参与农民合作社治理的体制机制。明确基层党组织在合作社治理中的地位和作用，建立健全基层党组织参与合作社重大决策机制，确保基层党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用得到有效发挥。

五、结语

基层党组织领办农民合作社在政治、经济、社会和文化等方面发挥了重要功能。其政治功能，确保农民合作社发展的正确方向；经济功能，促进农业生产效率的提高和农民收入的增加；社会功能，推动了乡村社会的和谐稳定和高质量发展；文化功能，推动农村精神文明建设，促进乡风文明。同时，基层党组织领办农民合作社具有政策、组织、信任和技术上的显著优势。这些优势为农民合作社实现高质量发展提供了有力支撑，但在实际运行中还存在一些问题和不足，如发展不平衡不充分、农民参与度不足、管理机制不健全、人才缺乏等。基层党组织领办农民合作社的可持续发展需要从经济、社会、生态和组织四个维度综合考量。要坚持统筹推进，实现这四个方面协调、可持续发展，从而确保基层党组织领办农民合作社的长远发展。

基于以上研究结论，提出以下建议：一是完善政策支持体系。各级政府应出台更具有针对性的支持政策，在资金、土地、技术等方面为基层党组织领办农民合作社提供更多支持。二是加强基层党组织能力建设。通过教育培训、短期交流等方式，提高基层党组织的领导能力和管理水平，增强其在合作社发展中的引领作用。三是创新农民合作社运营模式。鼓励合作社探索新的经营模式，如“互联网+”、产业链延伸等，提高合作社的市场适应性和竞争力。四是加强人才培养和引进。建立农民合作社人才培养机制，同时，加大外部专业人才引进力度，为农民合作社发展提供坚实的人才保障。五是健全合作社内部治理机制。完善民主管理制度，建立科学合理的决策机制和利益分配机制，提高农民合作社的运行效率。六是注重生态环境保护。引导合作社采用绿色生产方式，发展农业新质生产力，积极发展生态农业，实现经济效益与生态效益的双赢。

民族要复兴，乡村必振兴。实现乡村振兴，关键在党。党在“三农”工作中的各项目标任务，都需要依靠农村基层党组织来领导落实。推进乡村全面振兴，扎实推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，必须注重增强农村基层党组织的政治功能和组织功能。其中，产业振兴是乡村全面振兴的基础和关键。基层党组织领办农民合作社是一种富有创新性和实践意义的实现乡村产业振兴的新模式，对于推动农业农村现代化和乡村全面振兴具有重要作用。未来，还需要在理论和实践两个层面进行深入探索，不断丰富和完善这一模式，为探索中国特色社会主义“三农”发展道路提供新的经验。

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[责任编辑：汪智力]