1949年北平国民党军离城改编记

1949年，经过多次和谈，解放军代表与傅作义方面代表共同达成关于北平国民党军离城改编的基本协议。随后，改编工作按照整编、混编的步骤进行，逐步完成对国民党军军官、士兵的教育改造。

离城改编方案的确定

1949年1月1日，中央军委电示林彪，就关于对傅作义进行争取工作提出六点方针，其中包括“北平城内全部傅系直属部队，均可不缴械，并可允许编为一个军”。7日，中央军委又致电平津前线司令部，要求对傅方代表严正指明：“不能取骑墙态度，只能站在人民解放军一方面，其军队编为人民解放军的一个军，不能有其他名义。”9日，中央军委再次致电林彪、聂荣臻，指出对傅部改编的具体思路：“为避免平津遭受破坏起见，人民解放军方面可照傅方代表提议，傅方军队调出平津两城，遵照人民解放军命令开赴指定地点，用整编方式根据人民解放军的制度改编为人民解放军，并由双方代表于三日内规定具体办法，于1月12日下午1点开始实施。”

但此时傅部从海上东逃或陆上南窜的可能性仍然存在，和谈接受缴械或改编显然不是其本人唯一的选项。1月9日，傅作义又提出“部队出城时间，须视准备工作进行之程度及双方细节问题具体商决约定”。对此，中央军委致电林、聂指出，傅作义“自己提出离城改编，现又借词推托，企图拖延时间，实则别有阴谋，加重平津人民的痛苦”，要求向傅作义方面代表邓宝珊提出，1月13日为天津守军全部开出城的最后期限，并指出：“估计天津守军13日必不会按照我们所说的时间、条件出城，你们应准备于14日攻击天津。”

1月13日，在与傅方代表会谈中，解放军方面指出：“这次再谈就不包括天津了，只谈北平问题。”此举意味着中共不再采取相同政策一同解决天津与北平问题，而是因城制宜实现两城的最终解放。在天津和谈无望，守敌拒绝接受改编的情况下，14日，东北野战军向天津发起攻击。15日下午，天津解放。至此，傅作义的谈判筹码进一步减少。

此时，中共给傅作义指明了三种选择：一是和平缴械，二是出城改编，三是里应外合协同解决蒋介石所掌控的中央军。在中共强大的政治争取和军事攻势下，傅作义更愿意接受顾及其体面和给予军官去留自由的和平民主形式——离城改编。

北平国民党军的出城

为保证北平国民党军顺利出城，中央军委和平津前线总前委积极谋划、精心部署。关于出城路线和驻地分布问题，毛泽东结合傅作义方面提出的军队不要离城太远、各部驻地不要过于分散的要求，提出了分两步走的策略：“第一步，你们可以答应他们这样做，使他们放心出城。地点似可指定通县、香河、三河区域。第二步，再照你们所拟办法，将彼军分散插驻我军各纵之间，实行整编。”

傅部在生命财产安全、个人行动自由获得协议保障后，开始按照协议书规定撤出北平。1月20日，平津前线总前委“规定北平守军各部开至沿平汉、津浦两线之间及三河、香河地区驻扎”，避开冀东与平北等缺粮地区。同时，毛泽东指示：“我军应重新部署，对敌军驻地取包围控制态势。” 21日，毛泽东根据城内军队的情况，初步规划了傅部、国民党中央军的出城顺序：傅作义主力“101军可以先出城，由我军接替广安门、右安门一带防务，然后令国民党军中央各部依次出城，由我军依次接防。骑4师及其他傅部最后出城”。

1月21日，傅作义召集北平市政府、河北省政府和国民党中央驻北平有关高级军政人员，宣布北平城内国民党守军接受和平改编，并劝说相关人员安心等待中共的接管。绝大多数将领赞同此方案，但国民党军中央系将领石觉等要求离开北平，追随蒋介石，在征得解放军方面同意后，傅作义同意他们离开。石觉等国民党中央军将领离开北平，符合共产党的“兵收留、官放走”“要走的军官尽量使他们早走”的政策，以确保国民党军顺利出城，并减少下一步进行改编的阻碍。与此同时，傅作义将和平解放北平的部分要点，通过国民党中央社公告全国。

1月22日，国民党军开始履行出城协议的有关规定，以师为单位到指定地点听候改编。傅部嫡系骑兵第4师于当日上午10时首先出城，全师2000余人经右安门、槐房、团河到邢各庄附近各村。按照原定计划，北平国民党军须于23日继续开出两个师，但由于“22日有傅的一个师开出东直门时发生一些误会，响起枪来，就又缩回去了”，从1月23日起，出城工作暂停。双方商定“除1月22日已开出城外的骑兵第4师外，其余部队可推迟几天出城，即从1月26日起分批陆续开出城外指定地点；到1月31日为止，全部开出城外听候改编”。至1月30日中午12点，除留守的第104军一部和第35军第17师担任北平各城门的警卫未出城外，其余各部均已出城。第二天，留守部队亦全部开出。

国民党军出城后，均到达城外指定位置。为实现对其力量的分散，这些部队均被人民解放军隔离开，“他们一个师移动，我们有两个师在左右两厢‘陪伴’”。1月31日，东北野战军第4纵队进入北平接管城防。北平宣告和平解放，平津战役胜利结束。

改编的全面展开

在国民党军出城过程中，改编方案和具体办法日趋完善。平津前线司令部拟定了对国民党军改编分两步走的方案：“第一步以师为单位编予各纵进行瓦解和争取工作。各军、兵团、‘剿总’三级直属队一概结束，士兵编入我军。第二步则将师至连全部拆散与我军混编”。“军官处理办法，愿回家者准予回家，不愿回家者则由我们决定或送学校学习或暂时担任副职。技术人员（军医、军械）可直接与我合编任职”。

2月21日，平津前线司令部、政治部召开北平国民党军各受编部队师以上军官会议。根据具体改编方案，原国民党军华北“剿总”、2个兵团部、8个军部的三级指挥机构全部结束，所有人员分别编入人民解放军平津前线司令部和各兵团部、各军部，其25个师改编为人民解放军独立师，特种兵部队与解放军特种兵部队合并。

留、学、去，是对军官处置的基本策略。凡愿意参加革命工作、拥护中共政策、维护人民利益的军官，仍可继续从事相应的工作。傅作义方面提出原国民党军军部合并到解放军军部，“（代理）军长当副军长并兼一个师长”的意见，得到了解放军的同意。

傅方受编部队营以上军官，多由于不适应解放军的政治制度、管理制度等，纷纷选择脱离解放军。为给自愿返乡人员提供便利，解放军“在塘沽专门设立了招待站，派专人为南返人员和回原籍人员办理生活及交通等事宜”。

对于营以下的军官，解放军抽调政治工作人员，组织教导大队，采取“军官集中受训”的办法，对其开展深入细致的思想政治工作，使之认清国民党的反动本质，理解人民解放军的政治观念、思想作风、纪律制度，最终改造成为解放军的干部，继续在人民军队中发挥积极作用。

整编工作完成后，改编工作进入第二步——打乱混编。按照“以每两个师做溶化敌一个师的工作”的混编思路，将受编部队分散编入人民解放军各部。

总体来看，原北平国民党军，编入东北部队5万余人，编入华北部队5.3万余人，编入西北部队2.4万余人；另有近6.5万名编余人员留在城内，按照个人自愿原则，或分配工作，或安排学习，或准其回乡，均对其作了妥善安置。

（摘自《军事历史》解小明）